政府工作报告各位代表：现在，我代表区人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。一、2012年工作回顾2012年是谯城区新一届政府工作的开局之年。一年来，在市委、市政下面是小编为大家整理的谯城区2012年政府工作报告,供大家参考。
政府工作报告
各位代表：
现在，我代表区人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2012年工作回顾
2012年是谯城区新一届政府工作的开局之年。一年来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，我们团结带领全区人民，紧紧围绕“做大总量，提速求好”的总体目标，认真履行职责，奋力开拓进取，较好完成了区十六届人大一次会议确定的年度目标任务，实现了新一届政府工作的良好开局。
初步核算，全区生产总值202亿元，增长12%；规模工业增加值35.4亿元，增长18.5%；财政收入16.05亿元，增长33%；社会消费品零售总额95.3亿元，增长16%；固定资产投资110亿元，增长32%；外贸进出口总额8000万美元，增长57%；城镇居民人均可支配收入20450元，增长13 %；农民人均纯收入7300元，增长19%。全区经济社会发展总体呈现活力提升、效益趋好、民生改善、社会和谐的良好态势。
一年来，我们主要开展了以下工作：
（一）培育壮大主导产业，结构调整实现新进展。大力扶持以中药产业为主的现代工业，积极培育现代服务业，加快推进经济发展方式转变和产业结构调整，三次产业比优化为25.3:42.2:32.5，二三产业占比进一步上升。
工业拉动作用日益增强。实施各类工业项目230个，完成工业投资52亿元，增长22％，全区工业化率达36.7％，工业对经济增长的贡献率达52%。新增规模工业企业40家，总数达165家。营业收入超亿元企业达到46家，其中北京同仁堂（亳州）饮片公司突破10亿元，24家企业入选全市工业50强。
中药产业不断壮大。深入实施“中华药都·养生亳州”行动计划，广印堂药业、协和成药业、济人药业等营业收入突破5亿元，规模以上药业企业实现税收2.9亿元。广印堂药业和华佗国药完成股份制改造，上市工作有序推进。企业科技创新能力和核心竞争力进一步增强，培育国家级创新型企业2家，省级创新型企业5家，高新技术企业、民营科技企业分别发展到19家、21家；协和成药业成功申报“安徽省示范型国际科技合作基地项目”。全省首家中药材进出口检测中心建成使用。外贸进出口企业发展到23家。
现代服务业加快发展。新增限额以上餐饮企业52家，限额以上商贸企业达到104家。培育销售收入亿元以上批发零售企业8家，千万元以上餐饮住宿企业3家。新增“放心店”、放心早餐网点27个。沃尔玛超市、广齐城市广场、大唐国际城等大型商场落户我区，物流配送、连锁经营、社区服务发展迅速，综合超市、便民服务店布局日趋合理。“万村千乡市场工程”提标升级，旧货流通、租赁、拍卖等新兴行业较快发展。天运物流园建成运营，蔬菜批发市场一期工程即将投入使用。
（二）大力发展现代农业，美好乡村建设增加新活力。粮食生产实现“九连增”，全年粮食总产达到100.6万吨；小麦平均单产500.7公斤，顺利实现小麦亩产千斤区创建目标。大力推进农业结构调整，中药材种植面积稳定在80万亩；蔬菜种植面积达72万亩，其中设施蔬菜25万亩；新增规模养殖场（户）178家，规模化比重达70%；肉蛋奶总产量15.5万吨,增长6.2%。深入开展农业标准化建设，建设中药材出口标准化种植基地20万亩；创建国家级、省级设施蔬菜标准园3个；新增畜禽标准化示范场68家；新认证无公害农产品、绿色食品、有机食品品种29个。积极鼓励农业产业化，新增农民专业合作社162家，其中国家级示范社1家，省级示范社2家；新培育市级以上农业产业化龙头企业17家，其中省级6家；全区农产品加工业产值达156亿元，增长9.2%。完成植树造林2万亩，森林抚育5.5万亩，新建和完善泗许、济广高速等道路绿色长廊150公里，森林覆盖率明显提高。
农村基础设施投入进一步加大。加强农村路网建设，完成投资2.3亿元，改造县乡公路82.6公里，建成通村公路146公里，加固改造危桥46座，硬化路肩317.2公里。完善农田水利设施，完成投资2.8亿元，疏浚大中小沟434条，新建桥涵闸1226座，建设高标准农田17万亩，我区机井全覆盖工程经验在全省推广。实施全国小农水重点项目和国家千亿斤增粮项目，完成投资5150万元；赵王河、油河治理工程全面开工。实施扶贫开发“整村推进工程”，完成投资1080万元。
