全民健身实施规划（2016-2023年）全民健身是人民身心健康，生活幸福的重要保障，是全面建成小康社会的重要基础。全民健身被列为国家战略,成为“健康中国”的重要组成部分。为进一步推动我市全民健身事业发下面是小编为大家整理的【体育规划】抚顺市全民健身实施规划-,供大家参考。
全民健身实施规划（2016-2020年）
全民健身是人民身心健康，生活幸福的重要保障，是全面建成小康社会的重要基础。全民健身被列为国家战略,成为“健康中国”的重要组成部分。为进一步推动我市全民健身事业发展，完善全民健身公共服务体系，提高全市人民的身体素质和健康水平，依据《中华人民共和国体育法》、《全民健身计划（2016-2020年）》、《辽宁省全民健身条例》和《辽宁省全民健身实施计划（2016-2020年）》，结合我市实际，制定本实施计划。
一、指导思想
以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会为指导，以全民健身国家战略为引领，以增强人民体质、提高人民健康水平为根本目标，以推动城市转型振兴为主线，以满足人民群众日益增长的多元化体育健身需求为出发点和落脚点，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，紧紧抓住国家新一轮东北老工业基地振兴的历史机遇，充分发挥体育的综合功能和多元社会价值，不断完善全民健身公共服务体系，提升人民群众幸福指数，为全面建成小康社会和建设健康、绿色、美丽抚顺贡献力量。
二、目标与任务
（一）总体目标
到2020年，全市城乡居民体育健身意识进一步增强，参加体育锻炼的人数显著增加，城乡居民身体素质稳步提高。全民健身需求与抚顺经济社会发展水平相适应，覆盖城乡的全民健身公共服务体系日趋完善，全民健身公共服务水平明显提升，基本形成政府主导，部门协同，全社会共同参与的全民健身事业发展格局。全民健身的教育、经济和社会功能充分发挥，与各项社会事业互促共进的局面基本形成。全民健身成为促进体育发展、拉动内需和形成新的经济增长点的动力源。
（二）主要任务
1.着力提高城乡居民身体素质。城乡居民普遍形成体育健身意识，经常参加体育锻炼的人口占全市总人口的比例达到43%以上。城乡居民身体素质稳步增强，《国民体质测定标准》合格以上的人数比例达到85%以上。（牵头部门：市体育局。配合部门：市统计局。）
2.全面推进全民健身场地设施建设。着力构建以县（区）为中心、乡镇（街道）、村（社区）为基础、方便居民日常体育锻炼的基本公共体育服务设施网络。全市人均占有体育场地面积达到1.8平方米以上。城市社区打造“15分钟健身圈”（即群众从居住地出发步行15分钟就可以到达健身场地）。2018年底前覆盖80％以上地区，2020年底前实现全覆盖。城市新建社区的体育设施覆盖率达到100%。继续实施农民体育健身工程，到2020年，全市乡镇、行政村实现公共体育健身设施覆盖率达100%。积极引导社会资本投向全民健身事业，加强体育场馆设施建设，完善体育场馆设施功能。公共体育场地设施和符合开放条件的企事业单位、学校体育场馆设施向社会低免开放率达到80％以上。（牵头部门：市体育局。配合部门：市发改委、市教育局、市财政局、市规划局、市城管局、市总工会、各县（区）政府。）
