国有企业改革三年行动方案(2022-2022年)全文9篇国有企业改革三年行动方案(2022-2022年)全文 深入推进国企混改激发市场主体活力 作者：马卫刚来源：《商周刊》2020年第20期 青岛市委市政府高度重视国有企业混合所有制改革工下面是小编为大家整理的国有企业改革三年行动方案(2022-2022年)全文9篇,供大家参考。
篇一：国有企业改革三年行动方案(2022-2022年)全文
深入推进国企混改激发市场主体活力作者：马卫刚来源：《商周刊》2020年第20期
青岛市委市政府高度重视国有企业混合所有制改革工作，将混改作为全市15大攻势之一的“推进国有企业改革攻势”中一项重要攻坚任务。
国有企业改革既是个老问题，也是个新课题，又是个常谈常新的话题，在不同历史时期有不同的内容和要求。自党的十，嵋三中全会提出积极发展混合所有制经济以来，国有企业混合所有制改革成为新时代国企改革的突破口和全面深化改革的关键环节。明18日，党中央、国务院印发《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》，这部指导新时代加快完善社会主义市场经济体制的纲领眭文献，将巩固公有制经济和推动国企改革放在首位，对积极稳妥推进国有企业混合E侑制改革提出了新的指导意见和要求;最近中央办公厅、国务院办公厅印发了《国企改革三年行动方案（2020-2022）》，从方案确定的改革任务来看，推进混合所有制改革依然是国企改革重点领域和关键环节中首要的攻坚任务，而且随着三年行动方案的全面实施，国企混改也将进入加速落地见效期。
青岛市委市政府高度重视国有企业混合所有制改革工作，将混改作为全市15大攻势：之一的“推进国有企业改革攻势”中—项重要攻坚任务，要求分类分层推进国企混改，引进各类资本深化推进市属企业各层级混改，激发国有资本活力，做强做优做大国有资本，争取把推动国企混改做成青岛推进市场化改革的一张名片’使国企混改成为推动青岛新旧动能转换的有效路径。
青岛市国资委根据中央关于积极发展混合所有制经济的决策部署和省、市有关工作要求，认真贯彻落实《青岛市推进国有企业改革攻势作战方案（2019-2022年）》，不断加大国企混改工作力度，全力吸引境内外优质资源参与青岛市国有企业混改，激发市场主体活力，放大国有资本功能，企业市场化体制机制不断完善，混改工作取得阶段性成果。
一是完成顶层设计，出台深化混改工作意见。为了进一步理清市属企业混改总体思路，今年5月份，经市委深改委同意，市委办公厅、市政府办公厅印发了《深化市属企业混合所有制改革的意见》，明确了政府引导、市场运作，严格程序、规范操作，一企一策、分类分层的原则，对混改路径进行了科学合理的界定，对以“混”促“改”强化企业市场化经营体制机制建设作出制度安排。除四家国有资本投资运营公司按照国家政策规定保持国有独资外，其他市属企业按照完善治理、强化激励、突出主业、提高效率要求和市场化方向分类推进混改。这个文件是当前和今后一段时期青岛市属企业混改工作的顶层设计，为下一步工作的开展确立了时间表、路线图、任务书。同时，市国资委在学习借鉴国务院国资委关于混改有关事项的规定及山东省、上海市等省市混改操作流程基础上，制定了《青岛市国有企业实施混合所有制改革操作指引》，规范推进市属企业混改。
二是结合“双招双引”，提高市属企业混改层次水平。去年以来，全面梳理市属企业混合所有制改革项目，筛选了109个优质项目，印发《青岛市国有企业混合所有制改革招商项目书》。项目书通过央企四季行、中欧企业家峰会等“五大招商平台”，面向全球发布招商，积极引进各类优质社会资本参与国企混改。今年又通过山东省儒商大会、“一带一路”央企客厅等平台推介混改项目，进一步推动市属企业围绕主业发展，引进支持企业持续健康发展的战略投资者。
