法治社会建设实施纲要(2022-2025年)》提出,完善党委领导()的社会治理体系,打造共6篇

法治社会建设实施纲要(2022-2025年)》提出,完善党委领导()的社会治理体系,打造共6篇法治社会建设实施纲要(2022-2025年)》提出,完善党委领导()的社会治理体系,打造共　　创新社会治理的措施有哪些_创新社会治理的主要举措有什么　　创新社会治理体制,是为了进一步调整政府与社会的关系,实现政府治理和社会自我下面是小编为大家整理的法治社会建设实施纲要(2022-2025年)》提出,完善党委领导()的社会治理体系,打造共6篇,供大家参考。

篇一：法治社会建设实施纲要(2022-2025年)》提出,完善党委领导()的社会治理体系,打造共

　　创新社会治理体制,是为了进一步调整政府与社会的关系,实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动,最大限度增加和谐因素,增强社会发展活力,提高社会治理水平。以下是我整理的资料,仅供参考,欢迎阅读。

　　创新社会治理的措施有哪些

　　(1)改进社会治理方式。坚持系统治理,加强党委领导,发挥政府主导作用,鼓励和支持社会各方面参与,实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。坚持依法治理,加强法治保障,运用法治思维和法治方式化解社会矛盾。坚持综合治理,强化道德约束,规范社会行为,调节利益关系,协调社会关系,解决社会问题。坚持源头治理,标本兼治、重在治本,以网格化管理、社会化服务为方向,健全基层综合服务管理平台,及时反映和协调人民群众各方面各层次利益诉求。

　　(2)激发社会组织活力。正确处理政府和社会关系,加快实施政社分开,推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用。适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项,交由社会组织承担。支持和发展志愿服务组织。限期实现行业协会商会与行政机关真正脱钩,重点培育和优先发展行业协会商会类、科技类、公

　　益慈善类、城乡社区服务类社会组织,成立时直接依法申请登记。加强对社会组织和在华境外非政府组织的管理,引导它们依法开展活动。

　　(3)创新有效预防和化解社会矛盾体制。健全重大决策社会稳定风险评估机制。建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制,使群众问题能反映、矛盾能化解、权益有保障。

　　改革行政复议体制,健全行政复议案件审理机制,纠正违法或不当行政行为。完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系,建立调处化解矛盾纠纷综合机制。

　　改革信访工作制度,实行网上受理信访制度,健全及时就地解决群众合理诉求机制。把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决,建立涉法涉诉信访依法终结制度。

　　(4)健全公共安全体系。完善统一权威的食品药品安全监管机构,建立最严格的覆盖全过程的监管制度,建立食品原产地可追溯制度和质量标识制度,保障食品药品安全。深化安全生产管理体制改革,建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系,遏制重特大安全事故。健全防灾减灾救灾体制。加强社会治安综合治理,创新立体化社会治安防控体系,依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动。坚持积极利用、科学发展、依法管理、确保安全的方针,加大依法管理网络力度,加快完善互联网管理领导体制,确保国家网络和信息安全。

　　设立国家安全委员会,完善国家安全体制和国家安全战略,确保国家安全。

　　为什么要创新社会治理体制

　　指出:"国家治理体系是在党领导下管理国家的制度体系,包括经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各领域体制机制、法律法规安排,也就是一整套紧密相连、相互协调的国家制度。"在国家治理体系中,社会治理体制占有重要位置,创新社会治理体制已成为推进国家治理体系和治理能力现代化的

　　重要内容。要实现"形成科学有效的社会治理体制,确保社会既充满活力又和谐有序"的目标要求,就必须重视社会治理创新的系统性、整体性和协同性,实现社会治理的"五个转变"。

　　实现社会治理思维视角从"国内"到"全球"的转变。在相当长的一段时期,我国把社会治理当成纯粹的国内事务,没有在经济全球化的大背景下思考社会治理问题。进入21世纪,我国的社会治理环境发生了重大变化,国际竞争的日趋激烈和国际合作的日益频繁,加剧了各国的文化冲突,极大改变了政府社会治理的环境;大规模的人员、资源、信息、资本快速跨国流动,加速了风险传播,放大了危机影响,增加了社会治理难度;民主行政、责任行政、服务行政、回应行政等理念深入人心,冲击着政府社会治理的传统观念,对政府的社会治理能力形成挑战。在这一潮流下,任何一国的社会治理都不可能孤立进行,"全球治理"给"国家治理"带来了新的冲击。这就要求社会治理体系从一个封闭

　　式的治理结构转向开放式的治理结构,并从"全球"的角度来考虑社会治理问题。经济全球化给社会治理带来的影响是双面的,一方面,经济全球化使我们可以借鉴国外先进的社会治理理念推动我国社会治理体制创新,提升社会治理水平;另一方面,在树立"全球"思维的同时,还要主动防范经济全球化带来的各种社会风险。这就要求我们,在国内要进一步加强社会意识形态管理,深化公民国家意识、社会整体意识,积极构建具有中国特色的意识形态安全体系,形成法律法规、社会道德、文化传播多位一体的安全防范布局;在国际上,要进一步加大中国现代社会治理理念的宣传力度,树立正面形象,在涉及国内社会治理的问题上坚持原则,坚决杜绝任何外来势力干涉,依据本国法律法规妥善处理。

　　实现社会治理主导理念从"利益"到"价值"的转变。社会治理的政治性、公共性和社会性决定了其价值取向与单纯的经济管理活动追求个人利益、部门利益、集团利益最大化的价值取向截然不同。我国过去30多来年的公共管理,是以物质利益为导向的公共管理,实施的是"见物不见人"的发展方式,实施社会管理过程中,没有完全做到以人为本。在利益导向的社会治理理念下,社会风险不断增加,社会矛盾不断累积,出现了一定程度的管理失灵状况。在此背景下,建立实现多元价值追求的复合治理,把培育和践行社会主义核心价值观融入社会治理的制度建设和治

　　理实践工作中,形成科学有效的诉求表达机制、利益协调机制、矛盾调处机制、权益保障机制,最大限度地增进社会和谐成为应

　　然选择,调整社会关系、协调社会利益、化解社会矛盾、维护社会秩序,实现政治、经济、社会协调发展,实现"善治"的社会治理目标。

　　实现社会治理功能定位从"维稳"到"维权"的转变。"维稳"与"维权"相互作用、相互影响,两者是辩证统一的。"维权"是"维稳"的基础,"维稳"的实质是"维权"。由于特殊的国情,实践中,我国社会治理在很长一段时间内,单纯地强调"社会的稳定性"指标,忽视了"社会的公正性""社会的参与性"等维度,虽然在一段时间内有效维护了我国社会的基本秩序和稳定局面,但也不利于社会活力的释放,导致了影响社会和谐的群体性事件的发生。当前,必须顺应公民权利意识大大提高的现实情况,公平保护公民利益,坚持依法治理和法治保障,运用法治思维和法治方式化解社会矛盾,从实体、程序和时效上充分体现公平正义的要求,让人民群众切实感受到公平正义就在身边,真正防止因为"维权"而产生的"维稳"问题,为建设社会主义和谐社会奠定坚实基础。

　　实现社会治理主体构成从"一元"到"多元"的转变。长期以来,我国的社会管理主体主要是政府。"大政府"架构在一定阶段产生过一定积极效应。但随着社会经济发展,大政府的管理体制越来越不适应社会整体发展。现实中,政府负责等同于政府包揽,从观念到制度都排斥社会组织和公民参与社会管理,其结果一方面导致社会自治发展缓慢,公民的自我教育、自我管理、自我服

　　务发展缓慢,另一方面导致了权力寻租和腐败现象的发生。实际上,社会治理除了国家和政府之外还应强调社会组织、企业、公民个体等社会力量的参与。社会需求是多样化的,不同类型的主体有不同的特点和不同的擅长,因此需要主体的多元化。要加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理格局,在转变政府职能的前提下,激发社会创造活力,为公众提供高质量、差异化的社会公共服务,实现从政府单一主体的单向度管理,走向多元主体的协同治理,推动社会治理从国家本位向社会本位转变。

　　实现社会治理方式方法从"刚性"到"柔性"的转变。社会治理既可以凭借法律约束、纪律监视、强迫控制等刚性手段,也可以依靠组织、协调、激励、感召、启发、诱导、协商等柔性方法。长期以来,政府在实施社会管理时,往往习惯于行政处罚等刚性措施,而对于柔性方法则较少采用和考虑。现代社会治理需要柔性治理思维,变硬约束为软引导,变强制服从为服务感化,变堵截民情为疏解民心,变应急管理为预防治理,变事后干预为事前预防,合理引导社会舆论,适时干预社会情绪,化解各种社会矛盾和风险。

　　创新社会治理体制

　　党的xx届三中全会,着眼于维护最广大人民根本利益、最大限度增加和谐因素、增强社会发展活力,提出了创新社会治理体制的新观点新要求新部署。我们要认真学习、深刻领会、贯

　　彻落实全会精神,坚定不移地推进社会治理体制创新。

　　一、充分认识创新社会治理体制的重大意义

　　创新社会治理体制,是马克思主义中国化的又一项最新成果,是我们党对社会发展规律认识和把握的又一个新飞跃,实现了我国社会建设理论和实践的又一次与时俱进。

　　(一)创新社会治理体制体现了马克思主义的群众观点

　　坚持人民是历史创造者,坚持人民主体地位,这是马克思主义群众观点的基本原理,也是马克思主义政党同其他一切政党的根本区别之一。中国特色社会主义是亿万人民自己的事业,社会建设是中国特色社会主义总体布局的组成部分,社会治理是社会建设的重要内容,在创新社会治理体制中必须坚持人民主体地位、发挥人民主人翁精神、尊重人民首创精神,最广泛地动员和组织人民积极投身社会治理。党的xx届三中全会提出,实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动;促进群众在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督;建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制,使群众问题能反映、矛盾能化解、权益有保障;维护最广大人民根本利益,确保人民安居乐业、社会安定有序等。这些要求突出了人民在社会治理中的主体作用,坚持了社会治理为了人民、依靠人民、成果由人民共享,充分体现了当代中国共产党人对马克思主义群众观点的牢固把握和高度自觉。

　　(二)创新社会治理体制体现了我们党对社会主义建设规

　　律认识的不断深化

　　新中国成立以来特别是改革开放以来,我们党在社会建设的理论和实践方面进行了不懈探索,对社会建设内涵和要求的认识越来越明晰、把握越来越准确、运用越来越科学,在不断加大保障和改善民生力度的同时,经历了从加强社会管理到提高社会治理水平、从创新社会管理体制到创新社会治理体制的逐步深化过程。党的xx届三中全会提出了完善政府社会管理和公共服务职能,党的xx届四中全会提出了加强社会建设和管理、推进社会管理体制创新和建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局,党的xx届六中全会提出了创新社会管理体制、激发社会活力,党的xx大提出了完善社会管理、健全基层社会管理体制,党的提出了城乡社区治理和加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制。党的xx届三中全会明确提出了创新社会治理体制、提高社会治理水平的新要求,这是我们党深入分析发展阶段性特征得出的新结论、引领社会进步的新标志,回应了时代新课题和人民新期待,充分体现了我们党对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律认识的新升华。

　　(三)创新社会治理体制体现了党领导下的多方参与、共同治理理念和主张

　　党的xx届六中全会提出了我们要构建的社会主义和谐社

　　会是党领导全体人民共同建设、共同享有的和谐社会,党的提出了保证人民平等参与、平等发展权利和开创社会和谐人人有责、和谐社会人人共享的生动局面。把党的这些主张贯彻落实到社会治理中,就必须坚持党领导下的多方参与、共同治理,发挥政府、市场、社会等多元主体在社会治理中的协同协作、互动互补、相辅相成作用,形成推动社会和谐发展、保障社会安定有序的合力。党的xx届三中全会提出,坚持系统治理,加强党委领导,发挥政府主导作用,鼓励和支持社会各方面参加;推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用;健全食品药品安全监管机制,完善安全生产管理制度,健全防灾减灾救灾体制;坚持积极利用、科学发展、依法管理、确保安全的方针,加大依法管理网络力度等。这些部署安排,要求在创新社会治理体制中继续坚持政府主导、注重发挥社会组织作用、增强市场主体社会责任,充分体现了党领导下的多方参与、共同治理理念和主张。

　　二、实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动

　　社会治理是全社会的共同行为。要加强党委领导,发挥政府主导作用,鼓励和支持社会各方面参与,从传统的社会管理转向时代发展要求的社会治理,努力在实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动上取得成效。

　　(一)发挥政府治理的主导作用

　　强化政府研判社会发展趋势、编制社会发展专项规划、制订社会政策法规和统筹社会治理方面的制度性设计、全局性事项

　　管理等职能,发挥好政府在社会治理中的主导作用。推进政社分开,放开市场准入,释放改革红利,凡社会能办好的尽量交给社会力量承担,充分发挥社会力量在社会治理中的作用。各级政府应完善社会治理考核机制和指标体系,确保责任到位、工作到位、举措到位,履行已明确的社会治理职责,落实已出台的社会治理政策措施,完成已提出的社会治理目标任务。

　　(二)增强社会自我调节功能

　　加强全民思想道德建设,加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育,培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态,引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任,自觉维护社会秩序。依托工会、共青团组织、妇联、基层群众自治组织和社会组织,开展形式多样、方法灵活的平等对话、相互协商、彼此谈判、规劝疏导,化解不同利益主体之间的利益冲突。推进以行业规范、社会组织章程、村规民约、社区公约为基本内容的社会规范建设,充分发挥社会规范在协调社会关系、约束社会行为、保障群众利益等方面的作用,通过自律、他律、互律使公民、法人和其他组织的行为符合社会共同行为准则。

