长春市绿园区“十三五”规划编制工作方案“十三五”是我区全面深化改革、加快发展的关键时期。科学编制和有效实施国民经济和社会发展第十三个五年规划，对于把握重要战略机遇期，积极应对国内外宏观环境变化，实现经下面是小编为大家整理的【规划方案】长春市绿园区“十三五”规划编制工作方案,供大家参考。
长春市绿园区“十三五”规
划编制工作方案
“十三五”是我区全面深化改革、加快发展的关键时期。科学编制和有效实施国民经济和社会发展第十三个五年规划，对于把握重要战略机遇期，积极应对国内外宏观环境变化，实现经济社会持续健康、协调稳定发展意义重大。为确保规划编制任务顺利完成，根据国家和省、市统一部署，结合我区实际，制定本方案。
一、规划体系
长春市绿园区“十三五”规划体系，由全区总体规划、专项规划、区域规划和镇、街规划组成。规划期为5年，从2016年至2020年。
总体规划名称暂定为《长春市绿园区国民经济和社会发展第十三个五年规划》（简称“十三五”规划）。专项规划和区域规划名称由区相关部门负责提出，镇、街规划名称参照全区规划名称确定。
二、规划定位
（一）总体规划。全区总体规划由区政府提出，区人民代表大会审议批准。总体规划是指导性、操作性、落实性规划，规划在理念、方向、战略、布局和政策等方面与国家和省、市总体规划协调一致，体现绿园区地方特色，围绕国家和省、市各类规划，确定发展重点，制定指标体系，明确发展目标。强调规划的战略性、宏观性和指导性，兼顾政策性和可操作性，不搞过多过细的量化指标。根据“十三五”面临新形势、新任务、新要求，确保全面建成小康社会的宏伟目标胜利实现，确保全面深化改革在重要领域和关键环节取得决定性成果，确保转变经济发展方式取得实质性进展。
（二）专项规划。全区总体规划的深化和重要依据，具体延伸、细化和落实总体规划在特定领域的发展和改革要求，体现政府投资方向和着力点，提出重点领域改革路线图和时间表，明确具体任务、措施和量化指标，增强针对性和可操作性。专项规划由区有关部门提出，报区发改局备案。
（三）区域规划。即打破行政区划的经济发展规划，是全区总体规划在特定区域的细化和落实，突出地域主体功能、空间布局、合作机制，统筹协调重大基础设施、生产力布局、生态建设和环境保护等。区域规划由各开发区、集中区提出并组织编制，报区发改局备案。
（四）镇、街规划。镇、街规划具体强调政策性和可操作性，突出具体任务和工作措施，突出区域优势和地方特色；强化对全区生产力布局规划的落实，积极探索区域规划体制改革，形成国民经济发展、城镇布局、土地利用、环境保护等融为一体的综合发展规划。规划纲要经同级人大审议批准后，报区发改局备案。
三、编制要求
五年期规划是推进我区行政治理体系和治理能力现代化的重要手段，是健全宏观调控体系的重要内容。规划编制工作要在规划性质和功能定位、规划编制方法和程序、规划内容和表现形式等方面积极探索、大胆创新，强化全球视野和战略思维，正确处理好政府与市场的关系，科学设定规划目标，积极推进规划体制改革，坚持开放民主编制规划，使“十三五”规划更加适应时代要求，更加符合发展规律，更加反映人民意愿。
（一）创新编制方式。坚持开门编规划，更多地运用市场机制，广泛吸取国内外规划编制的先进经验，积极开展手段创新和方法创新，加强部门沟通协调，提高规划编制的社会参与度。
1.多个方案优化比较。在基本思路的确定上，由区发改局和有关研究机构分别提出研究成果，组织专家对多个方案进行评估论证比选，经优化整合形成全区“十三五”规划基本思路。
2.深入开展调查研究。针对事关改革、发展和稳定全局的重大问题与突出矛盾，深入基层、企业调查研究，提出政策建议，理清发展思路。
3.建立论证评估机制。在规划编制工作的相应阶段，组织召开研讨会和咨询论证会，对规划进行评估、指导，积极征求各方意见，保证规划工作科学化、规范化和民主化。
4.加大对外宣传力度。在规划编制过程中，针对不同阶段的需要，突出公众关注的热点问题，采取多种形式，扩大舆论宣传，强化信息导向。
（二）整合规划体系。强调规划体系的整合与衔接，多角度、宽领域、深层次开展规划编制工作，研究编制集经济社会发展、主体功能区建设、土地利用、城镇建设、基础设施、生态环保于一体的规划。
