四合镇巩家洼子村“城中村”改造实施方案按照国家推进新型城镇化建设的总要求，为进一步加快细河区全域城镇化进程，改善人居环境，提高土地利用率，提升城市品味，切实维护广大被征地农民的合法权益，根据阜新市城市下面是小编为大家整理的【住建方案】细河区四合镇巩家洼子村“城中村”改造实施方案（仅供参考）,供大家参考。
四合镇巩家洼子村“城中
村”改造实施方案
按照国家推进新型城镇化建设的总要求，为进一步加快细河区全域城镇化进程，改善人居环境，提高土地利用率，提升城市品味，切实维护广大被征地农民的合法权益，根据阜新市城市总体规划，结合巩家洼子村实际，制定本实施方案。
一、巩家洼子村基本情况和实施“城中村”改造的必要性
四合镇巩家洼子村位于阜新市城市规划区内，全村现有总户数1600户，其中农业户800户，农业人口2186人。农业人口中，0—17周岁333人；男18—59周岁706人，60周岁及以上124人；女18—54周岁719人，55—59周岁110人，60周岁及以上194人。全村土地总面积7400亩。其中，农用地940亩，建设用地4500亩，其它土地1960 亩，人均耕地0.7亩。（最终核算以国土部门实际测量为准。）
巩家洼子村在2009年阜新银行土地整理项目中征收土地1007.945亩，220户712人已动迁；2011—2013年开发区征收土地1348.32亩，150户505人已动迁；2013年苏房置业紫金财富广场项目征收土地635.26亩，174户520人正处在动迁中。目前，该村2/3以上的农业人口完全失地并已动迁，其他农业人口也早不以土地作为主要生产资料，现行的村级管理体制在一定程度上已不适应该地区的发展要求。为提高当地群众的生活水平，享受城市发展成果，提高政府服务水平，解决群众关心的居住、出行、医疗、教育和社保等问题，有必要对巩家洼子村实施“城中村”改造工作。
二、实施方案的基本原则
（一）全村农业人口整体转为城市居民，按城市居民管理，享受城市居民待遇的原则；
（二）按二轮土地承包人，人均货币补偿和提供社会保障安置相结合的原则；
（三）一次性补偿安置后，原农民集体所有的土地（含农用地、集体建设用地、未利用地）经依法征收后，归国家所有的原则；
（四）依法办事，严格按照村民自治组织程序的原则；
（五）科学发展，将改革开放成果惠及于民的原则。
三、补偿安置政策
根据《辽宁省人民政府办公厅关于实施征地区片综合地价标准的通知》（辽政办发〔2010〕2号）、《辽宁省人民政府被征地农民社会保障暂行办法》（辽政办发〔2005〕81号）、《阜新市劳动和社会保障局关于调整被征地农民社会养老保险享受待遇标准的通知》（阜劳社发〔2007〕109号）等文件规定，提出如下补偿安置意见：
（一）农用地补偿政策
根据巩家洼子村第二轮土地承包办法和土地按村民平均发包的实际情况，农用地依法征收，补偿费用按农户实际发包所有的土地面积分配，具体标准为耕地每亩补偿5万元。其中，20%归集体经济组织所有，用于“城中村”改造社会保障村集体负担的费用，80%归失地农民所有，被征地农民每亩应得4万元。
农村集体建设用地依法征收，在动迁时统一补偿，宅基地动迁具体方案在动迁时制定。
二轮土地承包后出生的人员和符合承包土地资格的人员，将用未承包的集体土地解决这部分人员的土地补偿及社会保障问题。（按承包土地的村民标准核算，即每人1亩。）
（二）“城中村”改造后村民的养老保障资金构成
村民转为居民后，统一参加阜新市城镇职工养老保险。保险资金来源为：
1、失地农民个人从所得的征地补偿费中缴纳一部分（即每位参保人员缴纳3万元）；
2、归集体经济组织所得的征地补偿费（即征地补偿费的20%部分）；
3、未承包的耕地、建设用地的征地补偿费；
4、区政府承担社会保障资金不足部分。
（三）养老保险安置依据
巩家洼子村全体村民由农民转为城镇居民后，执行城镇职工基本养老保险政策。按照《关于城镇企业职工基本养老保险有关问题的通知》（辽劳社发〔2004〕50号）、《辽宁省人民政府办公厅关于印发<辽宁省被征地农民社会保障暂行办法>通知》（辽政办发〔2005〕81号）、《阜新市人民政府办公室关于印发<阜新市被征地农民社会保障暂行办法>的通知》（阜政办发〔2006〕56号）、《关于〈阜新市被征地农民社会养老保障暂行办法〉的补充意见》（阜社保组发〔2008〕8号）、《关于城市规划区内被征地农民社会保障工作有关问题的通知》（阜政办发〔2008〕67号）文件规定，结合国家城镇职工基本养老保险缴费不少于15年的规定，具体安排如下：
1、未满18周岁的村民和超过18周岁的在校学生、现役军人（三级士官以下含三级），采取两种办法解决，村民可任选其一：