三是加强典型引路，集团层面混改取得突破。将推动集团层面混改作为国企改革攻势重要攻坚任务，选取青岛市唯一列入“双百企业”的企业集团—_双星集团作为集团层面混改试点。经公开挂牌，以增资扩股同步股权转让方式成功引入启迪科技城集团等三家战略投资者，建立“国有体制、市场机制”新发展模式，将双星打造成为具有“千亿”级规模、独具特色的世界—流企业。2020年7月16日，双星股权转让和增资扩股相关方进行签约，标志着我市集团层面混改工作取得实质性成果。支持国家发改委、国务院国资委第四批混改试点企业加快股权多元化和混改进程，国信集团和交运集团的混改方案正在不断完善，都分别与有关央企进行了多轮谈判，并达成初步合作意向，为下一步的股权多元化和混改工作奠定了基础。
当前新时代社会主义市场经济体制下，中央对混改工作又提出了新的目标和要求。
《新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》（以下简称《意见》）提出，在深入开展重点领域混合所有制改革试点基础上，按照完善治理、强化激励、突出主业、提高效率要求，积极稳妥推进国有企业混合所有制改革，规范有序发展混合所有制经济。同时，在深化国有企业改革中，要加快完善国有企业法人治理结构和市场化经营机制，完善中国特色现代企业制度，对混合所有制企业，探索建立有别于国有独资、全资公司的治理机制和监管制度。近
期，中央两办又印发了《国企改革三年行动方案》，对深化混改工作进一步指明了方向。我认为新时代社会主义市场经济体制下混改工作应特别关注“四个要”：
一是要结合国有经济布局优化和结构调整。《意见》提出“坚持有进有退、有所为有所不为，推动国有资本更多投向关系国计民生的重要领域和关系国家经济命脉、科技、国防、安全等领域，服务国家战略目标”“对处于充分竞争领域的国有经济，通过资本化、证券化等方式优化国有资本配置，提高国有资本收益”。这些指示精神指出，国家战略目标在哪里，国有资本就布局在哪里，国企的战略目标就在哪里，混改要围绕国有经济布局优化和结构调整的方向做文章。
二是要强化国有资本收益功能。《意见》指出，对竞争领域中的国家出资企业和国有资本运营公司出资企业，探索将部分国有股权转化为优先股，强化国有资本收益功能。探索国有股转化为优先股早在2013年就已经被提上日程。2013年，国务院发布了《关于开展优先股试点的指导意见》。2014年，证监会又制定发布了《优先股试点管理办法》，上市公司与新三板挂牌公司率先启动了优先股试点工作。2015年，国务院发布《关于国有企业发展混合所有制经济的意见》提出，要探索完善优先股和国家特殊管理股方式。国有资本参股非国有企业或国有企业引入非国有资本时，允许将部分转化为优先股。《意见》再次明确提出这一问题，需要我们在市属国企混改中做好研究探索。
三是要完善适合市场经济的体制机制。《意见》指出，支持符合条件的混合所有制企业建立骨干员工持股、上市公司股权激励、科技型企业股权和分红激励等中长期激励机制。《方案》提出要健全市场化经营机制、完善市场化薪酬分配机制、深入落实激励约束机制各项政策，打好政策组合拳，全面建立灵活高效的市场化经營机制，通过混改激发企业活力。
四是要转变管控模式。混改完成后的公司治理机制建设，是完善企业市场化经营机制建设的重要环节，是构建中国特色现代企业制度的重要内容。《意见》指出，对混改后的企业，探索建立有别于国有独资、全资公司的治理机制和监管制度，“对国有资本不再绝对控股的混合所有制企业，探索实施更加灵活高效的监管制度”。这些要求，需要我们深入研究从“行政化管控”转变为以股权关系为基础、以派出股权董事为依托的“治理型管控”的具体手段。
青岛市国资委将根据《新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》和《国企改革三年行动方案》的新要求，结合“推进国有企业改革攻势”和全市国有资本战略布局结构调整“十四五”发展规划，制定我市贯彻落实国企改革三年行动方案的实施意见，争取到2022年，市属企业混合所有制改革实现全面重大突破，符合条件的市属企业竞争类企业基本完成混合所有制改革，实现市属国有资本布局结构战略调整，优化国有经济布局，做强做优做大国有资本，助力全市经济高质量发展。