1.注重多规合一。推动“十三五”规划与城市规划、土地规划、产业规划、环保规划等规划的融合统一。
2.注重衔接协调。根据各类规划的定位，明确侧重领域和方向，强化总体规划与各专项规划、区域规划、镇、街规划的衔接协调。
3.注重有序发展。结合新型城镇化建设，规划城市未来发展框架，超前谋划基础设施、要素保障、节点建设。
4.注重内外结合。强化规划的政府调节和市场主体相结合、立足当前和谋划长远相结合、部门主导和公众参与相结合。
（三）科学编制规划。突出规划编制的科学性，在编制程序、协调配合、目标设置、规划范围等方面深入调研分析，借鉴先进地区的做法，完善规划依据与支撑条件，提高规划编制的科学性，避免主观随意性。
1.规范编制程序。严格遵守前期研究、文本起草、衔接协调、征求意见、规划论证、审批发布等各个环节的要求，有序推进规划编制工作。
2.健全协调机制。加强区与镇、街、开发区之间、部门与部门之间，政府与社会之间的协调配合。最广泛地调动各方面力量，发挥各自优势，共同完成规划编制工作。
3.科学设立目标。设定的目标要考虑需要，也要实事求是，切实把各项目标指标的确定，建立在深入分析支撑条件的基础上，不能以目标倒挂增长速度。
4.合理确定范围。主要针对关系全局发展而且存在市场失灵的重要领域编制专项规划，凡是市场机制能够充分发挥作用的领域，要少编或者不编规划，减少不必要的政府干预。
四、进度安排
根据国家和省、市规划编制工作要求，我区“十三五”规划编制主要分为重大课题研究和基本思路形成、规划框架起草、纲要形成及审议等3个阶段。各专项规划、区域规划、镇、街规划可参照执行，在时间安排上适度超前完成。
第一阶段（2015年1月?2015年3月）重大课题研究和基本思路形成阶段。结合区工作方案要求，制定绿园区规划编制工作方案。根据未来发展面临的形势和任务，通过委托方式，在发展环境、思路目标、产业发展及资源环境等方面开展前期重大课题研究。同时，委托有关研究机构分别牵头进行基本思路研究。在前期研究的基础上，充分借鉴有关研究机构提出的研究成果，优化整合形成全区“十三五”规划基本思路。征求各部门意见和建议，充分吸纳希望纳入规划基本思路的重点内容，并组织专家对基本思路进行论证。
第二阶段（2015年4月?2015年8月）规划框架起草阶段。区发改局向区政府汇报规划基本思路。在充分调研基础上，按照已经形成的基本思路，组织各责任单位、各部门研究提出纳入总体规划的重要指标、重大工程、重点项目、重要改革和政策等，起草规划框架。通过多种形式，广泛开展调研和征求各部门、专家学者、社会各界意见，经充分论证后，形成规划纲要框架讨论稿。
第三阶段（2015年9月?2015年11月中旬）纲要形成及审议阶段。修改完善规划纲要框架，形成规划纲要送审稿，组织专家开展咨询论证，报送区政府常务会和区委常委会讨论，提请区人大审议。
专项规划、区域规划、镇、街规划可参照上述三个阶段来开展工作，但要在8月中旬前完成规划编制，以便将其中内容纳入总体规划。
五、保障措施
（一）组织保障。“十三五”规划编制工作涉及各有关职能部门、各镇、街、开发区和有关企业，需要动员社会各方面力量，必须加强组织领导。成立长春市绿园区“十三五”规划编制工作领导小组，由区委副书记、区长程宇任组长，区委常委、常务副区长王希田任副组长，领导小组成员由各相关单位主要领导组成。领导小组办公室设在区发改局，负责领导小组日常工作。各镇、街、开发区及有关部门参照本方案建立相应的规划编制工作组织机构。
（二）经费保障。为保障规划编制的顺利实施，在规划的前期研究、培训调研、论证咨询、规划编制以及对外宣传等不同阶段应安排必要的经费支持。
（三）人员保障。组织配备知识结构合理、业务水平高、责任心强的规划队伍，专门推动规划编制工作。同时要加强规划编制培训工作，针对规划工作创新、落实空间均衡理念、探索对外开放与合作新思路等方面，借鉴发达国家和先进地区的作法，积极组织专项培训，全面提高规划编制人员的专业素质。
（四）制度保障。各部门要高度重视“十三五”规划的编制工作，建立规划编制工作机制，严格规划编制程序，强化横纵协调配合，创新规划编制模式，确保“十三五”规划编制工作顺利实施。