上甘岭区2016年安全生产风险分级管控与隐患排查治理双重体系建设实施方案为贯彻落实省政府安委会《关于黑龙江省2016年标本兼治遏制重特大生产安全事故工作方案》(黑安发〔2016〕7号)和省政府安委会办下面是小编为大家整理的【安监方案】上甘岭区安全生产风险分级管控与隐患排查治理双重体系建设实施方案（精选文档）,供大家参考。
上甘岭区2016年安全生产风险分级管控与隐
患排查治理双重体系建设实施方案
为贯彻落实省政府安委会《关于黑龙江省2016年标本兼治遏制重特大生产安全事故工作方案》(黑安发〔2016〕7 号)和省政府安委会办公室《关于建立完善风险管控和隐患排查治理双重预防机制的通知》(黑安办发〔2016〕43 号)精神，结合我区实际，特制订本实施方案。
一、指导思想
贯彻落实国务院、省政府关于建立风险管控和隐患排查治理双重预防机制的重大决策部署，进一步强化企业的安全生产主体责任和政府的安全监管主体责任，以防范事故为重点，向以风险管控为重点转变，切实把风险管控挺在隐患前面，把隐患挺在事故前面，通过开展专项行动，制定分级管控措施，建立各项管控制度，认真解决存在的突出问题，为全面推进安全风险分级管控与隐患排查治理双重体系建设，打下坚实基础，有效防范和遏制重特大事故的发生。
二、工作目标
坚持“政府主导、标杆示范、标准先行、分级推进、全面实施”的工作思路，全面开展安全生产风险分级管控和隐患排查治理行动，深入研究安全生产事故规律特点，认真分析安全风险突出的行业领域和关键环节，加快推行隐患排查治理、风险分级管控双重预防机制，组织落实标本兼治遏制重特大事故工作，开展风险点排查管控、重大安全隐患整改和重大危险源管控行动，建立各项管控制度，并抓好落实。力争到2016年底，在全区完成企业安全风险管控和隐患排查治理双重预防体系建设。
三、工作步骤
（一）全面开展隐患排查整治行动
全面开展安全生产隐患大排查快整治严执法集中行动。隐患排查行动从10月15日开始到11月30日结束，为期一个半月。区政府安委会各成员单位负责抓好本行业（领域）的风险管控工作，要根据本行业领域的特点制定行动方案，邀请专家查风险点和隐患，对企业排查出的风险点和隐患进行确认。在检查企业时，对是否建立一岗位一清单，是否建立一套针对性较强的安全生产风险管控和重大隐患排查治理制度，是否健全五级五层（公司、安全管理部门、车间、班组、岗位）安全生产责任制，实现一企一档工作严格检查，确保风险点排查纵向到底，横向到边，不留盲区、不留死角。
（二）培育标杆企业
为开展好标本兼治遏制重特大生产安全事故工作，区安委办将区消防大队作为重点试点部门，危化销售行业作为重点试点行业，区燃料站、双蓝公司作为区级标本兼治遏制重特大生产安全事故试点企业，做为试点的重点部门、重点行业、重点区域、重点企业要全面推进安全生产风险分级管控与隐患排查治理双重体系建设工作，力争实现可复制、可借鉴的样板工程，充分发挥示范引领作用。区政府安委会各成员单位要根据我区的产业结构，按照标准推选一批风险管控、隐患排查治理工作效果较好的企业作为行业标杆企业，并于10月25日前报区政府安委会办公室备案。标杆企业要制定双重体系建设的工作流程、实施指南、配套管理制度和运行案例等文件，形成可借鉴、可推广、可套用的风险分级管控与隐患排查治理标准，为同类型企业开展好双重体系建设工作提供有效依据。
（三）全面督促推进
区政府安委会各成员单位要督促本行业（领域）企业按照风险分级管控体系标准，全方位、全过程排查企业可能导致事故发生的风险点，包括生产系统、设备设施、输送管线、操作行为、职业健康、环境条件、矿山采空区、施工场所等方面存在的风险，做到风险辨识全覆盖，无死角。要针对各个风险点制订隐患排查治理制度、标准和清单，明确企业内部各部门、各岗位、各设备设施排查范围和要求，建立全员参与、全岗位覆盖、全过程衔接的闭环管理隐患治理机制，实现企业隐患自查自改自报常态化。双重体系建设要注重全面发动、全员参与，通过开展合理化建议、危险与可操作性（HAZOP）分析、查身边隐患活动、职代会审议等措施，充分调动广大职工参与双重体系建设的积极性，实现领导、技术人员与工人的三结合，做到真查、真改、真报，切实提高企业的本质安全。
（四）建立预防体系