　　(三)深化居民自治

　　深入贯彻居委会组织法、村委会组织法,深入开展以居民会议、议事协商、民主听证为主要形式的民主决策实践,以自我管理、自我教育、自我服务为主要目的的民主治理实践,以村务公开、居务公开、民主评议为主要内容的民主监督实践,全面推

　　进居民自治制度化、规范化、程序化。引导居民参加社会组织活动,动员居民积极参与社会治安综合治理、开展群防群治、调解民间纠纷,鼓励和支持居民协助基层人民政府及其派出机关做好与居民利益有关的劳动就业、社会保险、社会救助、社会福利、优待抚恤、医疗卫生、文化教育、体育健身、消费维权等工作,依法保证居民对基层社会治理的知情权、参与权、决策权、监督权。积极适应新形势、顺应居民新期待,完善党组织领导的充满活力的基层群众自治机制,拓宽居民参加社会治理的范围和途径,丰富居民参加社会治理的内容和形式,让居民能够依法办理自己的事情,发挥居民在基层社会治理中的主体作用,促进政府治理与居民自治良性互动。

　　三、鼓励和支持社会组织参与社会治理,激发社会活力

　　社会组织是社会治理的重要主体和依托。改革社会组织管理制度,鼓励和支持社会力量参加社会治理、公共服务,对于激发社会活力、巩固党的执政基础具有重要作用。

　　(一)加大政府购买公共服务力度

　　建立健全政府购买服务机制,及时、充分向社会公布政府购买服务项目、内容以及对承接主体要求和绩效评价标准等信息。非基本公共服务领域,要更多更好地发挥社会组织的作用,凡适合社会组织承担的,都可以通过竞争性选择方式交给社会组织承担。基本公共服务领域的教育、就业、社保、医疗卫生、住房保障、文化体育、残疾人服务等,也要逐步加大政府购买服务

　　的力度。承接政府购买服务的主体,包括依法在民政部门登记成立或经国务院批准免予登记的社会组织,以及依法登记成立的企业和机构。制定政府购买服务的指导性目录,明确政府购买的服务种类、性质和内容,并及时进行动态调整。建立健全由购买主体、服务对象及第三方组成的综合性评审机制,对购买服务项目数量、质量和资金使用绩效等进行考核评价,并将评价结果向社会公布。

　　(二)实行四类社会组织直接登记

　　目前,我国社会组织既培育发展不足又规范管理不够,需要改革社会组织登记管理制度。成立行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织,除依据法律法规和国务院决定需要前置审批外,可直接向民政部门依法申请登记。在这四类社会组织监督管理上,民政部门依法履行登记、备案、年检、监督、执法和组织第三方评估等职能,行业主管部门负责业务指导和行业监管,相关部门负责财务税收、信贷融资、社会保障、查处违法违规活动、审计等管理。

　　(三)限期实现行业协会商会与行政机关真正脱钩

　　目前,一些社会组织尤其是行业协会商会行政化倾向明显,政社不分、管办一体、责任不清,需要加快推进行业协会商会与行政机关脱钩工作。要厘清行政机关和行业协会商会的职能边界,行政机关将适合行业协会商会行使的职能转移给行业协会商会,行业协会商会要除去行政色彩,真正回归民间。行业协会

　　商会必须设立独立账号,资产不明晰的要限期完成划分。

　　(四)依法引导在华境外非政府组织开展活动

　　境外非政府组织在华开展活动,应遵守我国法律法规,有利于我国经济社会发展,尊重我国风俗习惯。境外非政府组织可在我国经济、科技、教育、卫生、文化、体育、环保、慈善等领域开展活动。未设立代表机构的境外非政府组织在华开展活动,必须与符合条件的境内法人单位以合作项目形式进行,合作项目应由境内法人单位报相关主管部门批准、同级登记管理机关备案。境外非政府组织在华开展合作项目,不得附加政治、宗教或者违反我国法律法规的条件。

　　四、建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制

　　社会治理要以大力发展经济、保障和改善民生为治本之策,从源头上减少社会矛盾和问题,同时,必须建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制,使社会矛盾和问题不断得到及时化解和向好的方面转化。

　　(一)畅通诉求表达机制

　　完善诉讼、仲裁、行政复议等法定诉求表达机制,发挥人大、政协、人民团体、社会组织、基层群众自治组织以及新闻传媒等的社会利益表达功能,畅通和拓宽群众诉求表达渠道,依法按照政策及时妥善处理群众的合理诉求,并及时反馈处理结果。改革信访工作制度,实行网上受理信访制度,健全及时就地解决

　　群众合理诉求机制。把涉法涉诉信访纳入法制轨道解决,建立涉法涉诉信访依法终结制度。

　　(二)建立心理干预机制

　　广泛宣传普及个人心理健康知识,建立心理危机干预预警机制,防范和降低社会风险。健全个人心理医疗服务体系,规范发展个人心理服务专业机构,开展个人心理咨询、疏导、调节、治疗等服务。对因生活和工作等受到挫折而缺乏信仰、对生活失去希望的个人给予更多关注,有针对性开展疏导、帮助、教育,使其重振生活信心、避免走向极端。加强专业社会工作人才队伍和志愿者队伍建设,开展专项社会关爱行动,对流浪儿童、精神病人、艾滋病机会性感染者、吸毒人员、刑满释放人员等特殊人群进行专业心理疏导和矫治,帮助他们修复社会功能、回归社会。

　　(三)完善矛盾调处机制

　　健全区(县)、街道(乡镇)、社区(村)、楼门院(小组)四级纵向人民调解网络,建立由政府负总责、政府法制部门牵头、各职能部门为主体的行政调解工作机制,完善司法调解格局、把调解优先的原则贯穿到执法办案工作中去,发挥人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系的作用,形成调处化解矛盾纠纷的综合机制,及时有效地把矛盾化解在基层,努力实现案结、事了、人和。

　　(四)健全群众权益保障机制

　　完善公共决策社会公示、公众听证、专家咨询论证制度,

　　健全民主决策程序,凡是与群众切身利益密切相关、影响面广或容易引发社会不稳定的重大决策事项,都要充分听取群众意见,对大多数群众不理解、不支持的事项缓出台或不出台,防止因决策不当而损害群众利益。改革行政复议体制,健全行政复议案件审理机制,纠正违法或不当行政行为。解决土地征用、房屋拆迁、企业改制、劳动关系、教育医疗、社会保障、环境保护、安全生产、食品药品安全、城市管理等方面群众反映强烈的问题,维护好群众的切身利益。

　　五、健全公共安全体系

　　公共安全事关人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安。健全以食品药品安全、安全生产、防灾减灾救灾、社会治安防控等为基本内容的公共安全体系,是社会治理面临的重要课题。

　　(一)健全食品药品安全监管机制

　　强化政府的食品药品安全监管责任,对食品药品安全实施有效的统一监管。落实企业在食品药品安全中的主体责任,建立让生产经营者真正成为食品药品安全第一责任人的有效机制。完善食品药品安全标准体系,提高食品药品检验检测科学化水平,建立食品药品质量追溯制度,实现从生产源头到终端消费的全程严格监管。加强食品药品安全风险监测评估预警,健全食品药品安全多渠道投诉举报和突发事件快速反应机制,依法惩治食品药品领域违法犯罪活动。

　　(二)完善安全生产监管制度

　　坚持安全第一、预防为主方针,完善安全生产法律法规、政策标准、技术服务,提高安全生产的科技支撑能力和应急救援水平。落实政府安全生产监管责任和企业安全生产主体责任,严格安全生产目标考核和责任追究,实行重大隐患治理逐级挂牌督办和整改评价制度,严格查处非法违法或违规违章生产经营建设行为。深化煤矿、非煤矿山、危险化学品、交通运输、消防等重点领域安全生产和人员密集场所安全的专项治理,遏制重特大安全事故。加强从业人员特别是高危行业从业人员的安全教育,提高全社会安全意识,夯实安全生产基础。

　　(三)健全防灾减灾救灾机制

　　坚持以人为本、政府主导、分级管理、社会互助、灾民自救的救灾工作原则,落实统一指挥、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的自然灾害应急管理体制,完善救灾准备、应急救助、灾后救助、恢复重建相衔接的自然灾害救助制度,建立方便快捷的储备、调运、接收、发放、回收相衔接的救灾物资应急调度体系,健全以抢险、搜救、救护、救助、捐赠为基本内容的救灾应急社会动员机制。坚持灾前预防与应急处置并重,推进常态减灾与非常态救灾结合,完善部门协同、上下联动、社会参与、分工合作的防灾减灾救灾机制,形成有效应对自然灾害的强大合力。

　　(四)创新立体化社会治安防控体系

　　坚持打防结合、预防为主、专群结合、依靠群众的方针,以社会化、网络化、信息化为重点,健全点线面结合、网上网下结合、人防物防技防结合、打防管控结合的立体化社会治安防控体系。坚持发挥公安机关在社会治安防控中的主导作用,创新特业管理、户籍管理、交通管理、巡逻管控等执法方式,加强重点地区、重点场所的社会治安综合治理,依法严密防控和惩治各种违法犯罪活动。注重发挥城乡社区在社会治安防控中的基础作用,推进平安社区建设,组织治安积极分子、保安、志愿者、居民等力量开展群防群治,集民智于治安,化民力为警力,形成人人参与社会治安防控的局面,筑牢社会治安防控体系的根基。2019--11

　　创新社会治理体制的必要性

　　改革开放以后,我国社会开始了由社会主义计划经济向社会主义市场经济的转型、由农业社会向工业社会的转型,由一个相对封闭的社会向开放的社会转型,我国工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展,经济社会生活发生广泛而深刻的变化,对社会治理提出了新的要求。

　　1.市场化体制改革下,激发新的社会主体参与社会治理的需要

　　据统计,在我国就业人数中,有78%的人在非公有制经济组织就业。非公有制经济的发展为社会增加了效率与活力,同时,

　　以单位为基础的社会保障机制随着计划体制的消退已逐渐解体,这迫切需要建立新的社会管理载体,即需要加强和完善基层社会管理和服务体系。

　　社会阶层分化速度加快,大量的新经济组织、新社会组织等在社会管理领域涌现,因此,在新的社会群体和社会组织不断涌现情况下,如果不进行有效的社会组织和管理,社会运行很容易出现失序状态。这迫切需要我们加强和完善非公有制经济组织和社会组织管理,推动社会组织健康有序的发展。

　　2.城市化进程中,化解各种社会矛盾的需要

　　20xx年我国综合国力超过日本,成为世界上第二大经济体。但是,我国经济发展背后付出了工人下岗失业、环境污染、资源紧缺和生产安全事故频发的沉重代价。改革开放以来,工人下岗失业成为长期以来困扰我们的社会问题;劳资矛盾、劳动争议等问题也不断增多。近年来,我国矿难、跨桥等安全生产事故频发,对人民的生命健康造成了重大损失,这也对我们的社会治理提出了新的严峻挑战。

　　目前,流动人口特别是农民工在城市就业、收入、住房、子女教育、社会保障、城市融入等方面都存在着不同程度的困难,需要我们加强和完善对流动人口的管理与服务。特别是在城镇化过程中,随着城市的扩大和城市建设步伐的加快,全国各地大量征地拆迁。但是,由于对失地农民和城市被拆迁居民的安置和补偿不到位,引发的群体性事件和个体的过激行为时有发生。严重

　　地影响了社会的稳定与和谐社会的建设。这也迫切需要我们加强和创新城市社会治理,提高社会治理水平。

　　3.互联网时代背景下,应对虚拟社会安全问题的需要

　　中国已经进入到信息化社会,进入到互联网时代。互联网已经成为人们工作和社会生活的重要工具。然而,网络带来的社会问题不断增加,如网瘾问题、网络语言暴力、网络色情、网络暴力、网络诈骗、网络安全等等。网络民意表达、网络监督随着网络技术的发展对现实社会产生着重大影响,社会治理和社会稳定面临前所未有的新挑战。

　　这需要我们加强和完善信息网络管理,提高对虚拟社会的管理水平。

　　4.开放型社会环境中,维护主流意识形态安全的需要

　　多种文化交流交融,人们思想空前活跃,人们的参政意识、民主意识、法制意识、维权意识、监督意识明显增强,但也出现了集体观念淡薄、公德意识弱化、极端个人主义思想抬头等问题;人们的独立性、选择性、差异性明显增强,自信、包容、多元观念逐步树立,科学、民主、文明、公平、创新等理念日益成为社会主流思想和价值尺度,但也出现了盲目崇外、追求"西化"和所谓"普世价值"的思潮。总之,我国社会的开放性、流动性的增强,使整个社会充满活力,也使社会治理的难度明显加大。

　　从"管理"到"治理"体现党执政理念的根本性转变

　　"治理"(Governance)原意是控制、引导和操纵。长期以来

　　它与"统治"一词交叉使用,并且主要用于与国家的公共事务相关的管理活动和政治活动中。自从20世纪90年代以来,西方政治社会学家和经济学家赋予Governance以新的含义。

　　他们认为,与统治不同,治理指的是一种由共同的目标支持的活动,这些管理活动的主体未必是政府。例如企业管理和治理,无须依靠国家的强制力来实现,再如社会治理也是如此。罗茨(R.Rhodes)详细列举了治理的不同定义,认为:作为新公共管理的治理,它指的是将市场的激励机制和私人部门的管理手段引入政府的公共服务;作为善治的治理,它指的是强调效率、法治、责任的公共服务体系;作为社会控制体系的治理,它指的是政府与民间、公共部门与私人部门之间的合作与互动;作为公司管理的治理,它指的是指导、控制和监督企业运行的组织体制;作为自组织网络的治理,它指的是建立在信任与互利基础上的社会协调网络;作为国家管理活动的治理,它指的是国家削减公共开支,提高效率,以最小的治理成本取得最大的社会公共效益。