认真贯彻落实强农惠农富农政策，打卡发放19项惠农补贴3.5亿元；发放农机购置补贴资金1296.4万元，补贴各类农机802台，全区农机总动力同比提高4.7%。全面启动美好乡村建设，规划沿涡河美好乡村百里长廊，开工建设新村214个，建成40个，十河镇大周村受到省委书记张宝顺高度评价。全区新建农村留守儿童之家58个、农村敬老院4所，实施农村沼气工程500口、农村安全饮水工程5处、农村清洁工程3个，完成农村危房改造1800户，农民生产条件和人居环境得到改善。
（三）深入实施项目建设，发展后劲得到新提升。招商引资成效显著。全年新引进项目190个，合同引资额213亿元，增长50%，实际到位资金130亿元；实际利用外资7669万美元，增长71%。抢抓与央企合作、与知名民企合作的招商机遇，大力开展产业招商，在招大引强上实现新突破，共引进投资亿元以上项目26个，投资10亿元以上项目4个，包括与中铁置业合作、投资40亿元的老城区改造项目在内的一批重大项目签约落地。
项目建设大力推进。实施新建续建重点项目123个，其中列入省“861”行动计划项目52个，完成投资35亿元，增长1.4倍；新开工建设亿元以上项目23个，联滔电子、天运物流、春雨汽车城等重点项目投产运营，杉杉服饰、五得利面粉、安踏鞋服等重点项目即将竣工。
平台承载能力大幅提升。亳州工业园区完成扩区征地5000亩，拆迁45万平方米。新扩区规划通过专家评审，已报省政府待批。投资30多亿元、170万平方米的还原房全面开工建设，投资5.9亿多元的园区路网及绿化、亮化设施基本建成，“五纵十横”路网实现贯通，36平方公里框架基本拉开，与南部新区融为一体。入园企业达到162家。11个乡镇工业功能区新增建成面积6100亩，完成基础设施投资3.2亿元，引进招商项目76个，签约金额40亿元。
（四）加快推进重点领域改革，发展环境得到新优化。
投融资体系不断优化。药都农村商业银行成功组建，存贷款规模均居全省83家农村合作金融机构第5位，增量居全省第1位，被市政府授予 “市民最信赖的银行”称号。设立小额贷款公司9家、融资性担保公司5家，发放贷款6亿多元，担保余额2.2亿多元。组建交通融资平台，“亳州市谯城区交通建设投资有限责任公司”成立运行。
生态文明建设水平得到提升。大力淘汰落后产能，发展低碳经济。关停 “十五小”企业12家，转型升级轮窑厂27座，单位生产总值能耗、主要污染物排放持续下降，节能减排任务全面完成。
中药材市场整治力度加大。深入开展中药材市场质量安全整治，构建长效工作机制，实行三级“网络化”管理，落实六项监管制度。加大有奖举报力度，依法查处了一批违法案件，净化了市场环境。
国有集体企业改革步伐加快，食品公司、木材公司、市酿酒厂、鬃尾厂等4家企业改制工作基本完成，安置职工534人。推进事业单位人事制度改革，开展中小学教师职称制度改革试点工作，推行事业单位工作人员聘用制度。巩固完善医疗卫生体制改革，投入基本公共卫生服务资金1.9亿元；开展县级公立医院综合改革，华佗中医院实现药品零差价销售。
（五）大力推进城乡统筹，城镇化建设取得新突破。围绕“百万人口、百万平方公里”的区域中心城市建设目标，实施城建征迁项目26个，签订拆迁安置协议2750户，完成拆迁面积55万平方米。郑店子中华药都养生园等12个项目征迁工作全面完成。加快推进安置房建设进程，投资40亿元、200万平方米的老城区安置房建设进展顺利。
按照市场化运作，积极推行与央企、国有大企业合作开展城市建设。总投资40亿元的中铁置业代建北部新城建设项目，一期工程6条道路、50万平方米安置房完成投资3.5亿元；总投资13亿元的中国铁建代建工业园区还原小区、十六中等项目，总投资13亿元的中冶集团北京天润建设有限公司代建华佗广场还原房、古泉路还原小区等项目，建设工程正按序时进度推进。有效解决了资金不足、人才缺乏、管理低效等方面的问题。
不断加大城市管理力度，城乡环境综合整治向纵深推进，市容市貌进一步改善。组织开展集中拆除违法建设行动，及时有效地遏制了私搭乱建。积极开展城市文明创建工作，硬化升级改造小街巷13条，改造、新建垃圾中转站9座，在市区主要干道增设垃圾桶1000个。探索市容管理市场化运作方式，对芍花路、光明路进行了市容保洁发包。
土地管理工作深入开展。争取城乡建设用地增减挂钩指标8000亩，为市级供地5000亩，区级供地3000亩。完成土地整治项目3个、5万亩高标准基本农田建设项目1个，新增耕地3180亩。通过年度计划指标、单独选址和增减挂钩等方式获批建设用地1.1万亩。完成土地储备5032亩；实现土地出让金8.1亿元。2011年度土地卫片执法检查顺利通过部级验收。
（六）持续保障改善民生，社会事业实现新进步。坚持把新增财力更多地用于社会事业发展，把社会公共资源更多地向基层倾斜，不断满足人民群众的公共服务需求。深入实施30项民生工程，投入资金16亿元，其中区财政配套资金4亿元。实施一事一议财政奖补项目456个，完成投资8054万元。