（1）按二轮土地承包实际面积，一次性货币安置。每亩补偿4万元。
（2）此年龄段人员达到参保年龄时，按照政策为其连续缴纳15年的基本养老保险费，其资金来源由个人缴纳、归集体经济组织的征地补偿费、未承包的耕地和建设用地征地补偿费及区财政承担部分构成，超出15年以上养老保险费由个人承担。
2、男18—45周岁、女18—40周岁人员（这部分人当中已参加城乡居民养老保险，并领取3万元养老保险报销款的失地农民，依据自愿原则选择是否参加城镇职工养老保险，如果本人自愿放弃城乡居民养老保险，选择参加城镇职工养老保险，需退还3万元养老保险报销款），从“城中村”改造之月起参加城镇企业职工基本养老保险，并连续缴费至法定退休年龄，前15年的保险费资金来源由个人缴纳、归集体经济组织的征地补偿费、未承包的耕地和建设用地征地补偿费及区财政承担部分构成，超出15年以上养老保险费由个人承担。
3、男46—60周岁、女41—55周岁人员（这部分人当中已参加城乡居民养老保险，并领取3万元养老保险报销款的失地农民，依据自愿原则选择是否参加城镇职工养老保险，如果本人自愿放弃城乡居民养老保险，选择参加城镇职工养老保险，需退还3万元养老保险报销款），按照《关于城市规划区内被征地农民社会保障工作有关问题的通知》（阜政办发[2009]67号）规定参加保险。由于该年龄段人员按规定需后续缴费1—5年，其距达到应享受保险待遇年龄期间（男60—64周岁、女55—59周岁），可参照细河区自由职业人员当年基本养老保险待遇发放生活补助金，享受补助期间正常缴纳保费，直至达到享受养老保险待遇之月止。其应缴纳的养老保险费和生活补助金来源，由个人缴纳、归集体经济组织的征地补偿费、未承包的耕地和建设用地征地补偿费及区财政承担部分构成。
4、男满60周岁、女满55周岁及以上人员，每月参照细河区当年自由职业人员基本养老保险待遇发放生活补助金，其资金来源由个人缴纳、归集体经济组织的征地补偿费、未承包的耕地和建设用地征地补偿费及区财政承担部分构成。
5、对于已参加城镇职工养老保险的失地农民，须将保险关系转至社会保险局细河分局，以方便统一管理。土地补偿费个人所得部分全部归个人或参照上述2、3条规定继续参保。
选择参照上述第3条规定参保的人员，如果距退休年龄不足15年，可按照上述参保标准，由本人持其参保手续及缴费收据，向前追报相应年度的保费（报销保费不能超出3万元），达到退休年龄后按参保标准由社会保险部门发放退休金。
6、没有承包到土地的部分村民（如二轮土地承包后出生的孩子、二轮土地承包后嫁入村里的人员等），待整村改造集体资产核算时，将这部分人的养老保险及生活补助金问题一并列入解决。
（四）医疗保险政策
“城中村”改造后，村民转为城市居民，按照《阜新市人民政府办公室关于阜新市“城中村”改造被征地农民参加基本医疗保险有关问题的通知》（阜政办明电[2009]10号）规定办理。参加城镇居民医疗保险，由区政府承担。
四、实施改造工作步骤
（一）准备实施阶段。成立组织机构，广泛宣传发动，对全村集体资产、土地、户籍等开展摸底调查工作；
（二）组织实施阶段。开展农民补偿安置工作，完善养老保险和医疗保险体系建设；
（三）机构设置阶段。成立巩家洼子管委会，为全额拨款事业单位。待条件成熟时，组建街道办事处；
（四）总结验收阶段。对改造工作进行全面总结验收。
五、保证措施
（一）加强领导。为切实加强对“城中村”改造工作的组织领导，充分发挥各相关部门的职能作用，保证工作顺利有序推进，成立细河区四合镇巩家洼子村“城中村”改造工作领导小组和工作机构。
（二）统一思想。各级、各部门单位要充分认识“城中村”改造工作的重大意义，切实增强责任感和使命感，各司其职，各负其责，通力合作，密切配合，扎实做好“城中村”改造工作。
（三）确保稳定。要正确处理好改革、发展、稳定之间的关系，村级党组织和党员要发挥战斗堡垒和先锋模范作用，认真细致做好群众工作，妥善解决工作中出现的各种问题，有效化解各类矛盾，确保社会和谐稳定。
（四）依法实施。在“城中村”改造过程中，要严格执行相关政策，依法办事，特别是对农民安置补偿、养老保险、集体资产的清产核资和筹建管委会等方面，要严格按照有关法律法规执行，坚决杜绝弄虚作假和营私舞弊现象发生。
（五）严明纪律。在“城中村”改造期间，村党员干部要坚守工作岗位，做好本职工作，保证村各项工作的正常有序进行。要严明组织纪律和工作纪律，做到思想不散、秩序不乱，工作不断。村集体资产属于集体经济组织全体成员共有，依法受到保护，任何组织和个人不得侵占、挪用、平调和私分。严禁借改造之机突击花钱、分钱分物，严禁公款旅游宴请、大吃大喝，防止集体资产流失。发现问题，一经查实，严格按照党纪国法处理，情节严重构成犯罪的依法追究刑事责任。