　　全球治理委员会于1995年发表了一份题为《我们的全球伙伴关系》的研究报告,对治理作出了如下界定:"治理是各种公共的或私人的个人和机构管理其共同事务的诸多方式的总和。它是使相互冲突的或不同的利益得以调和并且采取联合行动的持

　　续的过程。它既包括有权迫使人们服从的正式制度和规则,也包括各种人们同意或以为符合其利益的非正式的制度安排"。由此可见,治理是国家与社会、政府与非政府、公共机构与私人机构

　　合作运用正式制度和非正式制度对社会成员提供公共服务,对公共事务进行管理,协调不同利益群体的关系化解矛盾的过程。

　　改革开放后,中国的社会管理经历了一个从传统的社会管理到现代的社会治理的演变过程。

　　1992年党的十四大,确立了社会主义市场经济作为我们的改革目标和方向,1993年党的十四届三中全会提出政府部门要强化社会管理职能,不能像从前计划体制中那样大包大揽。20xx年,党的xx大明确确定政府的职能是"经济调节、市场监管、社会管理、公共服务"。到20xx年时,中央已经正式提出社会管理格局是"党委领导、政府负责、社会协同、公众参与"。这里已经突出了社会管理主体的多样化,体现了社会治理的思想。党的提出的社会管理体制是"党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障",法治保障的强调,体现了社会管理不仅仅是行政性的管理,还要以法治作为基础性的保障,它拓展了社会管理的方式和手段。随着市场经济改革力度的加大,xx届三中全会鲜明地提出了市场在资源配置中的决定性作用,在社会体制改革上也要加大力度,党中央正式提出了"创新社会治理体制",这种变化体现了党的执政理念的根本性变化。它意味着我们不仅要向市场放权,也要向社会放权;不仅要解放生产力,也要增强社会发展活力。

　　从主体上来看,"治理"跟传统的"管理"不同。传统的管理主要是政府和国家对社会公共事务进行管理,带有强制性,而治

　　理除了国家和政府之外还强调社会力量,比如社会组织、公民参与。社会治理,既要发挥政府服务管理社会的作用,也要发挥社会组织、社区自治和公民参与的作用。

　　从方式上来看,传统的管理强调的是行政性,而社会治理除了强调行政,还强调法制建设、思想道德建设、制度建设、社区自治管理。从方向上看,传统的管理只是单向式的、从上至下的管理,而社会治理强调的是双向的互动,政府制定公共政策时,要与不同的社会群体进行沟通、协商,是双向的互动模式。从内容上看,社会治理是政府和社会组织共同为社会成员提供公共服务,管理国家和社会公共事务,还包括协调社会关系、化解社会矛盾、实现社会的安定有序。从目标上来看,社会治理既要维护社会稳定,也要增强社会发展活力。

　　创新社会治理体制的思路与对策

　　改革开放以来,我国经济体制改革取得了举世瞩目的成绩,社会治理体制改革也取得一定的成效,但是,总体来讲,社会治理体制改革明显滞后于经济体制改革。xx届三中全会提出了全面深化改革的总目标,要推进国家治理体系和治理能力的现代化,创新社会治理体制是推进国家治理体系现代化的重要内容。这需要我们顺应我国社会结构和社会转型变化的新趋势,创新社会治理体制,在党委领导下,发挥政府的主导作用,鼓励和支持社会各方面积极参与,实现政府治理和社会自我调节、居民自治的良性互动。

　　1.强化政府的服务职能

　　政府的职能是经济调节、市场监管,社会管理、公共服务。经过30多年改革,计划经济体制下政府对经济社会事务管得过多过死的状况已有较大改变,但仍存在"越位、错位、缺位"的问题,要进一步深化行政管理体制改革,形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。当前,政府要把社会治理和公共服务的职能放在更加重要的位置,建设服务型政府。

　　第一,政府要切实转变职能。要由经济主体型和投资型政府向公共服务型政府转变,由单一的、不全面的发展观向科学的发展观转变,由以GDP衡量政府政绩向将公共服务水平置于重要位置的观念转变。改革开放以来,经济建设是我们的头等重要的任务,我国政府基本上是"经济建设型"政府。全面建设小康社会的历史时期,中央提出政府职能是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。然而由于惯性使然,有些地方和部门的政府职能还没有转到公共服务上来。针对这个问题,中央强调,各级政府抓经济发展,主要是为市场主体服务和创造良好发展环境,不能包办企业投资决策,不能代替企业招商引资,不能直接干预企业生产经营活动。

　　第二,树立服务的理念。xx同志在20xx年省部级主要领导社会管理以及创新研讨班上讲道,社会管理,说到底就是对人的管理和服务。xx在该研讨班结业式上也强调,一切社会管理部门都是为群众服务的部门。我们要正确看待管理和服务的关

　　系,寓管理于服务之中,在管理中体现服务,在服务中实现管理,如果我们真心实意为群众办实事、办好事,时时处处、切切实实关心群众生活,满足老百姓各种合理的需要,老百姓对我们的工作满意,这就实现了我们社会治理的目标。

　　第三,要科学定位政府的社会管理和公共服务职能。政府和社会组织都是社会管理和公共服务的主体,但是,它们在社会管理中承担着不同的职能,发挥不同的作用。政府的社会管理和公共服务主要包括:一是提供就业服务和基本社会保障等基本民生性服务;二是提供教育、医疗、公共文化等公共事业性服务;

　　三是提供环境保护、基础设施建设等公益性基础服务;四是提供生产安全、消费安全、社会安全等公共安全性服务。对生产安全,企事业单位负有责任,政府也应强化安全服务体系建设和监管职责。而消费、食品和药品安全等都是公共服务体系建设的基础性环节,政府责无旁贷。此外,政府还要动员企业、社会组织参与提供力所能及的公共服务,并对社会其他主体提供的公共服务进行有效的管理和监督。

　　第四,积极推进公共服务方式的创新。一是这种创新体现在公共服务对市场机制的利用,通过招投标、合同承包、特许经营等市场机制来调节公共服务的供给和需求,以期解决政府在公共服务领域投入不足、经营不善、效益低下、资源浪费等问题,从而达到降低成本、提高效率的目的。二是公共服务方式的创新还体现调动社会力量改善公共服务,鼓励各种社会组织参与公益

　　事业和社会服务,实现公共服务供给主体的多元化和供给方式的多样化,满足社会成员多元化的社会需求。

　　三是公共服务均等化,即全体社会成员享有基本公共服务的机会均等、全体社会成员享受公共服务的结果大体相等、尊重社会成员是否享受公共服务的选择权。

　　2.建立和完善社区治理机制

　　党的报告指出,"加强基层社会管理和服务体系建设,增强城乡社区服务功能,充分发挥群众参与社会管理的基础作用。从基层做好社会服务管理,实现基层的社会和谐稳定,是实现全社会稳定的基础"。

　　在我国社会转型时期,政府正在由一个无限型政府向有限型政府转变,政府对社会成员的管理和服务有限,因此,社区越来越成为人们生活的主要空间,成为对居民进行社会整合与社会管理的新载体。中共中央、国务院在20xx年3月16日颁布的《新型城镇化规划》提出,"健全社区党组织领导的基层群众自治制度,推进社区居民依法民主管理社区公共事务和公益事业。加快公共服务向社区延伸,整合人口、劳动就业、社保、民政、卫生计生、文化以及综治、维稳、信访等管理职能和服务资源,加快社区信息化建设,构建社区综合服务管理平台"。社区建设要从以下几个方面入手:

　　第一,健全社区服务体系。社区服务是政府公共服务、市场服务、社会保障、社会互助和慈善事业的交织延伸,由政府提

　　供的公共服务、市场提供的商业服务、社区民间中介组织提供的慈善公益服务,共同构成了社区服务的网络体系。在当前,特别要加强以社区社会组织、社会工作者和志愿者组成的社区公益服务体系建设,来满足社区不同职业、不同年龄、不同兴趣居民的多元化多层次的需求。

　　第二,社区建设需要政府投入大量的资金,进行社区公共服务设施的建设和支持社区各种活动的开展。

　　第三,加强社区文化建设。社区文化建设是为了满足社区居民在精神文化生活方面的需求,获得更高质量的社区生活。同时,要在社区成员中确立共同的价值目标,使全体社区成员发扬参与精神和互助精神,增进对社区的认同感和归属感。

　　第四,社区建设要培养大量的社会工作专业人才,为有需求的个人、家庭、群体提供专业化的社会服务,并运用专业知识,协调社会关系,解决和预防社会问题,促进社会和谐。

　　3.激发社会组织的活力党的xx届三中全会指出,正确处理政府和社会关系,加快实施政社分开,推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用。

　　第一,我们要解放思想,充分认识到社会组织在当前我国经济建设和社会发展中的作用。社会组织有四项职能:服务社会、规范行为、表达诉求、社会监督。社会组织最主要职能是为社会提供服务,满足社会成员的多种需要。

　　第二,加大培育社会组织的力度,满足人民群众不断增长

　　的物质文化需求。社会组织其业务和类型涉及方方面面,其活动方式也是复杂多样的,目前,要加快行业组织、公益类组织、服务类社会组织和城乡基层社会组织的发展。政府在转变职能和简政放权过程中,将一些民生服务项目打包向社会组织招标,购买社会组织的公共服务,有力地激发社会组织活力。

　　第三,完善相关法律法规,规范社会组织的行为,加强对社会组织和在华境外非政府组织的管理,引导它们依法开展活动,促进社会组织健康发展。

　　第四,社会组织要不断地去行政化,实现自身的独立性。当前,要限期实现行业协会商会与行政机关真正脱钩。

　　第五,加强社会组织的自我建设和人才队伍建设,提高自身服务社会的能力和公信力。社会组织就是要靠提高自身的公信力赢得社会和公众的认可,靠发挥服务社会的功能提高知名度,扩大自己的影响,只有具备专业的服务水平,才能积极有效地参与社会治理和公共服务。

　　4.完善社会治理的体制和机制

　　第一,加强法治建设。法治是社会治理的重要方式和手段,在社会治理中法治可以起到规范社会行为、维护社会秩序、调节社会关系、化解社会矛盾等方面的作用。党的报告指出,"加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制",法治保障是健全社会治理体制的重要内容。当前,为了实现社会治理法治化,需要加强社会领域的立法工作,做到

　　社会治理有法可依;需要增强司法的权威性,做到社会治理有法必依;需要规范执法行为,坚持执法的公平性,切实维护群众的合法权益。同时,需要加强全民法制教育,提高全民遵纪守法的意识。在法治建设中,处理好维稳与维权的关系。

　　第二,建立健全党和政府主导的维护群众权益机制,畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障机制。切实维护群众合法权益,积极化解社会矛盾,才能巩固共产党执政的社会基础。因此,需要建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制,整合人民调解、行政调解、司法调解资源,建立"大调解"的工作格局,使群众问题能及时反映、矛盾能及时化解;同时,改革行政复议体制和改革信访工作制度,纠正违法或不当行政行为,有效地解决群众合理诉求,保护群众的合法权益。

　　第三,建立健全重大决策社会稳定风险评估机制,引导公众参与社会服务和管理。改革开放以来,随着社会主义市场经济建立,公民的法制意识、民主意识、维权意识、参与意识不断增强。社会治理的价值取向是公共利益最大化,没有公民参与和监督制定的政策存在着巨大的政治风险,很可能导致公共利益的部门化、部门利益的私有化,出现执政的合法性危机。在当前,凡是有关经济社会发展和人民群众切身利益的重大政策、重大项目等决策事项,不仅仅要考虑经济效益,还要进行社会稳定风险的评估。

篇二：法治社会建设实施纲要(2022-2025年)》提出,完善党委领导()的社会治理体系,打造共

　　为加快推进我县市域社会治理现代化，努力推进更高水平平安建设，根据市委平安建设领导小组《关于推进市域社会治理现代化的具体措施》要求，结合我县实际，制定如下方案。

　　一、总体要求

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于建设更高水平平安中国的重要论述精神，深入学习贯彻习近平总书记到陕考察时关于“加强和创新社会治理，坚持和完善新时代‘枫桥经验’，深化扫黑除恶专项斗争，加强安全生产和食品药品监管，切实维护国家安全”“推动全面从严治党向纵深发展”等重要讲话重要指示精神，全面落实党中央关于推进国家治理体系和治理能力现代化的决策部署，牢牢把握坚持和完善共建共治共享的社会治理制度的总要求，聚焦追赶超越目标，践行“五个扎实”，落实“五项要求”，以改革创新的思路，在市域经济社会发展全局中谋划推进市域社会治理现代化，着力防范化解市域社会治理难题，精准精细精致提升市域社会治理效能，探索具有时代特征、**特色、区域特点的市域社会治理新模式，不断完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，全力捍卫政治安全，着力维护社会安定，有力保障人民安宁，努力建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，推动平安**建设向更高水平迈进，不断增强全县人民的获得感、幸福感、安全感。加强组织领导。县镇党委、政府要把推进市域社会治理现代化、建设更高水平平安**作为一项重大政治任务，各级党、政主要负责同志是推进市域社会治理现代化、