（作者系青岛市国资委主任、党委书记）
篇二：国有企业改革三年行动方案(2022-2022年)全文
国企改革三年行动方案心得体会反思自省
202*年6月30日召开的中央全面深化改革委员会第十四次会议审议通过了《国企改革三年行动方案（202*—2022年）》，该方案的通过旨在推进国有经济布局优化和结构调整，增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力。202*年作为国企改革三年行动启动之年，集团率先反应，积极履行国企升级改革的主体责任，从“三去”工作入手，解决集团内部改革升级的思想阻力和行动阻力，在集团范围内召集全员参与“三去”改革升级大讨论，为下一步企业内部革新发展奠定了群众基础。
作为集团“三去”大讨论中的一员，参与这次讨论心态从“疑惑”转变为“清晰”，从“清晰”转变为“期待”。
开始的“疑惑”，是因为不懂。因为生病，前期缺席了“三去”的动员部署。所以刚开始接到参加“三去”讨论通知的时候，心里就在不停的打鼓，“三去”是什么？要从哪里下手去讨论？接下来，通过查找资料，询问同事，学习集团下发的名词解释，明白了“三去”是指“去等靠要思想、去机关化倾向和去大锅饭现象”。但是搞清楚这些词的意思对于参加讨论来说似乎还不够，只是纸上谈兵、泛泛而谈，
是脱离了实际工作生活的书本化，格式化的发言。于是手握一些不成熟的想法，怀着一个学习的心态，惴惴不安地参加了第一场讨论会。
在第一场讨论会中，有关这次讨论会的疑惑有点“拨云见日”
的感觉，这场讨论会的目的也逐渐清晰。想法和思路需要碰撞才能得到真正的提升，带着问题参与讨论，就能在讨论中得到问题答案。第一场讨论会的议题是“完善制度”，讨论在略带拘谨的气氛中开始了。然而意外的是，讨论会里的发言没有半点拘谨的意思。大家的发言没有一团和气，从刚开始就单刀直入，直指问题要害开展讨论。“机构臃肿”、“人浮于事”、“大锅饭”、“激励不足”、“分配不均”，这些大家私下偶尔提及的话题，被搬上讨论桌上时，不会因为人多，而削弱发言的力度；不会因为人多，而忽视现象背后的弊病；不会因为人多，而对问题浅尝辄止，停止追根究底。反而正因为人多，大家的发言似乎有了凝聚力，向心力，对问题和现象的分析更精辟、更一针见血。
在公司第一场讨论会中，大家各抒己见，每个人都做出了积极的发言。第一场讨论会的开展，不仅是一次活动的开局，更是这场讨论会定调。通过它，意识到这次的讨论拒绝和和气气、拒绝隔靴搔痒、拒绝夸夸其谈。所以在第一场讨
论会结束后，它传达出了一个信息。这个信息是，这场讨论会不仅是一场讨论会，还是一次自上而下的全员思想改革动员会。
“反思自省”是在之后每场讨论会发言，贯穿始终的发言方式。大家不仅审视了公司上存在的客观问题，也在自省工作思想上的主观问题；不仅审查了公司流程中的不合理，也在自查个人工作流程中存在的漏洞；不仅发现了公司工作任务制定的武断，也在自纠工作执行中存在的懈怠。发现问题，分析问题，解决问题，是“三去”讨论会中的发言流程，其实也是对待自身工作，总结和改进的流程。公司的升级需要广泛征求意见，个人的进步也需要广泛听取建议。
“三去”转型升级大讨论，不仅是针对公司的发展做出“去等靠要思想、去机关化倾向和去大锅饭现象”的改革，还是对个人发展做出“去等靠要思想、去机关化倾向和去大锅饭现象”的要求。公司的发展是每一个员工自我发展，自我改革的集合，加强自我意识的锻炼与提升，把个人视为集团发展的一粒沙，一杯水，积沙成山，汇水成海，脚踏实地，共赴未来。
“三去，，转型升级大讨论心得体会
根据《国企改革三年行动方案（202*-202*0年）》精神和贯彻落实省市有关部署，坚持以党的建设为引领，坚持抓