3.不断健全全民健身组织网络。按照社会组织改革发展的总体要求，推进我市体育社会组织成为政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织，推动其向社会化、法治化、高效化方向发展。提高社会体育组织承接全民健身服务的能力和质量，加强体育总会作为枢纽型体育社会组织建设，充分激发各级各类体育协会和俱乐部的活力。加强单项体育协会和俱乐部建设和管理，单项体育协会从目前27个发展到40个，体育俱乐部从目前60个发展到100个。各类健身俱乐部、健身活动站（点）有较大发展，100%的城市社区、90%以上的行政村建有体育组织，形成遍布城乡、规范有序、富有活力的社会化全民健身组织网络。（牵头部门：市体育局。配合部门：市民政局、各县（区）政府。）
4.深入开展全民健身活动。坚持开展品牌性、经常性、传统性、特色性的全民健身赛事活动。全市每年组织开展各级各类较有规模的体育赛事和全民健身活动100项次以上。依托神州北湖生态文化旅游区开展马拉松、公路自行车、竞走等赛事活动。依托秀美山水资源，开展皮划艇、赛艇、漂流、山地自行车、登山等赛事活动。依托良好的群众基础，开展足球、篮球、排球、乒乓球、羽毛球、网球等业余联赛，以及游泳、长跑、健步走、体育舞蹈、武术、太极拳、健身气功、毽球、门球等群众性体育赛事活动。抓住沈抚新城被列为辽宁经济第三增长极的重大机遇，举办沈抚间业余足球联赛、自行车骑行、徒步走活动、马拉松比赛等赛事活动。借助我国承办冬奥会和我市申办2024年第十五届全国冬季运动会的有力契机，举办冬泳、速度滑冰、滑雪、家庭冰雪趣味运动会等赛事活动。同时，大力发展我市竞技体育优势项目，如：乒乓球、柔道、速度滑冰等对全民健身项目起到引领作用。充分发挥各县区优势，广泛开展各具特色的群众体育活动，努力打造县（区）群众体育活动品牌，实现“一县一品牌”、“一区一特色”的群众体育赛事新格局。（牵头部门：市体育局。配合部门：市委宣传部、市财政局、市城管局、市文广局、市卫计委、市旅游委、市公安局、各县（区）政府。）
5.大力提升科学健身指导水平。积极开展全民健身宣传与指导，倡导科学健身理念和健康的生活方式，建设我市国民体质测定与全民健身指导服务站，开展经常性的国民体质监测和运动能力评估，为群众提供个性化的健身指导和服务。加强社会体育指导员队伍建设，到2020年，全市获得社会体育指导员技术等级证书的人数达到6600人以上，每千人拥有社会体育指导员达到3名以上。（牵头部门：市体育局。配合部门：各县（区）政府。）
6.着力推动基本公共体育服务均等化。明确全民健身重点人群和项目，坚持普惠性、保基本、可持续原则，依法保障基本公共体育服务。推动基本公共体育服务向农村延伸，以乡镇（街道）、社区（村屯）为重点，促进基本公共体育服务均等化。切实保障青少年、老年人、残疾人等特殊人群的基本体育权利。（牵头部门：市体育局。配合部门：市教育局、市民委、市民政局、市农委、市总工会、团市委、市妇联、市残联。）
7.努力扩大全民健身服务业的产业规模。围绕国家新一轮东北老工业基地振兴战略，协同教育、文化、卫计、民政、旅游等部门，推动全民健身与教育培训、文化创意、设计服务、运动康复等相融合。培育体育市场，初步建成规范有序的健身休闲、体育康复、场馆服务、体育培训、体育旅游和竞赛表演等市场。以现代信息技术为基础，构建全民健身领域的“智慧体育”服务平台，充分利用“互联网＋体育”、“体育＋互联网”技术和智能科技开拓全民健身服务市场。（牵头部门：市体育局。配合部门：市工信委、市教育局、市民政局、市服务业委、市文广局、市卫计委、市旅游委。）
三、主要措施
（一）强化政府服务职能，提高公共服务水平
充分发挥政府在全民健身中的主导作用，实施供给侧调整和改革，紧紧围绕满足群众多元化体育健身需求，不断扩大体育产品有效供给，推进全民健身公共服务体系建设。市、县（区）要将发展全民健身事业、建设全民健身服务体系纳入本地区、本部门经济和社会发展规划和政府工作报告，并通过政府购买服务、政策扶持等多种方式扩大公共体育服务覆盖范围，提高公共体育服务水平。