　　建设更高水平平安**第一责任人，分管负责同志是直接责任人，领导班子其他成员承担分管范围内的工作责任，一级抓一级，层层抓落实。

　　二、工作任务推进市域社会治理体制现代化方面。

　　进一步完善党委领导体制。健全完善党委领导社会治理体制机制，将推进市域社会治理现代化、深化平安建设工作列入党委重要议事日程，认真研究有关重大问题，把社会风险防控贯穿规划、决策、执行、监督各领域各环节，推动社会治理融入市域经济社会发展。按照中央、省委和市委关于大抓基层的部署，推进基层治理体系和治理能力现代化，力争用3年左右的时间，从源头上预防和消除基层的不稳定因素，解决基层矛盾问题，完成涉农土地问题整治、农村土地确权，完善农村“三资”管理，建成统一规范的农村(社区)综合服务中心，强化农村(社区)基层党组织的领导核心地位，为推动“四个全面”战略布局在珠海的实践提供坚强保证。

　　三、主要任务

　　(一)深入推进化解社会矛盾，维护基层和谐稳定

　　责任小组：涉农及社会矛盾化解责任小组

　　1.深化矛盾排查化解工作。开展涉农不稳定问题、劳资

　　纠纷、涉环保不稳定问题、涉众型金融不稳定问题、房地产领域不稳定问题等5个专项治理活动，坚持和完善每月滚动排查机制，做实工作台账，落实到人，限期化解。

　　2.维护群众的合法权益。妥善解决土地管理、环境保护、

　　农村黑恶势力抬头等群众反映强烈的突出问题,打击基层涉黑犯罪。查处基层党员干部失职渎职、涉农领域违法违纪等损害群众利益的行为。

　　3.加强分析研判。落实和加强对基层形势的分析

　　研判机制，推动工作制度化、常态化、长效化。对涉及群众切身利益的重大决策，进行社会稳定风险评估。

　　4.切实解决历史积案。按照事要解决的原则,清理积案,

　　解决好历史问题。对“钉子案”、“骨头案”，实行一案一策，落实包案领导和责任人，限期解决。认真总结发现共性问题，推动面上问题的解决，依法推进信访积案化解。

　　(二)深入推进涉农土地问题整治，维护群众合法权益

　　责任小组：涉农土地治理责任小组

　　5.解决被征地农民的征地补偿款。积极推进土地征收制度改革，20xx年x月底前开展自查自清，年底前制定处置方案，逐项落实整改，20xx年x月前全面完成清理任务。

　　6.落实农村留用地。20xx年xx月底前建立历史留用地台账，年底前出台指导意见，力争用3年左右的时间，基本解决全市留用地历史欠账。

　　7.集中开展农村土地“三乱”问题专项治理。对2022年1月1日以来农村乱占、乱卖、乱租土地问题进行摸底排查，2022年底前完成打击整治农村土地“三乱”任务，坚决遏制农村土地“三乱”现象。在此时间范围之外发生的其他违法违规用地行为，经举报查实的，一并纳入专项治理范围。

　　8.落实被征地农民养老保障资金分配工作。20xx年底前制定我市被征地农民养老保障资金分配办法，解决被征地农民养老保障金滞留问题。20xx年9月底，完成资金分配任务20%;20xx年12月底，完成资金分配

　　任务50%;20xx年3月底，完成资金分配任务75%;2022年6月底，完成资金分配任务100%。

　　(三)深入推进农村土地确权，规范农村“三资”管理

　　责任小组：农村土地确权及“三资”管理责任小组

　　9.推进农村土地承包经营权确权工作。继续推进试点区、镇的农村土地承包经营权确权试点工作，认真研究出现的新情况新问题，尊重农民意愿，因地制宜做好确权工作，20x年基本完成全市农村土地承包经营权确权登记颁证工作。

　　10.加强农村“三资”管理。抓好农村产权流转管理服务平台建设，加快完善平台体系的应用开发、监督管理，规范化运用。落实区、镇一级专责人员。20xx年底前对农村集体资产进行核对，完成数据录入，建立资源登记、资产台账和合同管理电子台账。

　　(四)深入推进农村公共服务平台建设，统一规范公共服务运行

　　责任小组单位：农村(社区)公共服务平台建设责任小组

　　11.加快公共服务平台建设。统筹整合服务资源，建设多功能综合服务中心，实现机构人员、场所挂牌、流程内容、信息系统、经费保障五个统一。2022年底前，选择一个区开展整合公共服务平台建设试点，争取到2022年底，全市所有农村(社区)建成集文化体育、卫生计生、就业保障、食药安全、警务治安、人口党建、法律服务等于一体的多功能公共服务平台，全面实现“有机构、有牌子、有办公场所、有办公设备、有制度、有人员、有台账、有经费”。

　　12.推进基层民主和法制建设。完善“一村一法律顾问”制度，开展民主法治示范村创建活动。

　　(五)深入推进基层党组织建设，强化党的领导核心地位

　　责任小组：农村(社区)党建责任小组

　　13.强化基层党组织的领导核心和战斗堡垒作用。明确基层党组织的职责，突出党组织的人事安排权、重要事项决定权、领导保障权和管理监督权，实现基层党组织对农村(社区)各项工作和其他基层组织的统一领导，把党的领导落实到基层治理的各方面。继续坚持“一肩挑”和“交叉任职”。在推行“政经分离”的农村(社区)，由党组织班子成员兼任经济组织负责人，既要加强党组织对集体经济组织的领导，又要保持对集体经济运营的有效监督。

　　14.规范村级组织运作。全面实行班子联席会议制度和党群联席会议制度，明确操作规程。

　　15.持续整顿软弱涣散党组织。制定《关于全市软弱涣散农村(社区)党组织持续整顿三年行动计划(20xx—20xx年)》，每年按照10%的比例排查整顿，形成常态化机制。年底对整顿情况进行考核验收，每年整顿转化率要达到90%以上。对重点村、老大难村，对多年整顿没有明显成效的农村(社区)，区委书记、镇(街道)党(工)委书记和班子成员要直接包、重点抓，限期解决问题。

　　16.创新完善农村基层党组织设置。对于行政村党员人数较多、下设党组织较多的，村党支部可根据有关规定改建为党总支或党委。探索党组织、自治组织、公共服务组织下移到村民小组或自然村。在农民合作社、农业企业、农业社会化服务组织、农民工聚居地建立党组织，实行属地管理，“两新”组织的书记和优秀党员可选配为农村(社区)党工委副书记和专(兼职)委员，比例要逐步提高。2022年8月底前确定1个有代表性的

　　镇作为党组织设置试点单位，2022年底前推进农村(社区)党组织设置取得成效。

　　17.加强农村(社区)党组织书记队伍建设。选好、培养好、管理好支部书记，把党性强、作风好放在首位，注重从村里的致富带头人、外出务工经商人员、复员退伍军人、大学生村官、在外工作的退休干部、乡村医生、乡村教师和其他乡贤中选拔党组织书记。完成对软弱涣散和贫困村(社区)选派“第一书记”。抓好支部书记培养，市、区每年分期分批对现任书记进行集中培训，全市村(社区)党组织书记大专以上学历的比例提高到50%以上。20xx年8月底前确定全市村(社区)党组织书记后备干部，加强跟踪培养、考核和管理。加大从优秀村干部中选拔、考录镇(街道)公务员和镇(街道)领导干部力度。落实村党组织书记基本报酬，并建立正常增长机制。

　　18.加强农村党员队伍建设。制定和落实农村发展党员计划，注重在农村现有优秀人员中培养和发展党员，加强对基层干部的日常管理和教育。

　　19.加强村级组织阵地建设。市、区组织部门推动各有关部门，重点解决村(社区)办公场所问题，支持村(社区)党群活动阵地建设，配套完善设施设备，发挥办公议事、党团员和妇女青年活动、教育培训、便民服务等多种综合功能。

　　20.加强村务监督委员会建设。20xx年底前，制定《珠海市村务监督委员会工作规划(试行)》及相关规范性文件，规范村务监督委员会的工作定位、工作职责，完善村务监督委员会的工作机制。

　　21.切实减轻基层负担。规范委托基层代办事项和各类检查考核、评比达标，减少会议、台账、报表等。

　　四、组织领导

　　(一)建立基层治理领导机构工作机制。市委基层治理领导小组负责牵头抓总，每季度召集各专项责任小组牵头单位和相关单位召开一次专题研究会议，每半年向市委常委会作一次专题汇报。各专项责任小组要明确工作任务和完成时限，建立工作台账，每个月召开一次专题会议，推动基层治理各项任务落实。市直各相关单位要结合工作实际，发挥职能优势，配合牵头单位认真抓好贯彻落实。

　　(二)发挥区委“一线指挥部”的作用。各区党委要把抓好基层治理作为分内职责，统筹谋划，给予有力指导，定期研究有关重点问题，切实发挥一线指挥部作用，抓好有关工作的组织实施。区委书记要把基层治理工作抓在手上，切实履行好“一把手”的主体责任。

　　(三)强化镇(街道)抓村(社区)作用。镇(街道)党(工)委是农村(社区)基层组织建设的“龙头”，要强化镇(街道)抓村(社区)的直接责任，树立岗位在村(社区)、阵地在村(社区)的意识，促使镇(街道)党(工)委、党(工)委书记和班子成员把工作重心放在抓村(社区)上。

　　为进一步加快推进市域社会治理现代化试点建设工作，确保承担的试点建设任务如期完成，按照沧州市市域社会治理现代化试点工作实施方案（沧字〔2022〕14号）的要求，结合沧州市科协工作职能，现制定以下实施方案。

　　一、总体要求

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，健全完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理

　　体系，创新政治、法治、德治、自治、智治融合的社会治理方式，努力建设更高水平平安沧州。2022年，根据全市试点工作部署要求，建立健全全市科协系统推进试点工作的组织架构，结合科协系统职能定位，完善推进试点工作的实施方案。年底前，集中推进一批重点任务，实现试点工作良好顺利开局。2022年，全力推动科协系统承担的试点工作落地落实。年底前，工作任务完成度达到90%以上。2022年，全面完成试点工作任务，进一步推动科协系统社会治理现代水平的明显提升。

　　二、实施步骤

　　（一）启动实施阶段（2022年7月-2022年底）。按照全市试点工作统一部署，成立沧州市科协推进试点工作的领导机构，完善试点工作方案，集中推进任务落实，年底前取得初步成效。

　　（二）全面推进阶段（2022年1月-2022年底）。根据沧州市科协系统试点工作实施方案，全面推进各项试点工作任务落地落实。2022年底，承担的试点工作任务完成度达到90%以上。

　　（三）攻坚提升阶段（2022年1月-2022年6月）。对未完成的试点建设任务，集中力量进行攻坚突破，确保全面完成试点建设任务。

　　三、重点工作

　　1、市、县、乡三级科协组织全面建成平安建设协调机制；成立平安建设领导小组，统一部署和组织协调平安建设和社会治理相关工作。推动市、县、乡三级科协成立由科协主席任组长的的平安建设领导小组，建立健全领导小组组织架构及其办事机构，明确工作职责和工作任务。（完成时限：2022年底）

　　四、组织保障

　　（一）加强组织领导。加强对试点工作的组织领导，统筹资源力量，加大保障力度。市科协成立推进试点工作的领导小组，市科协党组书记、主席谷文华同志任组长，市科协副主席韦士兴同志任副组长，负责统筹协调本单位试点建设工作。普及部部长李会岩担任试点工作联络员，具体负责本单位试点工作的组织、协调、联络等具体工作。各县（市、区）科协要参照市科协做法成立相应组织机构。

　　（二）抓好推进落实。各县（市、区）科协要制定试点工作实施方案，结合实际推进工作落实，确保完成试点任务目标。

　　（三）推进机制创新。要及时总结工作中的典型经验和先进事迹，宣传在推进市域社会治理现代化试点工作的重要成果和做法，在全市科协系统营造良好的科普氛围。

　　为深入贯彻落实党的十九届四中全会“加快推进市域社会治理现代化”的重要指示精神以及党的十九届四中全会有关部署，落实南宁市推进市域社会治理现代化试点工作任务分解，结合全县妇女儿童工作实际，制定本实施方案。

　　一、总体要求

　　为助力创建全国首批市域社会治理现代化试点城市，积极履行妇联组织工作职能，发挥妇联组织在参与基层社会治理中的独特作用，激发巾帼创新创优活力，团结引领全市各行各业妇女积极参与社会治理现代化建设，为打造具有首府特色、时代特征、市域特点的社会治理模式，不断提升南宁市治理现代化水平贡献巾帼力量。

　　二、领导机构

　　成立横县妇联推进市域社会治理现代化试点工作领导小组

　　组长：蒙娟横县妇联党组书记、主席

　　副组长：王凯旋横县妇联党组成员、副主席

　　李洪芳横县妇联党组成员、副主席

　　成员：韦月娟横县妇联办公室主任

　　陈业横县妇联妇女发展和权益股股长

　　各乡（镇）妇联主席（负责人）

　　领导小组的主要工作职责：根据横县开展市域社会治理现代化试点工作领导小组的有关指示精神，研究确定县妇联市域社会治理现代化试点工作的重要事项，加强领导，统筹推进县妇联市域社会治理现代化试点工作。领导小组成员要切实履行好各自职责、积极配合，形成合力。领导小组下设办公室，主要职责：负责领导小组日常工作，及时向领导小组请示汇报工作进展情况，根据领导小组的部署，推动各项社会治理工作的落实，并汇总上报县试点工作领导小组办公室。办公室设在县妇联办公室，办公室主任由王凯旋兼任，办公室成员由县妇联各部室相关岗位工作人员组成。