重点、补短板、强弱项，推动集团瘦身健体、提质增效，确保实现高质量发展。集团从202*年10月10日起至202*年10月31日，在集团范围内进行围绕“去等靠要思想、去机关化倾向和去大锅饭现象”的转型升级学习大讨论活动。
在活动开始之前，我对关于“等靠要思想、机关化倾向、大锅饭现象”的了解是处于一种很片面和浅显的程度，对其包含的内容认知不够全面，并且对于这些现象是否在集团内部存在、对两者关联度的思考、都不够充分，但是通过这次将近一个月的学习大讨论活动，我对关于这三种现象的明确定义以及集团内部存在的问题感触颇深。
本次“三去”活动围绕着“去等靠要思想，去机关化倾向，去大锅饭倾向”三个方面展开。“等靠要”思想是缺乏战略思维，主动谋划公司发展的想法较少，仅依靠集团资金支持来维持公司运作，缺乏资金成本的意识，以致公司盈利能力低甚至亏损的懒政表现。纵观集团内部，有部分公司存在成本意识淡薄，在项目建设追求更高更优的同时，不注意把控成本，导致成本负担较大，出现盈利较少甚至亏损的情况；并且有些公司经营水平比较薄弱，工作创新度低，效率不高，同时集团内部虽然运营项目多样化但是项目竞争力在整个市场当中比较薄弱。关于这些问题，我认为每位员工在日常工作中，都要强化成本意识，把成本意识贯穿在项目运
作的各个流程当中。在前期项目策划时，注意调研，把控成本，设置成本的上下浮动概率，在项目实施时，坚持效益优先的原则，避免出现随意增加成本的情况；同时公司内部根据实际情况定期举行经营业务培训、外出学习调研的相关活动，从而吸收好的经营思路，提升员工的经营能力；对于集团的各个经营项目进行分析排查，对盈利能力差的项目进行原因分析，针对问题——解决，将多种相似小项目进行整合并转，改革创新，增强其市场竞争力。
“机关化”倾向主要指公司定位不明晰，机构臃肿，过程监督不到位，办事链条长，效率低，检查调研走马观花。就目前看，集团内部存在业务板块分布领域较多，公司主业表现不突出、定位不明晰，内部相同业务重叠的同质化企业较多的现象；在各项工作中存在过程监督不到位，缺少专职监督人员；办事流程分类不完善，部分审批程序链条较长，审批周期长的问题。针对这些问题，我认为可以通过细化整合管理公司业务板块，明确公司主业板块业务，调整公司定位，加强推动公司主业的发展，同时将经营业务相同或者相似的公司进行并转整合。在过程监督方面，可以成立监督小组，把专职监督贯穿在公司的各项工作中，监督小组成员之间互相监督，并且定期对监督小组成员进行轮换，保证监督小组的公平公正性。在优化办事流程板块，可以细化办事流程分类，将日常办公业务与重要经营业务审批流程区分开，
篇三：国有企业改革三年行动方案(2022-2022年)全文
多年前，小明跟一位国资房企的总经理交流，问了他一个有点小敏感的问题：当下，国资房企的待遇比民营房企低很多，你们怎么激励员工？该老总的答案是：国企发展稳健，能给到员工更多安全感；与此同时，还有作为国企员工的使命感和自豪感。这位老总说的，都对。
小明也跟不少从国企出来的高、中、基层员工交流过，「追求更高收入」，是他们跳槽的最主要原因。
不过，这些年优秀国央企的薪酬激励制度，也在不断完善。其中很重要的一点是中长期激励的推进。根据中证网报道，9月1日，国务院国资委副主任翁杰明在巩固深化国企改革三年行动补短板强弱项专题推进会上表示，提高国有企业中长期激励的覆盖面、灵活性和匹配度。要结合本单位实际，更有创新性、更加灵活地运用各种激励政策和工具，使政策更多惠及骨干人员。
国企中长期激励工具主要包括三大类：权益结算类、现金结算类，综合类。未来，国企的骨干人员有望获得更高收入。
1国有企业中长期激励十几年前就在试点了相关政策也不断完善
关于项羽失败的原因，韩信的一句话广为流传：「项羽这人特别吝啬，把官印拿在手里棱角都给磨平了就是舍不得给人。」这个观点当然不全面，但这么深入人心，说明大家都认为论功行赏是非常重要的。