（二）完善全民健身公共服务体系，满足群众健身需求
1.因地制宜，科学布局，不断完善全民健身场地设施。按照配置均衡、规模适当、方便实用、安全合理的原则，科学规划和统筹建设全民健身场地设施。
努力打造城市社区“15分钟健身圈”，进一步完善和丰富“一廊八园”体育设施，充分利用城市公园、广场、绿地、园区建设群众身边的全民健身设施。注重体育健身设施的多样化，推广笼式足球、多功能篮板、多功能运动场等场地设施。规范和提升社区健身苑点、公共体育场馆等体育健身设施，打造精品健身站点、广场，努力把城区体育设施建设提升到一个新水平。依据我市东西狭长的地域特点，在城市规划中要使体育场地建设合理布局、均等化发展。
积极推行农民健身工程，结合精准扶贫和村级组织阵地建设，不断加大村组织阵地体育器材设施的配设力度，乡镇、行政村实现公共体育设施全覆盖，使有条件的乡镇形成“15分钟健身圈”。加强健身场地设施管理与维护，加大健身路径体育器材的更新力度，积极推行健身器材社会化认领制度，提高体育健身设施完好率。
充分利用山水资源，建设体育健身、休闲设施。充分利用高尔山山地公园、三块石国家森林公园、猴石国家森林公园、岗山国家森林公园、紫花岭公园、皇顶山公园、筐子沟森林公园、天女山森林公园、萨尔浒风景区等丰富的山林资源，打造健身步道和户外休闲营地。利用抚顺浑河水域资源打造赛艇、皮划艇、龙舟训练基地。打通沈抚浑河滨水体育健身走廊，使其成为沈抚百里体育健身长廊。以抚顺县上马镇北湖村为核心，围绕神州北湖建设徒步健身绿道。
进一步整合、盘活现有体育资源，做好已建全民健身场地的利用、管理和提档升级。做好大型公共体育场馆免费、低收费面向社会开放工作。通过资金扶持、政策引导等方式推进学校、企事业单位体育场馆设施面向公众开放，鼓励社会资本投向群众健身设施建设，实现体育资源社会共享。
2.健全组织，加强指导，努力提高全民健身科学化水平。建立市、县（区）、乡镇（街道）、社区（村屯）四级网格化体育服务管理体系。充分发挥教育、农委、民委、老龄委、工青妇、残联等主管部门和群团组织的积极作用，促进青少年、农民、少数民族、老年人、残疾人以及职工、青年、妇女等各类人群的体育均衡发展。加强体育总会作为枢纽型社会体育组织建设，充分发挥体育总会在社会体育组织中的枢纽作用，带动各级体育协会、体育俱乐部组织开展全民健身活动。加强对体育社会组织的建设和管理，市级社会体育组织要普遍建立党的组织。
加强社会体育指导员队伍建设，加大社会体育指导员培训力度，拓宽培训渠道,完善社会体育指导员登记注册制度，建立社会体育指导员档案，提高社会体育指导员的指导率，建立全民健身志愿者服务长效机制。广泛开展全民健身志愿服务活动，市、县（区）体育协会、体育健身俱乐部、各级健身辅导站点，以及各社区、村屯实现社会体育指导员配备全覆盖。调整完善社会体育指导员年龄结构，将年富力强、有事业心、责任感的体育教师、退役运动员，以及从事文体相关工作人员吸纳到社会体育指导员队伍中来。
3.创新形式，丰富内容，广泛开展体育健身活动。以群众需求为导向，以提升市民生活品质和幸福指数为重点，按照“因地制宜、形式多样”的原则，广泛开展群众性体育健身活动。大力开展元旦迎新登高、冬泳、速度滑冰、滑雪、徒步走、登山、广场健身舞（操），轮滑、游泳、长跑等群众喜闻乐见、便于参与的体育赛事活动。重点开展竞技性强、普及面高的足球、篮球、排球、乒乓球、羽毛球、网球、游泳、武术、太极拳等项目。扶持推广健身气功、珍珠球、瑜伽、秋千、蹴球等民族传统运动项目。发挥地域优势，利用神州北湖生态文化旅游区等山水资源开展马拉松、公路竞走、公路自行车、登山、漂流、冰雪等赛事活动。