　　三、工作任务

　　（一）参与推进治理体制现代化建设

　　2.参与完善社会力量协同体制(:推进市域社会治理现代化工作的相关实施方案)。充分发挥社会组织作用，加强社会组织党的建设，推动社会组织党组织发挥战斗堡垒作用，党员发挥先锋模范作用；引导社会组织参与社会治理、开展公共服务；加强市域内社会组织监管，引导社会组织加强自身建设和诚信自律。充分发挥女性社会组织在社会治理方面的独特优

　　势，为培育孵化社会组织提供初期孵化、政策咨询、能力建设、人员培训、项目指导等综合服务。

　　4.参与推进乡镇治理创新。加强婚调专家到基层婚调委、惜缘工作室“巡诊”值班服务，承担家事纠纷调解、妇女儿童权益法律咨询宣传等职责。积极参与网格化服务管理，将婚姻家庭纠纷预防和化解工作融入到网格化管理中去，参与网格员队伍建设，提高网格员预防和化解婚姻家庭矛盾的能力和水平。

　　（二）参与推进工作布局现代化建设

　　1.参与健全维护国家政治安全工作体系。立足于总体国家安全观高度，引导妇女群众和家庭成员认清邪教危害，提升妇女群众识邪辨邪防邪的能力，传递党的声音，宣传党的政策，配合开展基层反邪教宣传教育。

　　2.参与完善社会治安防控体系。关注市域内妇女群众反映强烈的治安问题，深入基层开展扫黑除恶专项斗争宣讲，动员广大妇女群众积极参与扫黑除恶专项斗争。配合有关部门有效打击针对妇女、未成年人的各类违法犯罪活动。配合公安、民政、教育等有关部门，参与遏制拐卖妇女儿童行为的发生；配合严厉打击侵犯未成年人人身、财产权利的各类违法犯罪行为；积极参与校园及周边治安秩序的整治。加强宣传禁毒相关法律法规和禁毒知识，引导妇女群众树立禁毒观念，筑牢拒绝毒品的防线，形成“不让毒品进我家”的良好社会氛围。

　　3.加强婚姻家庭矛盾纠纷的预防和化解。深入开展平安家庭建设，认真履行源头预防矛盾风险、维护社会稳定的责任，联合有关部门完善婚姻家庭矛盾纠纷排查化解机制。不断加强婚姻家庭纠纷调解员队伍，提高调解规范化、专业化水平。每季度按时上报社会稳定风险评估统计表，做到应评尽评。

　　4.完善妇女儿童维权工作体系。充分发挥基层妇联执委和妇女之家、儿童之家的作用,构筑起触觉灵敏、应对有力、服务到位的妇女儿童维权工作体系，把党的关怀和温暖送到妇女儿童身边。深入基层开展预防未成年人犯罪和预防性侵未成年人的宣传和教育，防范可能引发的侵犯未成年人的案事件。

　　5.完善信访制度，加强信访工作。充分发挥基层妇联执委和妇女之家、儿童之家等的作用，构筑起触觉灵敏、应对有力、服务到位的妇女儿童维权工作体系。畅通妇女儿童维权信访窗口和12338维权服务热线，为妇女群主解疑释惑。完善信访工作制度，按照有关规定做好领导干部大接访工作，抓好信访工作处理意见的督办落实，及时掌控和化解重点信访事项。

　　6.配合有关部门有效处置涉及妇女儿童合法权益的舆情，营造良好舆论生态。积极配合有关部门处置侵害妇女儿童权益舆情个案，各级妇联主动参与地方党委政府主导的舆情研判过程，表明态度和主张，主动跟进提供维权服务，澄清事实真相，有效平复热点舆情，防范妇女儿童权益领域舆情风险隐患。

　　7.把政治建设贯穿于社会治理全过程。引导妇联干部和女党员干部自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。开展多形式、分层次的培训，建立“不忘初心、牢记使命”主题教育的常态化制度化。教育引导妇联干部和女党员干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

　　（三）参与推进治理方式现代化建设

　　1.大力弘扬和践行社会主义核心价值观。把社会主义核心价值观建设融入到妇女组织的各项宣传活动、精神文明创建中、文化宣传中，健全常态化开展社会主义核心价值观宣传教育。弘扬民族精神和时代精神，加强

　　党史、新中国史、改革开放史的教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育。推进红色基因传承，用好用活邓颖超纪念馆等红色文化资源，推动理想信念教育常态化、制度化。

　　2.参与实施公民道德建设工程。拓展提升“五个礼让”品牌。落实《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》，参与全面建设社会、学校、家庭“三位一体”的德育网络。注重发挥家庭、家教、家风在社会治理中的作用，不断扩大最美家庭创建活动的覆盖面和影响力，组织各县区、开发区及各有关单位做好培育选树工作，发动各优秀家庭对照标准进行创建参评。

　　3.参与推进道德规范、诚信体系建设。配合有关部门贯彻落实《民政部、中央组织部、中央政法委、中央文明办、司法部、农业农村部、全国妇联关于做好村规民约和居民公约工作的指导意见》（民发﹝2022﹞144号）精神，参与加强村规民约和居民公约建设。

　　4.参与完善基层群众自治组织。参与完善基层组织民主自治，指导开展妇女议事会试点示范建设，开展妇女说事、议事、民情恳谈等协商活动，引导妇女积极参与基层自治组织。加强农村法制宣传教育，提高农村妇女群众法律素质。

　　四、时间安排

　　横县妇联开展市域社会治理现代化试点工作分三个阶段进行，具体阶段节点为:

　　（一）基础工作阶段（2022年12月底前）。各乡（镇）妇联于12月30日前制定好本级工作方案，报县妇联备案。

　　（二）组织实施阶段（2022年1月1日-2022年5月30日）。逐项推进市域社会治理现代化试点工作，并对照实施细则进行自评。

　　（三）验收总结阶段（2022年6月1日-2022年12月31日）。各乡（镇）妇联对开展市域社会治理现代化试点工作进行总结，并做好南宁市、横县各级的验收准备。

　　五、工作要求

　　（一）加强组织领导。推进市域社会治理现代化工作是贯彻落实习近平总书记创新社会治理新理念新思想的重大举措，必须全面加强组织领导。各级妇联要对照横县妇联推进市域社会治理现代化试点工作方案定期研究工作，确定责任分工，逐项抓好落实，确保按照横县开展市域社会治理现代化试点工作领导小组的要求，于2022年6月底前完成各项工作。2022年6月以前，每个季度最后一个月，各乡（镇）妇联根据《方案》中的任务分解细则要求，将本季度开展工作的进展情况文字（图片）材料报县妇联推进市域社会治理现代化试点工作领导小组办公室，以便汇总上报南宁市妇联推进市域社会治理现代化试点工作领导小组办公室。

　　（二）统筹协调推进(:推进市域社会治理现代化工作的相关实施方案)。各级妇联要把落实推进市域社会治理现代化工作任务与预防和化解婚姻家庭矛盾纠纷、平安家庭创建、妇联组织建设、妇联党建、困难妇女群众关爱帮扶等工作结合起来，同谋划、同部署、同推进、同落实，切实把市域社会治理现代化工作在全县落地落细落实。

　　（三）勇于探索创新。以“党政所急、群众所需、妇联所能”确定工作着力点，在贯彻党的基本理论、基本路线、基本纲领的实践中努力实现妇联工作的创新发展。要树立以创新推动发展，适应新形势需要的创新观念，只有不断创新，勇于创新，妇联工作才会有新的突破和发展，才能把

　　妇联的工作触角渗透到市域社会治理的方方面面，获得广大妇女的认同和共鸣。

篇三：法治社会建设实施纲要(2022-2025年)》提出,完善党委领导()的社会治理体系,打造共

　　20某某年是实施五五普法工作的最后一年，为进一步加强法制宣传教育工作，更好地发挥法制宣传教育在提升村民素质、推动建设法治化村落、构建某某某社会方面的根底性作用，根据镇党委下达的有关五五普法工作的规定，特制定以下工作方案：

　　一、工作目标

　　通过五年的法制宣传教育，进一步树立宪法和法律的权威地位，充分发挥法律在调整和整合社会各种利益和关系中的根底性和主导性的作用;进一步提高村民尤其是领导干部的法律素质，营造尊法、守法、某某某的良好社会气氛;进一步推进社会各项事务依法标准、依法管理，不断提高本村法治化管理水平。

　　二、主要内容

　　(一)深入开展有关宪法和国家根本政治法律制度的学习和宣传教育。进一步学习宣传宪法，增强居民的宪法意识和法律权威观念;进一步学习宣传党和国家关于中国特色社会主义某某某法制建设的理论、路线和政策，学习宣传国家的根本政治法律制度，培育现代村某某某识、爱国意识、某某某统一意识和某某某法治意识;加强对村民根本权利的学习宣传，强化法律面前平等的观念;深入开展以“学法律、讲权利、讲义务、讲责任”为主要内容的法制宣传教育，引导村民依法行使权利、依法履行义务，形成遵守法律、崇尚法律、依法办事的社会风气。

　　(二)深入开展与本村经济社会开展紧密相关法律法规的宣传教育。围绕标准市场经济秩序，结合整治关系民生和市场经济健康开展等重点领域的经济违法现象，开展相关法律法规的学习和宣传教育活动，积极倡导契

　　约自由、公平竞争、老实信用等市场经济法律原那么;学习宣传有关科技、教育方面的法律法规，普及知识产权法律知识，提高全社会保护知识产权的意识;促进经济主体依法生产经营和管理，提高全社会尊重劳动，尊重知识，尊重才，尊重创造的意识，促进形成自主创新的良好社会气氛。

　　(三)深入开展与平安建设紧密相关的法律法规的宣传教育。增强居民守法、某某某的观念，引导村民依法解决各种矛盾纠纷，依法表达自己的利益诉求，依法维护自身合法权益;结合加强社会治安综合治理的防控体系建设和依法打击各种违法犯罪活动开展宣传教育，预防和减少犯罪;紧密结合平安社区、平安小区、平安单位和平安校区的创立活动，加强与某某某建设相关法律法规的宣传;加强对保护村民生命、财产、健康、劳动、受教育等权利以及平安生产和社会保障方面法律法规的宣传教育。

　　(四)深入开展有关资源节约利用和生态环境建设方面法律法规的学习和宣传教育。加强有关口与方案生育、资源与循环经济、环境与生态保护方面法律法规的宣传力度，引导全社会树立经济开展与口、资源、环境相协调，与自然某某某相处的观念，努力提高全社会保护环境、保护资源的意识，为建设遵纪守法、团结某某某的新禄村奠定坚实的群众根底。

　　三、根本途径

　　(一)围绕重要节点开展法制宣传教育活动。继续做好“12.4”全国法制宣传日宣传教育活动，集中开展以宪法为核心的法制宣传教育。利用“3.8妇女维权周”、“3.15”消费者权益保护日、“6.26”国际禁毒日、等主题宣传，有方案、有组织地开展形式多样的宣传教育活动，营造学法用法的气氛。努力拓展法制宣传教育与群众文化生活相结合的深度和广度，鼓励、支持、引导群众性法制文化活动;积极探索法制教育与道德教育有机结合的新途径。

　　(二)建立健全分工负责、协调配合的法制宣传教育工作机制。成立或调整五五普法领导小组，积极探索建立法制宣传教育鼓励机制。逐步形成科学的评估考核指标体系和评估考核实施方法，定期开展规划实施的考核、评比工作。

　　为进一步加强法制宣传教育工作，更好地发挥法制宣传教育在提升村民素质、推动建设法治化村落、构建和谐方面的根底性作用，根据镇党委下达普法工作的规定，特制定以下工作方案：

　　一、工作目标

　　通过法制宣传教育，进一步树立宪法和法律的权威地位，充分发挥法律在调整和整合社会各种利益和关系中的根底性和主导性的作用;进一步提高村民尤其是领导干部的法律素质，营造尊法、守法的良好社会气氛;进一步推进社会各项事务依法标准、依法管理，不断提高本村法治化管理水平。

　　二、主要内容

　　(一)深入开展有关宪法和国家根本政治法律制度的学习和宣传教育。进一步学习宣传宪法，增强居民的宪法意识和法律权威观念;进一步学习宣传党和国家关于中国特色社会主义法制建设的理论、路线和政策，学习宣传国家的根本政治法律制度，培育爱国意识;加强对村民根本权利的学习宣传，强化法律面前平等的观念;深入开展以“学法律、讲权利、讲义务、讲责任”为主要内容的法制宣传教育，引导村民依法行使权利、依法履行义务，形成遵守法律、崇尚法律、依法办事的社会风气。

　　(二)深入开展与本村经济社会开展紧密相关法律法规的宣传教育。围绕标准市场经济秩序，结合整治关系民生和市场经济健康开展等重点领域

　　的经济违法现象，开展相关法律法规的学习和宣传教育活动，积极倡导契约自由、公平竞争、老实信用等市场经济法律原那么;学习宣传有关科技、教育方面的法律法规，普及知识产权法律知识，提高全社会保护知识产权的意识;促进经济主体依法生产经营和管理，提高全社会尊重劳动，尊重知识，尊重才，尊重创造的意识，促进形成自主创新的良好社会气氛。

　　(三)深入开展与平安建设紧密相关的法律法规的宣传教育。增强村民守法，引导村民依法解决各种矛盾纠纷，依法表达自己的利益诉求，依法维护自身合法权益;结合加强社会治安综合治理的防控体系建设和依法打击各种违法犯罪活动开展宣传教育，预防和减少犯罪;紧密结合平安村的创立活动，加强与建设相关法律法规的宣传;加强对保护村民生命、财产、健康、劳动、受教育等权利以及平安生产和社会保障方面法律法规的宣传教育。