坚持教育优先发展。落实义保经费1.1亿元，累计投入教育资金近5亿元，完成校安工程14个，实施学前教育建设项目54个、农村初中工程建设项目5个，二中新校区、三中新校区、十六中校区建设改造项目进展顺利，学校标准化建设、校园文化建设和实验室图书室建设进程加快；培训教师2万人次、中小学校长186人。教育教学质量大幅提高，高考本科达线率43.2%，增长10个百分点。
城乡医疗服务基础设施建设不断加强，投资1460万元的华佗中医院新病房楼主体工程完工。城乡居民医疗保险参保130万人，参合率提高8.4%。积极开展重大传染病防控和救治工作，实现了可防可控。
社会保障体系不断完善。发放五保供养资金1085万元，农村五保集中供养率达60%；发放城市低保金2946万元、农村低保金6162万元、城乡医疗救助金2136万元；发放救灾、孤儿救助等资金834万元；城乡居民养老参保登记81万人，领取养老金人员21万人，发放养老金1.44亿元；对80岁以上、85岁以上、百岁以上高龄老人每人每年分别发放生活津贴1200元、2400元、3600元。公务员津补贴和事业单位人员绩效工资标准较大幅度提高。大力实施保障性安居工程，开工建设廉租房1000套、公租房3070套；发放廉租房补贴2006户，资金352万元。完成棚户区改造2742套。
实施就业再就业工程，新录用公务员87人，招聘乡镇卫生院专业技术人员89人、中小学教师430人，首次招聘22名高校毕业生到基层公益岗位服务。新增就业2万多人，下岗失业人员再就业5080人，困难群体就业1080人，城镇登记失业率控制在4%以内。
基层文化服务体系不断完善，完成公共文化服务信息化建设项目8个，建设“农家书屋”274个、乡镇综合文化站22个、公共电子阅览室8个。创建省民间艺术“百佳院（团）”3个，“中国书法之乡”通过省级验收。荣获市首运会总成绩第一名，完成“全国武术之乡”复查工作。人口与计划生育工作“村为主”工作机制得到落实和加强，兑现各类奖扶、救助资金2820万元。统计工作质量不断提高，应急管理、档案、地方志工作走在全省前列。外事侨务、对台、气象、防震减灾工作扎实推进，工会、工商联、共青团、妇女儿童、老龄人、残疾人、国防教育和国防后备力量建设等工作取得新成效。
（七）加强和改进社会管理，和谐社会开创新局面。扎实推进全民普法工作，开展大型“法律六进”宣传咨询活动46场次，举办法制讲座40场次；司法所建设示范区创建工作通过验收，“法律便民服务窗口”建设工作被评为省先进。加强校园及周边社会治安工作，营造了良好的教育教学环境。健全社会治安防控体系，深化“平安谯城”创建活动，查处治安案件7101起，侦破刑事案件1987起。加强矛盾纠纷排查调解工作，排查调处各类矛盾纠纷5812件，处理各类群体性事件57起，有力地维护了全区社会稳定，人民群众安全感提高。以“五级书记带头大走访”活动为契机，切实抓好信访维稳工作，进京、赴省上访总量分别下降26.8%、26.1%，化解疑难重点信访案件121件。安全生产形势总体稳定，全区无较大以上安全生产事故发生。加强食品安全监管，加大资金投入，在全省率先开展21个常用食物品种单项检测。开展环境保护、河道非法采砂等重点领域专项整治，取得了较好社会效应。民族宗教工作成效明显，在和谐社会建设中发挥了积极作用。
（八）切实加强政府自身建设，科学发展能力再上新台阶。积极转变政府职能，优化经济发展环境，办结投诉举报207件，查处涉及“三乱”及行政不作为、乱作为、效能低下等典型案件23起，纪律处分、组织处理相关责任人31人。大力推进政务公开，增强行政权力透明度和公众参与度，加强政务服务中心建设，清理和减少行政审批事项，完善重大项目绿色通道制度，办理各类行政审批事项2.7万件，全程代理事项6758件，实现了项目审批和便民服务“两个提速”、群众和企业对行政服务满意率“两个提高”。
不断提升依法行政能力。开展规范性文件合法性审查与行政处罚裁量权规范情况专项督查，依法办理行政案件，推进依法行政与执法规范化建设。办理人大代表议案5件、建议意见46件、政协委员提案238件。加强预算管理与“收支两条线”管理，严控“三公经费”和行政成本。开展领导干部经济责任审计22项，查处违纪违法案件152件；规范公务用车使用管理，清理纠正超标车辆19台。区地税局、十河镇大周村、薛阁幸福小区居委会等7个单位分别被评为全省第三批廉政文化示范点、全省“阳光村务工程”建设工作先进村。
一年来，我区获得“全国粮食生产先进县（区）”、“国家农村信息化示范省建设示范县（区）”、“全国阳光计生行动示范单位”、“全国计划生育优质服务先进单位”、“全国民政工作先进集体”、“全国中医社区示范县（区）”、“全省民政系统创先争优优质服务品牌”、“省‘861’行动先进单位”、“全省‘阳光村务工程’建设工作先进县（区）”、全省农田水利建设“江淮杯”二等奖等称号。