坚持办好全民运动会、中小学生运动会，经常性开展少数民族、农民、残疾人等群体的单项竞赛活动。推动各级各类体育赛事活动，使体育惠及更多群众。不断创新健身活动形式，不断推出适合不同人群、地域、季节的体育健身新形式、新方法，创建区域群众体育品牌活动。市、县（区）要结合区域特色，积极创建体育赛事品牌，实现“一县一品牌”、“一区一特色”。
4.重视科技，完善数据，进一步加强国民体质监测工作。加强群众体育智库建设，运用云计算和大数据技术，建立国民体质健康监测大数据。推广普及健身方案、运动处方和活动指南，提高群众的科学健身意识和素养。优先建立一处设施先进、功能完善、场地规范的市级国民体质测定与全民健身指导服务站，依托社会团体或志愿者组建一批高素质的国民体质监测队伍，借助专业教练员组建健身指导专家服务团队，经常性开展国民体质监测和全民健身活动状况调查，并逐步推广至县（区）、乡镇（街道），实现三级科学健身指导网络。定期开展国民体质监测进机关、进社区（村屯）活动。鼓励有条件的乡镇和街道建立国民体质监测站，开展体质监测、健身指导和运动干预相结合的城乡居民体质干预工作。完善群众体质监测数据库，定期公布城乡居民体质和全民健身活动现状调查结果，为群众科学健身提供服务。
（三）推进全民健身重点工程，发挥示范引领作用
1.实施全民健身示范工程。发挥先进带动，典型引领作用，大力培育全民健身典型，推动全民健身向纵深发展。培育国家、省、市级全民健身示范基地、学校场馆开放示范学校、国民体质测定与运动健身指导示范站、青少年体育示范俱乐部、社区体育示范俱乐部、社会体育指导员社区指导示范站以及各类先进个人、先进典型。
2.实施全民健身信息工程。加强智慧体育建设，积极探索以大数据、物联网、移动互联网、云计算等现代信息技术为基础的互联网+全民健身，构建覆盖全市的“智慧体育”网络服务平台。积极推动体育健身与电子商务相结合，鼓励通过利用APP等手段实现体育健身消费，推动体育健身、场馆设施智能化建设，完善体育健身场地预定、门票销售、信息查询、健身指导等服务，实现公共体育健身场馆免费无线网络全覆盖，不断提升全民健身信息化服务水平。
3.实施全民健身惠民工程。加强体育惠农服务。推动基本公共体育服务向农村延伸，以乡镇、农村社区为重点促进基本公共体育服务均等化。结合国家精准扶贫脱贫要求，在体育健身设施投放等方面注重向贫困落后地区和少数民族地区倾斜。到2020年，我市农村行政村实现体育设施全覆盖。推进农村体质监测工作，培训农村基层社会体育指导员，建立健全农村基层体育社会组织、健身站点等，将农民体育运动项目纳入各级全民运动会。
加大青少年体育工作力度。将青少年作为实施全民健身计划的重点人群，大力普及和推广青少年体育活动，提高青少年身体素质。加强学校体育教育，将提高青少年的体育素养和养成健康行为方式作为学校教育的重要内容。大力开展足球进校园等学校体育活动，保证学生在校的体育锻炼时间不少于1小时，把学生体质健康水平纳入学校考核体系。充分发挥青少年体育品牌活动的示范引领作用，使青少年提升身体素质、掌握运动技能、培养锻炼兴趣，形成终身体育健身的良好习惯。
重视发展老年人体育。广泛开展适合老年人的体育健身活动，不断创新适合老年人特点的体育健身项目和方法。公共体育设施要对老年人参加体育活动提供便利和优惠。社区服务要兼顾老年人体育健身服务，支持社区利用公共服务设施和社会场所组织开展适合老年人的体育健身活动，为老年人健身提供科学指导。鼓励、支持社会组织和个人创办老年人体育服务机构，新建体育健身设施，为老年人健身提供科学指导服务。