如何做好激励是各类组织非常核心的问题之一，前些年，房地产行业掀起一股跟投热，前期效果非常好——公司规模快速壮大，员工也赚到了钱，大家干劲十足；可是，随着行情告别单边上扬，相应的弊端也随之暴露，跟投退潮。
民企为激励绞尽脑汁，国企也面临同样的难题。相比民营企业，国企有个很大的特点是，国企实行刚性的工资总额预算管理，工资总额预算的编制、发放和职工工资水平均受到严格的控制和监督，在工资总额框架下，不合理的薪酬结构和薪酬固浮比，非常影响员工的积极性。
决策层也知道这是个问题，一直在探索改进。探索的方向之一，就是推进国有企业中长期激励。
因为，一方面，国有企业委托代理关系是客观存在的，按照经济学理论，这种委托-代理关系容易导致道德风险和逆向选择，如果做得好、做得差的所得相差不大，势必打击干部职工的积极性；另一方面，国有企业要做大做强，必须要有专业的技术和管理人才，不重视待遇将导致人才流失。
中长期激励将经营者的利益与企业长远（一般为3—5年）发展相联系，对经营者较长期内的经营业绩和贡献给予回报，这就将职工利益与企业利益、职工目标与企业目标统一了。中外的长期实践都证明，这是一种吸引和保留关键人才、激发人才活力、解决委托代理问题的有效方式。
国有企业实施中长期激励主要有三大类：国有控股上市公司股权激励、国有科技型企业分红和股权激励、国有控股混合所有制企业员工持股。
相应的政策，在十几年前，就陆陆续续出来了。比如，国有上市公司股权激励可依据的《国有控股上市公司（境内）实施股权激励试行办法》国资分发配[2006]175号、《国有控股上市公司（境外）实施股权激励试行办法》国资分发配[2006]8号、《关于上市公司实施员工持股计划试点的指导意见》证监会公告[2014]33号等；国有科技型企业股权及分红激励可依据的《国有科技型企业股权和分红激
励暂行办法》财资[2016]4号、《关于做好中央科技型企业股权和分红激励工作的通知》国资发分配[2016]274号等；国有混改公司员工持股可依据的《关于国有控股混合所有制企业开展员工持股试点的意见》国资发改革[2016]133号、《关于深化混合所有制改革试点若干政策的意见》发改经体[2017]2057号等……都已出台有些年头。
2020年5月30日，国资委考核分配局对外公布了《中央企业控股上市公司实施股权激励的工作指引》，对2006年《国有控股上市公司（境内）实施股权激励试行办法》实施以来，该文件及后续补充的各通知类文件，进行了归口整理，厘清了《试行办法》中一些未明确事项。
多维激励体系（▲来源：中大咨询集团）国企中长期激励的方式灵活多样，包括股票期权、股票增值权、限制性股票、股权出售、股权奖励、股权期权、超额利润分享、岗位分红激励、项目分红激励等。概括起来，主要有三大类别：权益结算类、现金结算类，综合类（如下图）。
▲来源：国资智库
2过往试点效果良好所以，要加速推进
事实上，各类国有企业中长期激励试点以来，进展还是不错的，下列一组数据就是最好的说明：
Wind统计数据显示，2010-2020年底，共有285家A股上市国企发布了379个股权激励计划，尤其是在2016年7月证监会发布《上市公司股权激励管理办法》后，实施股权激励的国企数量显著上升。戳这里，提升全渠道带客量！
2019年，共有60家国企发布64个股权激励公告，其中29家央企发布了31个股权激励计划，较上年增加60%。
2019年11月11日，国资委印发的《关于进一步做好中央企业控股上市公司股权激励工作有关事项的通知》为央企股权激励打开了政策空间。2020年和2021年央企控股上市公司分别新增股权激励计划27个、36个（数据来自中智人力资源管理咨询公司）。速度超过了地方国企。
同花顺iFinD数据显示，截至今年一季度末，有17家央企控股上市公司实施股权激励，涉及激励人数16261人；7家央企控股上市公司发布新的股权激励预案，涉及激励人数达11074人。