各位代表！2012年，是我区砥砺奋进、科学发展的一年，是实力提升、跨越赶超的一年，是城乡建设投入最大、人民群众共享发展成果最多的一年。发展成绩来之不易，发展成果弥足珍贵，创新实践影响深远。这是市委、市政府和区委统揽全局、坚强领导的结果；是区人大、区政协依法监督、民主监督的结果；是社会各界、全区人民辛勤劳动、团结奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向所有关心支持谯城发展的各级领导、各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
回顾2012年政府工作，我们深刻体会到，办好谯城的事情，必须把思想统一到市委、市政府和区委的决策部署上来，坚定不移，狠抓落实；必须深刻把握经济社会发展形势，抢抓机遇，加快发展；必须增强“首位度”意识，树立“要干就干最好、要做就做第一”的思想，直面差距，提升标杆；必须坚持紧紧依靠广大干部群众，凝聚各方智慧和力量，同心同德，共谋发展。
肯定成绩的同时，我们也必须保持高度清醒，充分认识经济社会发展中存在的困难和不足：一是部分经济发展指标增速放缓，经济总量不大、结构不优、速度不快的矛盾没有根本改变；二是新上大工业项目、高新项目少；三是老城区改造征迁工作进展缓慢，城市管理粗放，文明创建任务艰巨;四是信访维稳工作压力较大；五是抓工作落实的力度需要加大，领导科学发展的能力有待进一步提高。这些问题，要求我们在下一步工作中高度重视、认真解决。
二、2013年主要任务
2013年是我们全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年，是为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年。一方面，世界经济低速增长态势仍将延续，国内经济下行压力增大，同时，周边地区竞相发展形势催人，我们既要面对错综复杂、充满变数的宏观经济形势，又要迎接加速发展、奋力赶超的严峻挑战。另一方面，党的十八大为未来发展描绘了蓝图、指明了方向，中部崛起战略深入实施，特别是亳州市被国务院正式批准列入中原经济区，省委、省政府高度重视皖北发展，发达地区产业转移进一步加速，为我区利用后发优势、资源优势开辟了广阔的空间。今后一段时期，将是我区加快发展、实现赶超的历史机遇期。我们必须深入贯彻落实党的十八大精神，坚持以科学发展为主题、以加快转变经济发展方式为主线，按照稳中求进的工作总基调，着力稳增长、调结构、抓改革、惠民生，在加速发展的道路上再创新业绩，实现新跨越。
2013年工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，继续坚持“发展为上、民生为先、稳定为重,少说多做、真抓实干”，牢固树立“首位度”意识,以“做大总量，提速求好”为目标，以中原经济区建设为契机，进一步深化改革开放，积极转变发展方式，全面推进政治、社会、经济、文化、生态“五位一体”建设，努力建设特色鲜明、产业发达、生态良好、充满活力的幸福谯城，不断满足人民群众过上美好生活的新期待。
2013年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长12%以上；规模工业增加值增长20%；固定资产投资增长20%以上；社会消费品零售总额增长15%；外贸进出口总额增长20%；财政收入增长20%以上；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长13%、15%以上；城镇登记失业率控制在4.2%以内；人口自然增长率控制在8.5‰以内;全面完成市政府下达的节能减排任务。
围绕上述目标，重点做好以下工作：
（一）推进产业转型升级，保持经济平稳较快增长
加快新型工业化进程。出台《关于加快实施工业强区战略的意见》，深入推进“125工业振兴计划”，培育年销售收入超亿元工业企业50家，新增规模工业企业30家。鼓励全民创业，新增中小企业700家以上。鼓励全社会投资工业经济，多上工业项目，力争完成工业投资 55亿元。鼓励企业加大技术创新和技术改造力度，争取完成技改投资30亿元。加快推进新开工项目建设，重点做好珍宝岛产业园等重点项目的帮扶工作。加大培育支柱产业，加快广印堂药业、华佗国药上市步伐。坚持“以药兴区”战略不动摇，吸引一批国内知名药企投资谯城，倾力打造国际性中药产业基地，争取医药生产企业达150家以上，实现销售收入120亿元以上。加强出口中药材基地建设，重点扶持亳州市中药材进出口检测中心建设，支持企业培育品牌，推动中药产品进出口向质量化、品牌化转型升级。深入实施白酒振兴计划，强化与古井贡酒生态产业园的完善配套，加快产业结构优化，提升白酒产业整体发展水平。壮大提升农副产品精深加工业，支持扶持五得利面粉、大杨面粉集团，做大规模，提升实力。大力发展培育新兴产业，扶持杉杉服饰、联滔电子等骨干企业做大做强。