大力推进残疾人体育。健全和完善残疾人体育组织，组织开展残疾人体育健身活动，为残疾人建设就近、方便的体育健身设施。将公共体育设施进行必要的无障碍改造，为残疾人参加体育活动提供便利。实施优惠政策，推动残疾人康复体育和健身体育广泛开展。
4.加快发展足球运动和冰雪运动。着力加大足球场地供给，把建设足球场地纳入城镇化和新农村建设总体规划，因地制宜鼓励社会力量建设小型、多样化的足球场地。广泛开展校园足球活动，进一步完善纵横贯通的市、县（区）、学校三级足球竞赛体系。积极倡导和组织乡镇（街道）、村屯（社区）、企业举办多层级足球赛事，不断扩大足球人口规模，促进足球运动蓬勃发展。
大力推广普及冰雪运动。利用北京举办2022年冬奥会的契机，实施群众冬季冰雪运动推广普及计划。支持建设多功能的滑冰馆和滑雪场，引导社会力量进入冰雪运动领域，推进冰雪运动进景区、进社区、进学校，扶持滑冰、滑雪，以及冰雪家庭趣味运动会等具有一定群众基础的冰雪健身休闲项目，打造品牌冰雪运动俱乐部和一系列观赏性强、群众参与度高的品牌赛事活动。积极培育冰雪设备和运动装备产业，推动其发展壮大。鼓励开展形式多样的冰雪运动，实现更多人参与冰雪运动，使冰雪运动的群众基础更加坚实。积极做好申办2024年第十五届全国冬季运动会的前期准备工作。
（四）发挥全民健身多元功能，形成服务大局、互促共进的发展格局
1.加强体育旅游产业发展。借助城市转型发展战略，依托资源优势，拓展特色体育旅游休闲线路，重点发展三块石-天女山-猴石-红河谷漂流体育休闲线路；重点打造丰远热高乐园-冠翔冰雪大世界运动休闲线路和清永陵-赫图阿拉城-中华满族风情园兴京文化运动休闲线路；加快岗山生态谷林溪养生度假区建设。大力开发运动休闲度假、运动体验、赛事观摩、体育节庆会展以及体育夏令营等体育旅游项目，着力打造不同层次、多种形式的体育主题旅游景区，推动观光游向体验游、运动休闲度假游升级。
2.完善休闲健身服务业。引入知名体育健身企业，发展各类健身休闲俱乐部，鼓励特许和连锁经营，建立高、中、低档并存的商业化连锁服务体系。鼓励和引导社会资本利用废弃厂房、库房、商业文化等附属用房，兴办各类经营性专项体育健身场所，开展市场需求大的球类、游泳、滑冰、滑雪等项目的经营。培育高端健身俱乐部，发展冰球、低空飞行、高山滑雪、攀岩等项目。利用抚顺自然资源的优势，重点发展冰雪和户外运动项目。探索设立“体育消费券”，在特定时段向特定人群发放全民健身保障卡，引导居民积极参与体育健身休闲，不断壮大体育休闲产业。
3.加强全民健身与养老、医疗、教育、文化等产业的融合发展。发挥全民健身在促进民生改善、学生素质教育等方面的积极作用，加强对以青少年、老年人为重点的各类人群的全民健身服务供给，发挥全民健身多元化功能。推进全民健身与健康养老、医疗卫生相融合，增强运动伤病的防治和康复能力，逐步将此专业技能向为全民健身指导与咨询拓展。将全民健身纳入健康管理和慢性病防治发展规划。利用网络、电视等开展全民健身大讲堂，让群众掌握科学健身方法和运动技能。探索建立健康促进服务中心，提供综合健康服务。推动全民健身融入大健康范畴，探索完善医保健身“一卡通”政策。扶持各级青少年体育俱乐部发展，加强青少年体育户外营地、青少年校外体育活动中心建设，大力扶持具有专业优势、场地设施条件的组织和机构举办各类青少年体育活动，开展青少年户外体育活动教育，促进青少年的全面健康发展。坚持体育与文化融合发展，深入挖掘体育文化内涵，积极打造传统体育文化，创新现代体育文化。