区政府安委会各成员单位要督促所辖行业（领域）企业建立完善风险分级管控和隐患排查治理双重制度及规定，做到排查风险点、确定风险等级、明确管控措施、风险公告警示、排查消除隐患、加强应急管理、防控职业危害等过程都有制度可依。对排查出来的风险点进行分类分级管理，按照泄漏、火灾、爆炸、中毒、坍塌、坠落等危险因素和高温、粉尘、有毒物质等有害因素确定风险类别，然后按照危险程度及可能造成后果的严重性，将风险分为红、橙、黄、蓝级（红色为安全风险最高级最危险，依次降低）。对企业确定的风险类别和等级，将风险点逐一明确企业的管控层级(公司、安全管理部门、车间、班组、岗位)，落实具体的责任单位、责任人和管控措施(包括制度管理措施、物理工程措施、在线监测措施、视频监控措施、自动化控制措施、应急管理措施等)，建立风险点清单和台账，形成“一企一册”，并于2016年12月底前报区安监局备案。全区各企业要通过设置公示牌、报警装置和发放风险告知卡等形式公布主要风险点、风险类别、风险等级、管控措施和应急措施，要让每名员工都了解风险点的基本情况及防范、应急对策。按照隐患排查治理的制度规定，定期开展隐患排查治理整治行动，及时发现并消除事故隐患，事故隐患治理情况要如实记录。各企业通过完善制度、健全机制、建立档案、上传信息，建立全面准确、可防可控，实用性较强的风险分级管控和隐患排查治理的双重预防工作机制，全面推进企业双重体系建设工作深入开展。
（五）加强城市风险管控
区政府安委会各成员单位和安全生产企业要全面强化城市运行风险源头管控，城市规划建设要充分考虑安全因素，加强城乡发展规划与城市地下公用基础设施规划。建立完善覆盖城市生产、生活、运营等各方面，贯穿城市规划、建设、运行、发展等各环节的全方位、全过程城市运行安全预防控制网络。加强车站、公园景区、商场超市、人员集聚场所等的安全风险管控。加强城市运行风险评估预警工作，健全安全风险信息报送、应急响应、现场指挥、协调联动、信息发布、社会动员和统筹协作等机制，提升应急处置能力。
四、组织机构
为做好安全生产风险分级管控与隐患排查治理双重体系建设工作，区政府安委会成立上甘岭区双重体系建设工作领导小组。
组 长：郑在军 区常务副区长
副组长：于腾洲 副局长
成 员：马千里 区安监局局长
冯有胜 区住建局局长
李忠先 区工信局局长
张永春 区旅游服务中心主任
陆万明 区公安消防大队大队长
刘长江 上甘岭交通局局长
双重体系建设领导小组下设推进办公室，推进办公室设在区安监局，办公室主任由马千里（兼）任。
五、职责分工
区政府安委会各成员单位按照“管行业必须管安全”的原则，做好本行业领域双重预防体系建设及标杆企业的精准培育、标准制定，及双重体系建设的发动、推广、指导、协调等各项工作。区安监局负责非煤矿山、工贸、危险化学品和烟花爆竹批发经营企业。区住建局负责建筑施工、城市燃气企业。区交通局负责道路运输企业。区工信局负责招商引资企业及民用爆破器材生产等企业。区消防大队负责人员密集场所、易燃易爆场所。区旅游服务中心负责旅游企业。区政府安委会其他各成员单位，都要制定职责范围内具体实施方案并认真组织实施。
六、保障措施
（一）加强舆论引导。各有关部门要坚持舆论先行。充分利用电视、报纸、互联网等新闻媒体，加大安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重体系建设工作的宣传力度，营造浓厚的社会舆论宣传氛围。工作突出、成效显著的单位、企业要认真总结好的经验和做法，加以推广。
（二）强化执法推动。要以监管执法推动工作落实，将安全生产风险分级管控和隐患排查治理作为监管执法的重点内容，持续开展针对性执法检查。对不开展或未落实相关要求的，发现一起，通过监督执法处罚一起，确保各项工作任务按时限和标准要求全部完成。
（三）注重联动配合。各有关部门双重体系建设要做到“四个结合”，要与落实企业主体责任相结合，与企业安全生产标准化建设相结合，与隐患排查治理相结合，与分级分类管理相结合，形成相互促进，密切配合。要发挥标杆企业的积极性，共同推进双重体系建设工作。
（四）发挥专家作用。双重体系建设是一项创新性强、技术复杂的系统工程，可邀请高层次、高水平和专业技术服务机构，参与双重体系顶层设计、方案制定、标准研究、评估论证，要开展重大课题研究，提出一系列指导意见或工作指南，确保相关工作的科学性、时效性。
（五）严格考核问责。加强双重体系建设工作的督导考核，建立每月通报制度。各有关部门要立即行动，制订具体工作方案并积极组织实施，考核结果要与单位年终考核挂钩，严格兑现奖惩。对工作进度严重滞后、影响全区整体工作推进的，将按照相关规定严肃处理。