提升现代服务业发展水平。按照“3+2”产业发展定位，以建设区域性商贸中心为目标，充分利用现代化技术和经营管理理念，加快培育壮大现代商贸服务业。继续开展“万村千乡市场工程”建设，完善农村现代商贸服务体系。鼓励发展科技研发、技术推广、医疗保健等服务业，扶植家政服务、物业管理、房屋租赁、养老托幼、生活品配送等新型服务业。加快社区商业网点建设步伐，构建面向全体社区居民的便民利民服务网络。加快亿都国际商城等商贸综合体建设，发展建材交易市场、综合商品批发市场等专业市场，大力培育亳州工业园区商业核心区和北部新城商业中心，发展大商贸、大物流，提升集聚辐射能力和现代化水平。启动工业品市场改建工作，推进博通供应链、天泉物流中心、中石化油库等一批新建续建项目建设。积极申办公用型保税仓库，申报省级服务业综合改革试点项目。
壮大旅游业整体实力。配合市直部门做好旅游景点开发工作：维护和利用薛阁塔、白果树等历史文物，实施曹操八角台遗址公园、道德中宫扩容等建设项目，保护修缮北关历史街区、南京巷钱庄，做好郑店子中华药都养生园、曹操地下运兵道出口建设工作。加快建设观堂镇观音寺及文化活动广场旅游项目，积极谋划城父镇回龙寺、漳华台等历史文化古迹开发项目。推进大寺休闲度假村项目建设，开展十九里镇“优秀旅游乡镇”创建、十八里镇乡村“绿色生态农家乐”星级评定申报工作，发展农家乐、农业观光生态园等乡村生态旅游。
（二）提高招商引资实效，扩大项目建设投入
坚持招商引资第一要事。积极承接产业转移，注重加强与知名企业对接合作，争取发达地区产业集中转移，推进产业招商。以完善中药产业链为重点，大力引进国内外知名药业企业，抓好广州白云山和记黄埔大南药大健康产业基地、天津医药集团亳州医药产业园等项目建设。以国家级农业产业化龙头企业为重点，突出引进知名农产品加工企业，着重抓好农业种植、养殖、加工类项目招商。强化高科技、劳动密集型产业招商。鼓励本土企业与引进大企业嫁接改造、联合重组，形成良性循环和灵活高效的资本运作机制。落实招商引资责任制，完善利益导向机制，力争全年引进项目170个，其中10亿元以上项目2个，5亿元以上项目3个，亿元以上工业项目15个；引进资金160亿元，争取达到180亿元。
坚持项目带动战略。坚持把项目建设作为做大经济总量的主要抓手，以项目扩投入、积能量、增后劲，力争重点项目完成投资100亿元以上，列入市重点调度项目完成投资80亿元以上，谋划储备项目规模达到1000亿元。完善项目建设推进机制，继续实施“一个项目、一位领导、一套班子、一抓到底”的帮办机制，确保项目引得进、落得下、见效快。按照“签约一批、开工一批、竣工一批、投产一批”的思路，加快时代医药城、同仁堂（亳州）产业园等项目建设，确保亿都国际商城、红星美凯龙家居、安踏鞋服、杉杉服饰产业园等项目按时竣工。积极争取大项目土地“点供”指标，不断拓宽融资渠道，千方百计破解土地、资金、用工等要素制约，大力保障项目建设。
提升园区承载功能。坚持布局合理、用地集约、产业集聚、环境友好的原则，尽快完成工业园区扩区规划，征地5000亩，确保满足新入园20个以上项目建设用地需求。完善园区路网，打通经一路、振谯路、长江路、科技路、文帝路等9条道路，完成园区3平方公里扩区任务。建设污水提升泵站、东风沟公园、新建沟公园，提升园区品质。2013年，力争园区实现总产值120亿元，固定资产投资65亿元。推进大杨、古井等乡镇工业功能区建设，加快形成多点支撑的园区发展格局。
（三）夯实“三农”基础，建设美好乡村
落实强农惠农富农政策。坚持把基础设施建设和社会事业发展重点向农村倾斜，进一步加大资金投入，加强政策保障，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享改革发展成果。大力发展高效农业，提高农业生产能力，力争农业总产值达到95亿元，增长10%；粮食总产量102万吨，增长2%；肉蛋奶总产量16.5万吨，增长6.5%。发展劳务经济，鼓励多种经营，扎实推进“十二五”农民收入倍增计划。
巩固粮食高产攻关成果。围绕省新一轮小麦高产攻关活动和市打造百亿斤粮仓目标，继续开展小麦高产创建，建设小麦千斤镇、吨粮田示范镇，推进高标准良田建设。实施中低产田改造、高标准农田示范工程，力争单产再有新突破。实施玉米振兴计划，开展高产创建，扩大种植面积，提高综合效益。加强科技推广，提高粮食生产水平，将粮食综合生产能力稳定在100万吨以上。