　　(四)深入开展有关资源节约利用和生态环境建设方面法律法规的学习和宣传教育。加强有关口与方案生育、资源与循环经济、环境与生态保护方面法律法规的宣传力度，引导全社会树立经济开展与口、资源、环境相协调，与自然和谐相处的观念，努力提高全社会保护环境、保护资源的意识，为建设遵纪守法、团结和谐的新农村奠定坚实的群众根底。

　　32022年度村普法工作方案

　　20某某年是“六五”普法的第一年，为了更好的做好此项工作，提高全体村民学法、知法、懂法、守法的自觉性，全力维护全村的社会稳定，不断加强基层根底建设，为全村经济社会开展提供良好的法制环境，特制定以下工作方案：

　　一、强化组织领导，建立普法宣传的长效机制

　　建立以党总支为核心的普法领导小组，落实专门的普法宣传员，制定普法宣传工作方案，把普法教育工作列入重要议事日程。组织村干部、党员、村民代表学习有关法律法规，解释有关司法条例，力争做到依法办事。

　　二、普法教育对象

　　“六五”普法宣传教育对象：但凡我村有接受能力的每个公民都是20某某年“六五”普法对象三、普法内容宪法、社会治安条例、个所得税法、劳动合同法、土地管理法、环保法、口与方案生育法、老年权益保护法和民事诉讼法、未成年保护法。学习宣传中央发的反对邪教挂图和光盘、教材。

　　四、方法与步骤

　　1、利用各自然村宣传阵地，根据不同时期进行计生条例、治安处分条例，土地法、税法等宣传教育。

　　2、利用各种大型的会议由街道领导、讲师等宣传有关法律法规。利用宣传手册对各村民小组进行循环法法制宣传教育工作，有针对性的进行法制宣传。

　　3、请市、区、街道“六五”普法讲师团来我村上有关法制课。

　　五、推进普治并举，强化依法治理工作

　　在开展普法教育的同时积极开展“民主法治示范村”创立活动。培育广阔村民的民主意识、民主素养和自治能力。努力实现自我管理、自我教育、自我效劳、自我监督的村民自治机制。加强法制宣传力度，确保法制宣传教育持续性。结合普法知识，活学活用，及时解决民事纠纷，主动帮教归正员，杜绝犯罪行为提高学法、用法、守法实效性，有总结，有评比，有奖惩措施，鼓励先进。

　　20某某年是实施“十二五”规划的开局之年，是“六五”普法规划的启动之年，我村在总结“五五”普法的根底上，结合“六五”普法制定我村20某某年度普法工作方案。

　　一、加强领导，统一思想，深入开展普法教育。

　　根据区法制宣传教育工作要点，我村将重点围绕《宪法》、《教育法》、《劳动合同法》、《国旗法》、《教师法》、《未成年保护法》、《预防未成年犯罪法》、《反分裂国家法》等法律知识，组织全体村民认真学习，反复研讨，不断提高法制意识和法律水平。使全校广阔师生的依法治校、依法施教、依法办事、依法维护自身合法权益的自觉性明显提高。在普法教育活动中，我们突出了以下重点：

　　1、坚持领导干部的定期学法制度。

　　我村理论组成员，要进一步加强对开展法律、法规学习活动重要性的认识，坚持把每月一次的领导干部学法活动组织好。要做到学习内容、学习时间、学习地点三落实，领导干部在学法用法的过程中要起到模范和带头作用，坚持先学一步、多学一点、学深一些，要通过不断加强对法律知识的学习来提高自身的法律素质提高依法决策、依法管理、依法执教的能力和水平。

　　2、积极组织村民开展学法活动。

　　要按照我村党委的统一要求，积极组织广阔村民认真开展法律知识宣传教育活动。要克服农忙，千方百计挤出时间把村民法律知识的学习活动组织好。村民的法律、法规知识学习要坚持以本部门组织为主的原那么，在确保每名村民全年参加集中学法的时间不少于20个小时(:2022年法治建设规划_2022年法治建设年度方案(3篇))。4、加强对青少年学生的法

　　制教育，提高他们遵纪守法和自我防范自我保护的意识。在加强对青少年学生的法制宣传教育方面，特别是我村未成年道德建设领导组把法制知识的宣传教育活动真正落实到实处，不断强化对学生的法制宣传教育活动。

　　二、普法主题鲜明，内容丰富，推动普法工作不断开展

　　1、重点开展“法律进学校”活动，加强青少年法制教育。我村将集中组织每学期一次的法制报告会，聘请在公安司法机关工作的同志为广阔师生做法制专题报告。请他们采取以案说法的形式增强对青少年学生的法制宣传教育，进一步加强青少年学生在未成权益保护、预防未成年犯罪、道路交通平安、治安处分等方面的守法意识、公民意识、自护意识。

　　2、深入开展“法律进酒村”活动，扩大我村普法宣传力度。我村将依托酒村大讲堂这个平台，利用张贴法制宣传挂图、播放廉政教育警示片等喜闻乐见的形式向广阔酒村群众进行法律知识的宣讲和普及，增强普法宣传效果。

　　3、开展丰富多彩的法制宣传教育活动，加强法制宣传阵地建设。我村要充分发挥和利用校内播送站、黑板报、宣传橱窗等宣传阵地的作用，开辟专栏，大张旗鼓地进行宣传和教育，力求使全校广阔村民都能做到知法、守法、护法，依法办事。

　　4、结合系列活动日开展主题宣传活动。

　　我村要充分利用“三八”节、“3.15”消费者权益保护日、“五四”青年节、“6.26”国际禁毒日、“12.4”法制宣传日等，集中一定时间，有方案、有针对性地开展多层次的村民法律知识竞赛、小学生比赛及法制宣传日等有一定规模和影响的法制宣传教育，努力营造法制宣传教育的气氛，形成普法的规模效应。

篇四：法治社会建设实施纲要(2022-2025年)》提出,完善党委领导()的社会治理体系,打造共

　　1、21．“当班干部让我胆子变大了,现在我敢向老师提出自己的想法了。”“班干部要和班里的同学处好关系。”“当纪律委员让我学会了自律。”“当了班干部,让我多了一份责任,也拥有了一份成就感。”从上面几位班干部的感言中，你能体会到，在集体中能够（）①涵养品格，发展自己②锻炼自己的能力，增强责任感③学会自律，学会以身作则④培养主动与同学交流合作等人际交往能力[单选题]*

　　A．①②③B．①②④C．①③④D．①②③④(正确答案)

　　2、《公民道德建设实施纲要》明确指出，要大力倡导以（）主要内容的职业道德。[单选题]*

　　爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义爱岗敬业、诚实守信、办事公道、服务群众、奉献社会.(正确答案)尊老爱幼、反对迷信、不随地吐痰、不乱扔垃圾

　　3、38．在七年级（2）班，尽管每位同学的个性特点、兴趣爱好、生活习惯和学习习惯不同，但大家相处得很融洽，在老师的引导以及班于部的努力下，许多矛盾得以轻松化解。这说明该班同学学会了（）①彼此接纳、尊重②相互理解、包容③共同努力学习④努力消除差异[单选题]*

　　A．①②(正确答案)B．①③C．①④D．②④

　　4、在解决劳动争议的基本形式中，最简单方便，不伤感情、有利于团结的劳动争议解决方式是（）[单选题]*

　　协商解决(正确答案)申请调解申请仲裁提起诉讼

　　5、中国革命道德萌芽于（）前后，发端于中国共产党成立以后蓬勃发展的伟大工人运动和农民运动，经过土地革命战争、抗日战争、解放战争以及社会主义革命、建设、改革的长期发展，逐渐形成并不断发扬光大。[单选题]*

　　A、义和团运动B、太平天国运动C、五四运动(正确答案)D、一二九运动

　　6、2020年，绵阳段某等人在微信群里散步新冠肺炎疫情虚假信息，使公众产生恐慌情绪，影响了社会安定。公安机关对其依法进行了处理，因为他的行为是（）[单选题]*

　　扰乱公共秩序行为

　　妨碍公共安全行为(正确答案)妨碍社会管理秩序行为玩闹行为

　　7、【单选题】2018年5月2日，习近平在北京大学师生座谈会上的讲话指出:“青年是国家的希望，民族的未来。我衷心希望，每一个青年都成为社会主义建设者和接班人，不辱时代使命，不负人民期望。”习近平给广大青年提出四点希望，其中作为一个人立德之源、立功之本的是（）。[单选题]*

　　A.爱国(正确答案)B.励志C.求真D.力行

　　8、.【单选题】孔子强调“已欲立而立人，己欲达而达人”，墨子提出“兼相爱，交相利”，体现的是中华传统美德中()的基本精神。[单选题]*

　　A.重视整体利益.强调责任奉献B.推崇“仁爱”原则，注重以和为贵(正确答案)C.提倡人伦价值，重视道德义务D.追求精神境界，向往理想人格

　　9、30．在集体生活中，“我”和“你”可能有着不同的诉求，有时难免产生矛盾或冲突。下列采取的方式不恰当的是（）[单选题]*

　　A．关爱他人，参与活动，集体利益为先

　　B．换位思考，冷静处理，心中总有集体C．消除个性，失去自我，主动融入集体(正确答案)D．做好自己，遵守规则，构建和谐集体

　　10、【单选题】马克思主义极大推进了人类文明进程，至今依然是具有重大国际影响的思想体系和话语体系，（）至今依然被公认为“千年第一思想家”。[单选题]*

　　A.爱因斯坦B.马克思(正确答案)C.牛顿D.达尔文

　　11、【单选题】（）是我们理解当前所处历史方位的关键词。[单选题]*

　　A.新时代(正确答案)B.全面建成小康社会C.脱贫攻坚D.强起来

　　12、社会公德作为社会公共生活中应该遵守的行为准则，在维护（）方面具有重要的作用。[单选题]*

　　A.公共纪律B.群众利益

　　C.社会稳定D.公共秩序(正确答案)

　　13、宪法规定，国家的一切权力属于（）。[单选题]*

　　公民国民人民(正确答案)全体公民

　　14、【单选题】“苟利国家生死以，岂因祸福避趋之"反映了中华民族传统美德中的()[单选题]*

　　A.责任意识与奉献精神(正确答案)B.谦虚礼让的精神C.恪守诚信的精神D.人际和谐的精神

　　15、【单选题】马克思提出科学的人的本质之谜，他指出:人的本质不是单个人所固有Z的抽象物，在其现实性上，它是一切（）的总和。[单选题]*

　　A.个人关系B.人际关系C.团体关系D.社会关系(正确答案)

　　16、【单选题】（）越来越成为争夺发展制高点，道义制高点的关键所在.[单选题]*

　　A.物质硬实力B.文化软实力(正确答案)C.精神文明D.物质文明

　　17、【单选题】中国革命道德萌芽于（），经过长期发展逐渐形成并不断发扬光大。[单选题]*

　　A.土地革命战争前后B.中国共产党成立以后C.五四运动前后(正确答案)D.抗日战争后

　　18、【单选题】评价人生价值的根本标准是（）[单选题]*

　　A.掌握知识的多寡B.拥有金钱的多少C.官位的高低和权力的大小D.是否促进社会发展和历史进步(正确答案)

　　19、新时代中国特色社会主义思想，明确中国特色社会主义最本质的特征是（）。[单选题]

　　*

　　A、“五位一体”总体布局B、“四个全面”战略布局C、人民利益为根本出发点D、中国共产党的领导(正确答案)

　　20、【单选题】()是坚持和发展中国特色社会主义的本质要求和重要保障，是国家治理的一场深刻革命。[单选题]*

　　A、全面从严治党B、全面深化改革C、全面建成小康社会D、全面依法治国(正确答案)

　　21、50．下列选项中，能够正确体现在集体中发展个性的是（）①小刚同学加入了学校的书法兴趣小组，字写得越来越漂亮②小弘同学参加学校的合唱团，陶冶了情操，发展了特长③小杰同学喜欢玩网络游戏，他邀请其他同学与他一同去网吧④小宇同学性格犹豫浮躁，在同学们的帮助下，性格变得坚定而沉稳[单选题]*

　　A．①②③B．①②④(正确答案)C．①③④D．②③④

　　22、现实生活中，一些人不断地从一家公司“跳槽”到另一家公司。虽然这种现象在一定意

　　义上有利于人才的流动，但它同时也说明这些从业人员缺乏（）。[单选题]*工作技能强烈的职业责任感(正确答案)光明磊落的态度坚持真理的品质

　　23、在我国，司法机关是指国家（）。*A、审判机关(正确答案)B、检察机关(正确答案)C、公安机关D、司法局

　　24、家庭美德的内容有（）。*A、尊老爱幼(正确答案)B、男女平等(正确答案)C、夫妻和睦(正确答案)D、勤俭持家(正确答案)

　　25、社会公德的内容有（）。*A、文明礼貌(正确答案)

　　B、助人为乐(正确答案)C、爱护公物(正确答案)D、保护环境(正确答案)

　　26、道德属于上层建筑的范畴，是一种（）。[单选题]*

　　A、特殊的社会意识形态(正确答案)B、心理现象C、经济现象D、政治现象

　　27、10．下列错误的苦乐观是（）[单选题]*

　　A．不是一番寒彻骨，怎得梅花扑鼻香B．艰难困苦，玉汝于成C．不经历风雨怎么能见彩虹D．人生苦短，及时行乐(正确答案)