四、实施保障
（一）统筹联动，完善全民健身运行机制
1.突出政府主导，强化政府责任。各级政府要站在“全民健身国家战略”的高度，充分认识全民健身事业的重要性和必要性，把全民健身事业纳入国民经济和社会发展总体规划，纳入政府工作报告和年度绩效考核，纳入各级财政预算，并积极推进全民健身基本公共服务均等化，推动全民健身服务向农村、乡镇、村屯延伸，缩小城乡、区域差别，使人民群众共享改革发展成果。
2.注重部门协同，发挥职能作用。调整充实抚顺市全民健身工作委员会，加强财政、税收、金融、发展改革等方面政策研究，整合体育、文化、教育、卫生、规划等部门优势，发挥工会、共青团、妇联、残联等群团组织的积极作用，形成部门联动，形成合力的全民健身工作机制。
3.动员社会力量，发挥纽带作用。积极发挥全民健身工作委员会的桥梁纽带作用，加强各单项体育协会、俱乐部建设，规范其运行。鼓励社会力量投入、参与全民健身事业，提高体育公共服务的供给能力，凝聚推动全民健身事业发展的社会力量。
（二）加大投入，强化全民健身资金保障
1.加大资金投入力度。市、县（区）政府要加大对全民健身事业的投入力度，将全民健身工作相关经费纳入财政预算，并随着国民经济的发展，逐步增加对全民健身的投入。
2.优化投融资引导政策，建立多元化社会资金筹集机制。重视政府主导与市场调节的相互作用，大力推进政府购买全民健身服务。制定优惠政策，创造公平、开放的社会环境，引导社会力量兴办全民健身事业。鼓励自然人、法人或其他组织对全民健身事业提供捐赠。社会力量通过公益性社会组织或县级以上人民政府及其部门用于全民健身事业的公益性捐赠，符合税法规定的部分，可在计算企业所得税和个人所得税时依法从其应纳税所得额中扣除。探索全民健身的产业化发展道路，改革体育场馆的管理运营方式和赛事冠名等市场化运作模式。
（三）多措并举，优化全民健身发展环境
1.完善政策和制度保障。贯彻落实国家、省关于全民健身事业发展的精神和要求，结合抚顺发展实际，制定和配套相关规范性文件，整合减免优惠政策，对全民健身事业重点项目给予政策支持，为全民健身事业持续发展提供完善的法律保障。
2.提升人才队伍服务水平。充分发挥社会体育指导员、退役运动员、体育社会组织带头人等体育人才的作用。通过注册、培训、技术等级评定、职业资格鉴定等方式规范体育人才队伍建设，提高体育人才的指导水平，逐步形成知识面广、结构合理、专业性强的体育服务人才群体。
3.实施科学的激励机制。制定全民健身激励政策，推荐体育先进单位、先进个人参加省级以上评比，结合抚顺体育实际，开展体育组织、体育广场、体育健身队伍等项目评比，激发全社会参与全民健身事业的热情。
（四）加强宣传，营造全民健身舆论氛围
1.宣传全民健身理念。报社、电台、电视台、网络等媒体要发挥正面引导作用，宣传健康新理念，推广文明健康生活方式，提高城乡居民的健身意识，普及健身知识，传播科学健身信息，在全社会营造健身氛围。
2.宣传体育特色文化。利用“全民健身日”、节假日，通过全民健身展示、体育节、运动会、体育比赛等形式，挖掘、保护和推广具有抚顺特色的民间体育、民族体育、民俗体育，结合抚顺区域特色，大力宣传区域品牌赛事活动，推进城市体育文化发展。
3.发挥网络媒体的作用。注重传统媒体与网络新兴媒体的相互融合，充分挖掘网站、微博、微信、社交平台等网络的作用，加强网上宣传，推进网上发布，开展网上互动，全方位、多角度宣传好体育赛事活动。
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