促进农业结构调整。围绕中药材、蔬菜、畜牧等特色产业，鼓励土地流转，优化区域布局，调整产业结构，发展规模农业、高效农业。围绕中药产业规划目标，着力发展亳芍、亳菊等道地中药材种植，抓好沿泗许高速、沿涡两条种植带，完善十八里镇、谯东镇2个中药材现代农业示范园区建设，中药材种植面积稳定在80万亩以上。调整蔬菜种植结构，引进新技术、新品种，建设好魏都、年丰等5个蔬菜标准园和配送中心。加快十河、大杨等4大现代农业示范区建设，打造谯城农业农村工作新亮点。以美好乡村建设为主线，加快推进30个“一村一品”产业特色村和特色农业基地建设。积极发展现代畜牧业，推进标准化生产和产业化经营，创建标准化示范场20家。重点抓好康楼禽业、芷新富康养殖、天和牧业、三福标准化奶牛场、天成肉种鸡场建设。建立健全农产品质量监管体系，确保农产品质量安全。培育蔬菜、畜牧加工等农业产业化龙头企业，延长产业链条，提高农产品附加值。
加强农村基础设施建设。加强农田水利基础建设，新打、维修机井3347眼，疏浚大中小沟499条，新增、改善除涝面积12万亩，除险加固大型病险涵闸2座；抢抓新一轮治淮机遇，实施中小河流和低洼地治理工程，完成漳河、洺河2条河流治理；积极争取小农水项目，申报全国标准农田项目水利工程建设2万亩。继续实施农机购置补贴项目，优化农机装备结构，进一步提高农业机械化水平。推进新一轮农村电网改造升级工程。支持大杨粮食产业园建设，做好谯城省级粮食储备库、安徽亳州国家粮食质量监测站项目建设工作。投资1.5亿元，改造县乡公路61公里；改造农村公路危桥14座；养护农村公路20公里；实施交通安保工程200公里。做好国道105线改造、省道307线一级公路改建工程。
建设美好乡村。按照“生态宜居村庄美、兴业富民生活美、文明和谐乡风美”的目标，科学安排乡村布点和规模，高起点规划美好乡村建设，突出抓好涡河美好乡村百里长廊规划建设。将美好乡村建设与自然村庄整治、土地增减挂钩集镇开发、农业综合开发和乡镇工业功能区建设相结合，安排美好乡村建设专项资金5000万元，整合涉农和扶贫开发项目资金，引导社会资本广泛参与建设。全面推进环境整治、公共配套服务，重点培育建设中心村32个，改造自然村150个，实现村容优美、环境卫生整洁。
（四）加强城镇建设管理，提高城镇化水平
加快推进城区建设。加强规划建设，坚持规划引领，统筹完善城乡发展规划、农村集镇发展规划、北部新城建设规划，推进城镇化发展。围绕建设“双百”城市目标，强化大局观念，加强市区联动，主动配合，积极参与，综合提升城区承载能力，实现共享共建。投资30亿元，完成亳州工业园区经一路、4个还原小区等14个城市续建项目建设任务；投资40亿元，新开工建设筛子市、郑店子还原安置区等20个重点项目。加快北部新城基础设施和安置工程建设，投资10亿元，完成安置房一期、二期和利辛路、桃园路等6条市政道路建设任务，开工建设华佗中医院新院区、区政务中心、古泉西路、北外环、沿河路、西一环涡北段和2个还原小区；治理城区水系，建设陈治沟、涡河北岸、洪河水系景观，逐步把北部新城建设成为“上风上水尚城、宜居宜业养生”的“人文圣地，养生之都”。加快古泉路、宋汤河等还原小区和华佗广场等项目建设，推进东城海子、丁家坑治理等工程。
综合整治城乡环境。加快老城区改造步伐，选择一两条街道进行立面改造；加强老城区公厕管理，改造旱厕20座。投资800万元，实施老城区10条小街巷道路改造和配套工程；投资360万元，完成3个乡镇的农村清洁工程建设。投资300万元，实施15个乡镇农村清洁工程。加强农村小城镇规划建设，建设一批沿国道省道亮点工程。创新市容市貌管理方式，实行精细化、网格化管理模式。深化“城市形象提升年”主题活动，推进城中村、城乡结合部治理工作，加大城市交通问题和环境脏乱差问题整治力度，着力提升城市品位，力争实现争创第三届“全省文明城市”目标。
（五）增强改革创新驱动，优化发展环境
深入实施各项改革。稳妥启动方舟钙塑厂、回族食品厂、皮革厂、东方实业等企业改制工作。做好“营改增”税收改革工作。发展非公有制经济，完善促进民间投资体制，深入推进全民创业行动计划，支持小微企业发展。稳妥推进事业单位分类改革、中小学教师职称制度改革、县级公立医院人事制度改革，促进体制机制创新。
加强要素供给。抢抓国家中原经济区建设和省加快皖北发展等重大政策机遇，积极争取政策、项目和资金。加大土地复垦整理力度，清理闲置土地，鼓励企业建设多层标准厂房，为产业发展争取更大承载空间。鼓励科技创新，大力实施科技型企业培育计划。坚持产业和智力招商并举，放宽外来专业技术人才准入条件，强化人才支撑。支持药都农村商业银行做强做大，鼓励建设村镇银行，引进合作银行分支机构入驻我区。规范发展小额贷款公司、融资性担保机构，做大做强地方金融产业。加强政府投融资平台建设，扩大资本规模，增强投融资能力。
（六）发展先进文化，增强文化软实力