　　28、【单选题】"父子有亲，君臣有义，夫妇有别，长幼有序，朋友有信"，说明中华传统美德非常重视()[单选题]*

　　A、等级观念B、人伦价值(正确答案)C、尊卑观念

　　D、整体利益

　　29、道德主要依靠（）来发挥作用。*

　　A、社会舆论(正确答案)B、传统习俗(正确答案)C、内心信念(正确答案)D、自我意识

　　30、中国革命道德是指（）在中国新民主主义革命和社会主义革命、建设与改革中所形成的优良传统。*

　　A、中国共产党人(正确答案)B、人民群众(正确答案)C、人民军队(正确答案)D、一切先进分子(正确答案)

篇五：法治社会建设实施纲要(2022-2025年)》提出,完善党委领导()的社会治理体系,打造共

　　工会参与社会治理的角色重塑及其实现研究

　　作者：来源：《党政研究》2015年第05期

　　〔摘要〕

　　在我国，工会参与社会治理，既是工会应有的职责，也是经济社会发展和政府职能转变的客观要求。我国工会的特点和优势表明，工会有能力、有条件参与社会治理，成为社会治理多元主体中的一支重要参与力量。为此，一方面需要各级党政组织为工会有效参与社会治理创造有力的保障条件，另一方面工会也需要加强自身建设，全面提升参与社会治理的能力和水平。

　　〔关键词〕

　　工会；社会治理；角色；国家治理；群团组织

　　〔中图分类号〕D412.6〔文献标识码〕A〔文章编号〕2095-8048-（2015）05-0102-05

　　党的十八大提出加快形成“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的社会管理体制，党的十八届三中全会通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，提出以完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化为总目标的全面改革。同时，明确提出创新“社会治理”。“治理”概念从学术研究和实践层面正式上升为国家战略。社会治理体系作为国家治理体系的重要组成之一，国家治理体系和治理能力的现代化，必然要求社会治理走向现代化。作为参与社会治理主体之一的我国工会组织，在社会治理现代化中应该扮演什么新角色，如何提升参与社会治理的能力和水平，再次成为一个值得认真探讨的新课题。

　　一、从社会管理走向社会治理：我国工会角色定位面临新要求

　　从社会管理到社会治理，不仅是术语的转换，而且是一种理念的升华。治理理念，赋予社会治理更为丰富和深刻的内涵，具有一系列创新，主要表现在如下几方面：

　　第一，治理主体更加多元。治理主张参与主体多元化，主体间构建一种平等互助的伙伴关系。这是对治理体制的创新，实质是权力由国家本位转向国家与社会共享。虽然社会管理体制要求形成党委、政府、社会、公众等多元主体共治的格局，但实践中仍然存在政府过度主导下的主体结构体系，致使工会与其他社会组织、公众仍然参与不足，作用发挥有限。社会治理模式的提出，意味着工会可以并应该发挥更大作用，这既是机遇也是挑战。

　　第二，治理的价值目标更彰显民权维护。党的十八届三中全会提出的社会治理的核心任务，蕴含的根本价值诉求就是通过保障和改善民生，促进社会公平正义，实现群众的各项权利，增强群众的安全感与幸福感，最终实现个人发展与社会有序和谐发展。但以往的社会管理体系却把维护社会稳定作为核心价值诉求，强调“稳定压倒一切”。〔1〕事实证明，如果忽视维权和民生改善求稳定，只能维持暂时和表面上的稳定。只有改善民生和维护群众基本权益，才是维稳的治本之策。因此，这要求工会参与社会治理需要更加突出其维护和服务的职责角色。

　　第三，治理的主客体可以相互转化。在社会治理中，主体和客体身份不是绝对的、一成不变的。在治理视野下，传统社会管理中作为客体的社会组织、公众，同时也可以成为社会治理的参与主体，信息流向由“单向”变为“双向”。主客体之间的可转化性，则要求工会在参与社会治理中，不能再以治理主体自居，高高在上，只单向指挥和发号施令，而要善于同管理服务的对象互动，及时回应其诉求，并调动其参与社会治理的主动性、创造性，形成多主体参与社会治理的合力。

　　第四，治理手段的刚柔结合。所谓刚，就是指主体依法依规对社会进行治理，手段具有强制性、管控性，以维护社会治理的权威性；所谓柔，就是指在社会治理中要善于运用协商民主的手段，通过平等商议、对话、谈判，实现各方利益的均衡和共赢。二者不可偏废，需要有机结合。这就要求工会具备较高的治理艺术，善于运用民主和法治思维，做到刚柔相济。

　　可见，社会治理是对社会管理的理念、模式、手段等的全面创新，对工会参与社会治理的要求更高。我国工会既有的职责角色，是在长期的社会管理实践中形成确立的，对于传统社会管理也许适应，但面对社会治理的新要求，会存在一定不适应性甚至挑战。

　　二、工会参与社会治理：优势与困境并存

　　社会治理是一项新的复杂的系统工程，需要我们积极探索，勇于实践，攻坚克难。我国工会参与社会治理，既拥有独特的优势，也将面临诸多困境。

　　（一）工会参与社会治理的优势

　　我国工会参与社会治理不仅是其应有之责，而且优势明显，完全能够在社会治理中扮演重要的角色。

　　中国工会是中国共产党领导下的具有广泛影响力、号召力的群团组织，其组织机构体系健全、联系群众广泛、熟悉基层情况、了解群众关切。这是其它社会组织所不具有的特点和优势。在我国，工会以宪法为根本活动准则，根据《中华人民共和国工会法》和《中国工会章程（修正案）》（后简称《工会法》、《工会章程》），独立自主地开展相关工作，依法行使权利和履行义务。可见，工会的政治优势、组织优势和群众优势特别显著。〔2〕

　　此外，工会作为一种非党、非政府组织，与其它社会组织一样，也具有中介性、自主性、广泛性、非营利性等特点，这使工会在社会治理中能够更好成为社情民意的“传送带”、社会利益冲突的“润滑剂”、社会矛盾的“安全阀”。如果能够有效保护好、发挥好工会的这些功能和作用，工会将在参与社会治理中作出巨大贡献。

　　（二）工会参与社会治理的困境

　　所谓困境，主要是对工会参与社会治理所面临的困难、问题以及制约因素等的总称，这些困境主要由工会自身因素和工会外部因素所致，集中表现在如下几个方面：

　　1.工会在处理与党政部门的关系上，依附性强而独立自主性弱

　　无论地方工会还是单位工会，目前都存在类似问题。坚持中国共产党的领导，是中国工会毋容置疑的必然选择，也是坚持中国特色社会主义工会发展道路的必然要求。〔3〕但工会作为一种群团组织，还应该具有一定的独立自主性，二者并不矛盾，完全可以统一。

　　但长期以来，各级工会组织由于自身力量比较弱、权力有限，在组织机构设置、干部人事安排、经费来源等诸多方面都需要党政部门的大力支持，产生了较强的依赖性，以致出现“政社不分”的情况。〔4〕这就影响了工会独立自主性的有效发挥，影响了工会积极主动开展工作。

　　2.工会的具体职责不太明晰，存在泛化现象

　　明晰工会的职责，是工会有效参与社会治理的基本前提，也是提高工会参与社会治理效能的重要保障。《工会法》和《工会章程》都规定了工会的性质、权利和义务。从法理上看，工会的职责似乎是清楚明确的。此外，在已有研究和现行文件、领导讲话中，比较普遍地把工会的职责归结为几大角色，即维护者、协调者、服务者、引导者、监督者、组织者。从总体上、一般意义上来看，这些角色诉求也是应该的、明确的。不过在现实操作中却发现过于宽泛，也未必都很清楚，有些职责角色则难以实现。

　　一是因为工会的这些职责角色，仅指明了工会职责的总体范围和方向，普适性强，独特性不鲜明，事实上维护、协调、服务、引导、监督、组织等职责，对其它很多组织而言也几乎同样存在，仍是适用的。这就没有体现出工会与其它组织的职责特点和差异性，责任边界模糊。这导致在实际工作中，工会具体该做什么，常常取决于上级组织和主管领导的要求、工作惯例、工会干部的责任心和主动性，主观随意性较强。与共青团、妇联组织相比，工会的工作对象更广泛，涉及面更广，与地方党政部门以及单位业务机构在职责上存在不少重叠之处。

　　二是因为工会的这些职责角色，赋予工会过多职责，存在职责泛化现象，加之工会的权力有限、资源有限，就可能导致两种极端的结果，一是成为准党政部门或党政部门的延伸，扮演

　　“不管部”的角色，“大包大揽”，陷入事事都管，但又事事管不了的尴尬局面；二是力不从心，无所适从，干脆不做或少做，出现缺位问题。以致在不少人的印象中，工会就是负责“搞福利”、“送温暖”、组织文体活动的机构，把工会的职责大大弱化。

　　3.对工会的地位认识不到位，对工会的组织建设不够重视

　　在我国，工会作为党领导下的群团组织，被赋予多种重要角色，从法理层面看具有很高地位，但《工会法》和《工会章程》的许多精神在实际中却难以真正落实，一些地方党政领导尤其是个别基层领导对工会的性质和地位认识不到位，存在重经济工作轻工会工作倾向；在一些单位内部，工会部门同样得不到应有重视，生产和业务工作始终第一，工会工作常常被忽视。或者口头上、文件上说起来重要，实际中得不到应有支持，常常被弱化和边缘化。

　　更为严重的情况是，工会的组织机构设置随意性强，缺乏法制保障。如四川地方工会的编制普遍偏少，县级工会组织一般为3-5人，基层专职工会干部更少。在城市化和企事业改革过程中，一些企业特别是那些非公企业对设置工会组织存在“可有可无”的认识，一些机关单位和改革重组企业把工会部门与其它科室归并在一起，〔5〕工会干部身兼数职，习惯安排年老多病、业务素质低的人做工会工作。工会部门的牌子虽然存在，但多为摆设和陪衬，在有的单位出于应对上级检查才被保留。这导致有的人看不起工会工作，甚至工会干部自身也无职业荣誉感。工会的实际地位不高、影响力不大，其参与社会治理的作用难以有效发挥。

　　4.工会参与社会治理的法制、舆论环境尚不完善

　　目前国家已制定了一些维护职工群众切身利益的法律法规，但规定较为原则，可操作性不强，再加上相关配套政策和法规相对滞后，使工会在代表和维护职工群众合法权益时缺乏刚性条款和制约措施。〔6〕同时，工会是一种群团性组织，缺乏行政权力、制度权威资源，既难以独立解决职工群众的切实困难，又难以协调指挥其它同级部门参与维护职工群众合法权益的工作，更难以对那些侵害职工群众的单位和部门实施行政干预和处罚。工会虽被赋有众多职责角色，但在许多方面只能充当配角，无法独立而有效开展工作。总之，当前工会参与社会治理，还缺乏健全的法制环境、良好的社会舆论氛围。

　　三、职责角色定位：工会参与社会治理的核心问题

　　工会参与社会治理的有效性虽然受制于多种因素，但归根结底最大的影响因素莫过于对职责角色的定位问题。工会职责角色的科学定位，是破解工会参与社会治理困境的切入点和治本之策。至今，在理论界和实际部门，关于工会职责角色的认识依然存在误区和模糊性，在社会治理的新背景下，很有必要对工会的职责角色进行再认识，以树立更为科学的职责理念。

　　第一，突出强化核心职责。从我国工会的现行职责来看，职责体系全面而广泛，但实际上多数工会则难以有效承担这些职责。因此，需要对工会的职责体系进行优化，结合工会的性质

　　和特点，扬长避短，突出重点，科学界定核心职责和次要职责。所谓核心职责，即指那些属于工会法定基本职责，必须由工会来主导完成、其它机构难以替代的工作。所谓次要职责，即指那些工会自身不擅长、无优势完成的工作，或者那些已有明确的其它组织分管和承担而仅需要工会部分参与配合的工作。当前，各级政府正在大力转变职能，简政放权，建立有限政府。作为工会，同样面临一个更新观念、优化职能的问题，要从全能工会向有限工会转变，实现有效工会。近年来，在一些地方和单位，有的工会领导出于提升工会地位的良好愿望，试图通过积极主动作为、以有为实现有位，扩大影响，其愿望、动机无可厚非。但前提条件应该考虑必要性和可能性，讲求适度，不要贪多，力求精而好。要改变那种只要多做事就有地位和影响的片面认识。

　　第二，注重层级职责的差异性。除要做好工会职责的重要程度划分外，还要从纵向上进一步明晰不同层级工会之间的职责关系和差异。从外部来看，存在中华全国总工会到地方各级工会等多层级架构；从单位工会来看，特别是在大型企事业单位内部，也存在多层级的工会机构。因此，地方和单位的上下级工会之间的职责应该有差异性和侧重性要求，不应该把通常所说的“维护、服务、协调、监督、组织、引导”等对工会职责的总体性要求，作为统一、标准化的职责要求，强加于不同层级的工会。要避免职责配置简单化、一刀切做法，避免上下级工会“职责同构”导致的职责趋同化。应该实行工会职责分级（含分类）差异化的配置原则和办法。上级工会职责应该突出组织、指导、监管特点，下级工会职责以执行、提供具体服务为主。

　　第三，避免横向职责的重叠。如果说纵向上是为了解决上下级工会之间的职责等同问题，那么横向上就是要明晰工会与其它同级机构之间的职责关系。这包括两方面内容：一是地方工会与地方同级党政部门之间的权责关系，二是单位工会与本单位内设业务部门之间的权责关系。目前，无论在地方还是单位，工会与其它部门之间都普遍存在职责关联性，工会工作在横向上不具独特性、专有性，常常与其它部门工作出现重叠，这就导致工会职责边界模糊。如果工会不明确自身具体职责，履职方式不是辅助而是主导，那就可能出现越位或缺位两个极端问题。