构建公共文化服务体系。出台《关于加快建设文化强区的实施意见》，加大资金投入，构建覆盖城乡、惠及全民的公共文化设施网络和服务体系。进一步完善乡镇综合文化站、村(社区)文化室、农家书屋和农村电子阅览室功能，免费开放。组织“文化下乡”活动，全年送戏下乡180场以上，送电影下乡8000场以上。大力发展群众文化、民俗文化，引导企业、乡村、社区、学校等加强文化建设，用文化激活生产力，增强凝聚力，激发创造力。
提升文化品牌价值。大力弘扬道家文化、曹魏文化、中医药文化、休闲养生文化，利用中国历史文化名城、中华药都、中国长寿之乡等特色文化品牌，加大宣传力度，广泛推介谯城深厚的文化底蕴和资源优势，提升文化品牌价值，促进文化品牌成为谯城亮丽的名片。充分挖掘二夹弦、华佗五禽戏、亳州剪纸、大班会等地方特色文化资源价值，提高开发利用水平，培育新的文化亮点。
实施文化项目建设。完成《安徽二夹弦》出版发行工作，成立区非物质文化遗产保护中心，设立区非物质文化艺术传习馆。规划筹建谯城区综合档案馆，充分发挥档案、史志资料的文化价值。大力推进北部新城养生文化产业园建设，配合市直部门做好亳州环球动漫嬉戏大世界项目建设，积极打造产值超亿元的文化企业，培育本土文化产业。
推进文化经济融合发展。做好中医药文化、白酒文化与中医药产业、白酒产业的结合，以文化丰富产品内涵，提升产业层次，促进产业转型升级。推进文化与旅游融合，开发具有谯城文化特色的旅游产品，做大旅游业体量。改革重组区梆剧团，组建亳州市演艺集团和亳州二夹弦剧团。加强文化招商，鼓励民间资本投资文化产业，构建现代文化产业体系，扶持发展大众文化消费市场，培育新的经济增长点。
（七）加强生态文明建设，促进科学发展
优化土地开发格局。保护和合理开发土地资源，坚持最严格的耕地保护制度，重点加强基本农田保护。严格农村土地执法监察，认真开展动态巡查，严厉打击违法建房和违法用地。节约集约利用土地，开展土地整治、城乡建设用地增减挂钩等工作，建立拆旧地块储备库10000亩，争取完成新增耕地3000亩，力争获批建设用地指标2000亩、挂钩指标8000亩；加大土地收储力度，收储土地4000亩。切实解决项目和城市基础设施建设用地问题。
大力推进节能减排。深入开展环保专项治理行动，重点对饮用水源、重金属企业、工业园区、企业集中区域及城乡结合部进行环境治理。加强日常环境执法检查，严肃查处违法企业。加大监管力度，确保企业治污设施正常运转，达标排放。加大落后产能淘汰力度，推进减排工程设施建设，依法关闭“十五小”企业。发展农村沼气、清洁生产等低碳经济。支持鼓励企业加强技术改造，积极运用节能环保、资源循环利用技术，发展节能环保产业。
加强生态环境建设。推广使用有机肥和生物防治技术，实施测土配方施肥，减少化肥、农药污染。加快乡镇环保基础设施建设，实施农村清洁工程，重点治理畜牧养殖污染、沟河白色污染，逐步解决农村生活污染问题，推进畜禽养殖业废弃物综合利用。大力开展植树造林，巩固退耕还林成果，增加森林碳汇。强力推进千万亩森林增长工程建设，完成22521亩造林任务。创建省级森林城镇2个、省级森林村庄7个，建设森林长廊示范段25公里。继续落实属地管理和行政首长负责制，严厉打击非法采砂行为。
（八）保障改善民生，提升人民幸福指数
继续改善民生。坚持民生为先，继续实施各项民生工程，加大投入，确保配套资金及时足额到位；加强项目管理，确保工程质量，把民生工程建成民心工程。继续实施保障性安居工程，开工建设廉租房600套、公租房9300套，新增廉租住房补贴150户，改造农村危房2500户，逐步解决城乡中低收入家庭基本居住困难问题。千方百计促进就业，重点抓好高校毕业生、城镇就业困难人员和农民工就业，全年新增城镇就业岗位7700个，新增劳务输出1.4万人。完善城乡社会保障体系，实现居民养老、医疗、失业、工伤、生育保险和低保全覆盖；农村五保户集中供养率达到63%。解决15万农村人口饮水安全问题。
统筹发展社会事业。以“办好人民满意的教育”为目标，实施《谯城教育振兴行动计划》。全面完成校舍安全工程任务；积极发展学前教育，新建、增设、改扩建城乡幼儿园92所；均衡发展义务教育，加快农村义务教育薄弱学校标准化建设；优化城市教育资源配置，完成二中新校区和十六中建设；落实职业教育扶持政策，积极推进大寺职教中心建设；强化师德教育，加强教师队伍和学校领导班子建设；深化基础教育课程改革，着力提高教育教学质量。落实人才强区战略，做好公务员、事业单位工作人员的公开招录、招聘和能力培训工作。巩固基层医疗卫生体制改革成果，积极开展县级公立医院综合改革，加强农村卫生服务能力建设，实现乡村卫生服务一体化管理。大力培养全科医生，进一步提高疾病防控能力和公共服务水平。加强中医专科建设，开展中医药文化建设试点工作。加强全民健身基础设施建设，启动北部新城体育中心项目前期工作；开展全民健身运动，推广普及五禽戏；巩固“全国体育先进县（区）”、“全国武术之乡”成果。完善计划生育“村为主”工作机制和利益导向机制，推进“诚信计生”，落实国家免费孕前优生健康检查，提高出生人口素质，综合治理出生人口性别比问题，促进人口长期均衡发展。弘扬先烈革命精神，投资7000万元实施芦家庙纪念馆项目建设。加强统计基层基础建设，做好第三次全国经济普查工作。加强“双拥”工作，推进人民武装和地方预备役建设，统筹做好妇女、儿童、应急管理、外事侨务、残疾人、老龄人工作，充分发挥工会、共青团、妇联、科协等人民团体的作用，促进社会共同进步。
（九）创新社会管理，实现社会和谐稳定
促进社会和谐稳定，大力倡导爱国、敬业、诚信、友善等崇高道德规范,形成健康风尚和良好风气。进一步畅通信访渠道，继续开展领导干部开门接访、带案下访、重点约访活动，注重从源头预防和解决矛盾；深入开展矛盾纠纷排查，积极引导群众依法理性表达诉求，规范信访秩序。做好市民论坛等网络监督投诉办理回复工作；着力抓好法制宣传、法律援助、人民调解、社区矫正和刑释解教人员的安置帮教工作。强化药材市场和食品药品安全监管，在乡镇设立食品药品监管机构，落实“四员”监管制度，重点加强对农村餐饮业和机关、学校食堂的监管，确保人民群众饮食用药安全。严格规范劳动合同，依法处理解决劳动争议，维护劳动者合法权益。加强和完善非公有制经济组织、社会组织管理。强化社会管理综合治理，严厉打击犯罪，保持良好的社会治安秩序。发展民族经济，维护民族团结；推动宗教工作法制化、规范化。加强社区建设，推动社区网格化管理，充分发挥社区在矛盾化解、社会治安、物业管理、服务居民等方面重要作用。建立健全安全生产支撑保障体系，大力开展安全生产教育培训；严格安全生产目标管理考核，加大安全生产“一票否决”和“一岗双责”制度的执行力度，防止重特大安全生产责任事故发生。
三、建设人民满意政府
当前，谯城正处于加快发展的关键时期，使命和责任激励着我们，鞭策着我们，考验着我们。我们必须增强忧患意识、创新意识、宗旨意识、使命意识，全心全意为人民服务，扎扎实实办好每一件事情，努力建设人民满意政府。
（一）坚持解放思想，锐意改革创新。深入学习十八大精神，牢固树立终身学习理念，转变思想观念，树立科学思维方式，着眼于新实践，研究新情况，解决新问题，实现新发展，不断提高政府工作水平和领导科学发展的能力。牢固树立创先争优理念，坚决破除小富即安的陈旧观念，自信不自满、知难不畏难、昂扬不张扬，以创新破解难题，用改革推动发展，使政府工作体现时代性，把握规律性，富于创造性。
（二）坚持求真务实，提高服务水平。大力推进政风建设，力戒“空谈误国”，力行“实干兴邦”，狠抓工作落实。加强效能建设，强化行政执行力。加强行政责任体系建设，完善激励考评机制，强化过程控制，确保政令畅通。坚决执行中央出台的“八项规定”，改进工作作风，提倡开短会、讲短话，下决心解决形式主义、官僚主义问题，开展“治庸、治懒、治散”专项行动，严肃整治行政不作为、慢作为、乱作为。深化行政审批制度改革，进一步清理和减少行政审批事项，不断改善政务环境，着力打造皖北审批环节最少、行政效率最高、服务质量最好、投资软环境最优地区。
（三）坚持依法行政，扩大民主政治。加强党内监督，自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，强化行政监督，认真接受人民群众监督和新闻媒体舆论监督。把依法行政作为政府工作的基本准则，全面贯彻依法治国基本方针，严格按照宪法和法律法规办事，全面推进依法行政。加强行政执法监督，坚决纠正以权代法、粗暴执法等行为。主动听取民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士的意见建议，完善公共权力运行制约和监督机制，保障人民群众的知情权、参与权和监督权。
（四）坚持反腐倡廉，建设廉洁政府。深化廉洁从政教育，健全廉政风险防控机制。全面推进惩治和预防腐败体系建设，严格执行领导干部《廉政准则》等各项规定，落实廉政建设责任制。坚决反对腐败，严肃查处违法违纪行为，认真解决发生在群众身边的腐败问题，做到政治清明、政府清廉、干部清正。进一步加大对重点领域、重点部门、重点资金、重点项目的审计监督力度，加强领导干部经济责任审计，健全完善责任追究制度。深化专项治理，纠正损害群众利益的不正之风。厉行勤俭节约，加强国有资产管理，严控与压缩“三公”经费，建设节约型政府。
各位代表，加快谯城跨越发展、奋力崛起，我们责任重大、使命光荣。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，开拓进取，扎实苦干，为促进谯城经济社会又好又快发展、全面建成小康社会而努力奋斗！
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