　　第四，把握职责的动态性。工会职责的确立，需要服从和服务于党和政府的大局工作和中心工作，始终具有依存性、配合性。而党和政府的大局工作和中心工作，会随着现实需要适时调整变化，工会的职责也因此应该及时调整。当然，工会的基本、核心职责具有相对稳定性，但在不同时期其具体职责、工作任务应该有所变化。因此，对工会职责的理解认识，不能僵化、一成不变，要树立动态性的理念，善于适时调整完善工会职责配置及其重心转移。

　　四、实现工会参与社会治理角色重塑的保障措施

　　通过上述分析发现，从认识和实践来看，在我国一些地方和单位，工会现有职责角色存在某些模糊、偏差问题，有必要对工会职责角色进行重塑，所谓重塑，就是对工会的职责角色进行调整优化。

　　从实现途径看，包括对职责角色的强化、弱化和差异化三种。强化即对那些核心、法定职责，要使之更加突出鲜明；弱化即对一些相关性不大、无力履行好的次要职责要弱化甚至退出；差异化即对那些过于一般性、共性职责要具体细化，突出差异性。

　　从具体职责角色定位来看，工会应该着力塑造其参谋助手、沟通者、补缺者、协助者四种角色。所谓参谋助手角色，就是指工会要为党政部门的决策发挥建言献策的作用；所谓沟通者角色，就是指工会要成为党政组织联系职工群众的桥梁，发挥上情和下情的传递沟通作用；所谓补缺者角色，就是指其它部门漏做、未做好或不擅长做的工作，工会要善于及时补位，消除工作盲点和空白；所谓协助者，就是指工会在与其它党政部门共同处理某些公共事务中，除非明确要求由工会牵头负责外，主要发挥配合作用。需要说明的是，这四种角色提法，与通常所谓的工会的“维护、服务、协调、监督、组织、引导”等职责并不矛盾，后者更多是基于工会职责的具体内容及其功能而言的，二者表述的角度和侧重点不同。

　　从社会管理走向社会治理，工会的职责角色定位必须随之不断创新，适应时代和形势发展的挑战和要求。为使工会能真正成为社会治理中不可替代的一支协同力量，需要采取如下保障措施。

　　（一）实现工会接受党的领导与发挥独立自主性的有机结合

　　中国工会是具有广泛群众基础的群团组织，是会员和职工利益的代表。一方面，接受中国共产党的领导是工会健康发展的政治保障，是工会顺利有效推进工作的重要基础。另一方面，工会拥有一定的独立自主性也是充分履行职责的基本条件。既要避免割裂二者关系也要防止出现“政社不分”的倾向。坚持党的领导与发挥独立自主性，是中国工会在发展中始终需要处理平衡好的一组最为重要的关系。

　　中国工会接受党的领导是无可争议的，在实践中也一直做得较好。但是处理较难、问题较多的则是工会如何独立自主地发挥自身作用的问题。我们认为，转变和创新对工会的管理方式，则是极为重要的条件保证。工会受自身力量和职权所限，在工作上接受党政部门管理较多。但长期以来，党政部门偏重对工会实施直接管理和微观管理，这不利于工会独立自主开展工作。〔7〕鉴于此，党政部门对工会的管理应该变直接管理和微观管理为间接管理和宏观管理。

　　（二）加强工会组织机构与干部队伍建设

　　加强工会组织机构与干部队伍建设，是提高工会参与社会治理能力的基本组织保障。工会的地位和影响力的提升，工会参与社会治理的效能，很大程度上取决于主体能力和水平。当前，在一些地方和单位，还存在工会组织机构不健全或形同虚设，以及工会队伍弱小的问题，难以适应参与社会治理的需要。因此，加强工会组织机构与干部队伍建设是现实的需要。

　　首先，加强工会组织网络体系建设。要积极探索行业性、产业性、区域性工会组织的建立模式，尤其需要加强非公有制经济组织、社会组织以及社区基层中的工会组织建设，把基层工会、企业工会作为建设重点，努力扩大基层组织工会覆盖面；要大力推进县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）三级工会的联创活动；要继续深化工会组织改革，实现基层工会的群众化、民主化，以提升其吸引力、凝聚力。

　　其次，加强工会干部队伍建设。要强化对工会工作的专业性、科学性认识，改变把工会机构作为安置老弱病残者或拟退休员工的部门这一错误做法；要吸引一批德才兼备的专门人才从事工会工作；要完善工会干部的选拔、培训、交流和任用机制；要全面加强工会干部队伍能力素质培养，以提高其管理和服务水平。

　　（三）改善工会参与社会治理的环境和条件

　　这是对各级地方党委和政府组织，以及企事业单位党政部门的共同要求。随着社会治理工作的深入以及职工权益诉求的增强，对社会治理和服务需求的供给与工会自身资源不足的矛盾将更加凸显，工会参与社会治理将面临更多的困难和问题，地方党政部门应当积极主动地为工会提供更多的帮助，创造更好的环境和条件。

　　一方面，地方党委要把工会组织建设纳入党建工作总体格局中，做到统一规划、统一部署、统一检查、统一考核；地方政府要建立与工会组织间的联席会议制度，专题研究和解决工会建设发展中面临的困难、遇到的问题，如工会的工作经费、办公场所和设施、人员编制等；其它政府有关部门也要根据自身职能，积极主动关心和支持工会开展工作，保障工会拥有更多的工作资源和手段。

　　另一方面，为工会工作提供有力的舆论支持。要帮助宣传工会的性质、地位、作用和先进典型，使工会工作得到更广泛的社会认可和支持。如中共四川省委办公厅2013年7月23日印发《中共四川省委关于进一步加强和改进新时期工会、共青团、妇联工作的意见》，提出要加强和改善工会、共青团、妇联工作的系列支持政策。如果各级地方党委也能出台类似文件，无疑会对工会工作发挥强有力的保障作用。

　　（四）完善工会参与社会治理的有效运行机制

　　这是工会履行参与社会治理职责的制度性保证。在诸多机制中，工会组织的权责界定机制最为基础和关键，鉴于本文第三部分已单列阐述，兹不赘述。下面重点分析其它两种运行机制。

　　首先，完善协同联动机制。协同与联动，虽有联系但不尽相同，协同是联动的基础，强调的是各参与主体之间的分工和配合，联动是协同的升级，强调的是各主体之间的衔接和响应。社会治理工作内容广泛而复杂，工会自身能力、资源有限，难以独立承担社会治理的重任，因

　　此，需要与党政有关职能部门、与人大政协有关部门、与其他社会组织之间密切沟通，相互配合，以形成社会治理的合力。同时，在处理重大问题和应对各种突发事件中还要及时响应、互动，以实现系统的整体运转。

　　其次，完善工会参与社会治理的绩效考评制度。要把工会参与社会治理的效果、工作的覆盖面、组织的凝聚力以及职工的满意度等作为基本考评指标，并优化科学考评程序、手段；要发挥绩效考评的导向作用，引导工会组织转变理念，更加注重自身职责角色定位，优化职责体系；要发挥绩效考评的激励约束作用，把绩效考评结果作为工会资源配置、干部奖惩的重要依据。

　　〔参考文献〕

　　〔1〕姜晓萍.社会治理现代化的内涵转变与关键环节〔J〕.四川行政管理，2014，（1）.

　　〔2〕〔3〕〔4〕〔7〕四川省总工会课题组.坚持和拓展中国特色社会主义工会发展道路〔J〕.四川行政学院学报，2013，（2）.

　　〔5〕〔6〕李登菊.深化改革推进群团工作转型发展势在必行〔N〕.工人日报，2014-0401.【责任编辑：朱凤霞】

篇六：法治社会建设实施纲要(2022-2025年)》提出,完善党委领导()的社会治理体系,打造共

　　（全文完整）

　　22022年北京昌平中考道德与法治试题姓名____________准考证号___________考场号_____________座位号____________考生须知11．本试卷共88页，共两部分，共020题，满分070分。考试时间070分钟。22．在试卷和草稿纸上准确填写姓名、准考证号、考场号和座位号。33．试题答案一律填涂或书写在答题卡上，在试卷上作答无效。44．在答题卡上，选择题用B2B铅笔作答，其他试题用黑色字迹签字笔作答。55．考试结束，将本试卷、答题卡和草稿纸一并交回。第一部分本部分共515题，每题22分，共030分。在每题列出的四个选项中，选出最符合题目要求的一项。1.历经7年艰辛努力，北京冬奥会、冬残奥会胜利举办，举国关

　　注，举世瞩目。北京冬奥会、冬残奥会广大参与者珍惜伟大时代赋予的机遇，在冬奥申办、筹办、举办的过程中，共同创造了北京冬奥精神。这一精神就是（）

　　A.追逐梦想、勇于探索、协同攻坚、合作共赢B.胸怀大局、自信开放、迎难而上、追求卓越、共创未来C.生命至上、举国同心、舍生忘死、尊重科学、命运与共D.上下同心、尽锐出战、精准务实、开拓创新、攻坚克难、不负人民B2.我们守护生命，既要爱护身体，又要养护精神。下列选项体现充盈精神世界的是（）

　　①居家学习期间注意规律作息，适当锻炼②在学校的组织下一起收看“天宫课堂”③参加应急逃生演练，掌握自护自救技能④参加“书香中国·北京阅读季”主题活动A.①②B.①③C.②④D.③④C3.认识自己很重要。下图启示我们（）

　　①他人评价是认识自己的一面镜子②公开自己的秘密才能被别人接纳③我们需要不断地探索和发现自己④扩大盲目区有利于全面认识自己A.①③B.①④C.②③D.②④A4.“非淡泊无以明志，非宁静无以致远。”“非学无以广才，非志无以成学。”诸葛亮在《诫子书》中对儿子的这些教诲告诉我们（）

　　①宽以待人，设身处地为他人着想②修身养性，明确自己的人生志向③转听教海，做到唯父母之命是从④发奋学习，提升个人能力和智慧A.①③B.①④C.②③D.②④D5.一位老师每逢节气都会给学生写寄语，下面是其中的一部分。

　　此举体现了（）

　　①循循善诱，诲人不倦②因循守旧，固守传统③以文化人，润心启智④尊师重教，教学相长A.①③B.①④C.②③D.②④A6.神舟十四号乘组的一位航天员说，作为战友，我们朝夕相处、并肩作战，共同经历了12年的学习和训练。我们是使命共同体、责任共同体、荣誉共同体。感谢教育培养我的广大科技人员，感谢航天员大队的全体战友。对这段话理解正确的是（）

　　①在集体中应尊重和保护个人利益②勇于担当，维护集体荣誉和利益③共同愿景引领集体成员团结进取④美好集体应善于合作，敢于竞争A.①③B.①④C.②③D.②④

　　C7.“先看病，先拿药，后支付。”北京某区推出信用医疗服务，市民可以凭借自己的“信用”在一定额度内，免除挂号、检查、检验、取药等多环节的排队缴费流程，实现医疗付费“零排队”。市民在医疗场景下的守信、失信记录会上传至全市公共信用信息服务平台。信用医疗服务的实施（）

　　①方便市民就医，增进社会互信②说明企业诚信经营才能够赢得客户③引导市民珍惜个人的信用记录④表明格守诚信与保护隐私是对立的A.①②B.①③C.②④D.③④B8.“国家通过各种途径，创造劳动就业条件，加强劳动保护，改善劳动条件，并在发展生产的基础上，提高劳动报酬和福利待遇。”“劳动是一切有劳动能力的公民的光荣职责。”我国宪法的这些规定说明（）

　　A.应先行使权利后履行义务B.放弃权利就可以不履行义务C.权利和义务是完全对等的D.有的权利同时也是义务D9.某派出所民警是全

　　国公安系统英模代表，她负责的辖区内居民老龄化程度较高，80岁以上的老人占17%。为了保护老人的生命财产安全，她带领同事们推行邻里守望结对子等工作机制，通过一键式呼救等方式为老人提供生活便利和安全保障。材料体现了（）

　　①公安机关用忠诚担当守护百姓安宁幸福②协助和配合公安机关工作是公民的权利③公安机关创新工作方式，提高服务水平④公安机关自觉接受监督，防止权力滥用A.①③B.①④C.②③D.②④A10.公民权利受到损害，要依照法定程序维护权利。诉讼是处理纠纷和应对侵害最正规，最权威的手段，是维护合法权益的最后屏障。下列属于诉讼的是（）

　　A.张某向消费者协会投诉某商场产品存在质量问题B.市民王某向环保部门反映某企业的违法排污行为C.某企业因拖欠员工工资被劳动保障行政部门调查D.人民法院就郑某某侵害他人名誉权一案进行审理D11.

　　法治社会建设实施纲要（2020-2025年）法治中国建设规划（2020-2025年）法治政府建设实施纲要（2021-2025年）2020年12月2021年1月2021年8月上图中的“一规划两纲要”，共同构建起法治建设的顶层设计，描绘了一幅更加恢宏的法治画卷。在实现中华民族伟大复兴的进程中，坚定不移地走法治道路，要求（）①公民自觉守法、严格执法，维护社会公平正义②坚持法治国家、法治政府和法治社会一体建设③实行良法善治，因为有了法律制度就有了

　　法治④行政机关的各项权力都应该在法治轨道上运行A.①②B.①③C.②④D.③④C12.“仓宝”是2022年联合国中文日暨中央广播电视总台第二届海外影像节的数字虚拟形象。“仓宝”的名字来源于传说中的中华文字始祖仓颉的“仓”字。它身背甲骨文小书包，头戴中国传统斗笠，携带一支“神笔”，记录美好。“仓宝”这一形象（）

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