管理层之所以提出要进一步提高国有企业中长期激励的覆盖面、灵活性和匹配度，小明认为有两个主要原因——
一是，今年是「国企改革三年行动方案（2020-2022年）」的收官之年，此前，国资委秘书长彭华岗在国新办新闻发布会上介绍，截至今年6月底，中央企业和地方省级层面的改革任务举措完成率都超过了95%，三年行动的主体任务基本完成，国企改革的许多领域都取得了决定性的成果。
完善市场价经营机制是三年行动靶向攻坚的重点之一，其中三项制度改革是「牛鼻子」，锚定「管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减」目标，央企推广经理层成员任期制和契约化管理，推进市场化用工，健全激励约束机制……中长期激励机制是其中的重要内容。
篇四：国有企业改革三年行动方案(2022-2022年)全文
国企改革,三年行动计划2022年，国企改革三年行动迎来攻坚之年、收官之年。面对复杂的国内外形势，国资国企如何确保“铃响”后交出高质量答卷？国务院国有企业改革领导小组办公室日前召开国企改革三年行动专题推进会，圈定了一系列攻坚重点。
优化布局，加快中央企业专业化整合中国星网、中国电气装备、中国物流集团、中国稀土集团挂牌成立，煤炭、医疗等专业化整合深入实施，天翼云、海工装备创新平台加快落地，中央企业全年共“压减”法人户数2906户，“两非”(非主业、非优势业务)剥离完成率达86.9%……有序进退之间，2021年国资布局结构调整“加速跑”，完成一系列重大战略性重组和专业化整合，加快向战略性新兴产业布局落子。此次会议提出，中央企业要把加快专业化整合作为今年的工作重点，通过推动各类企业间与企业内部专业化整合，加快形成一批板块清晰、核心竞争力强的大型企业，向世界一流迈进。此外，还要开展“压减”回头看专项行动，并采取更有力措施，确保“两非”剥离任务全面完成。筑起“发展”的大厦，必须夯实“安全”的地基。
会议明确，国资国企要严防各类重大风险，特别是要聚焦债务风险、投资风险等方面，严控负债率、严把重大投资决策，坚决防止失管失控。
激发活力，市场化机制要更务实有效国企改革，重在活力。劳动、人事、分配制度改革(三项制度改革)是当前国企改革最需要攻坚的关键一环。经理层任期制和契约化管理签约工作大部分完成，各地各企业普遍在“干部能下”“员工能出”“收入能减”上拿出了更有力的改革举措，中长期激励政策覆盖范围和激励人数均创新高……2021年，国企三项制度改革实现大范围破冰破局。“下一步要推动市场化机制各项措施全面走深走实！”国务院国有企业改革领导小组办公室副主任、国务院国资委副主任翁杰明在此次会议上要求相关改革必须动真碰硬、突出实效。具体来说，今年上半年要在各层级企业大力推行管理人员竞争上岗、末等调整和不胜任退出；健全激励约束机制，向突出贡献者和一线苦脏险累骨干员工倾斜，不能“撒胡椒面”搞平均主义；混改要在提升质量上狠下功夫，推动混改企业在深度转换机制上产生新面貌。推动中国特色现代企业制度更加成熟定型建立现代企业制度是国有企业改革的方向。国企改革三年行动明确，要在形成更加成熟更加定型的中国特色现代企业制度和以管资本为主的国
资监管体制等方面取得明显成效。过去一年多时间里，各中央企业、各地国资委和地方国有企业聚焦这
一领域发力。以董事会建设为例，通过印发中央企业董事会工作规则(试行)、董事会和董事评价办法等文件，国有企业董事会制度体系已基本形成。截至去年末，各级国有企业基本实现董事会应建尽建，中央企业和地方国有企业子企业层面完成外部董事占多数的比例分别达到99.3%、94.2%。
“下一步要把推动中国特色现代企业制度更加成熟定型的功夫做深做细做实。”仍以董事会建设为例，不论是建强专职外部董事队伍、加强对外部董事履职的服务支撑，还是分类分批有序落实子企业董事会职权，核心都是要增强董事会决策能力和整体功能，提升运行质量。
发力精准，深化分类改革国企功能界定与分类改革，是国企改革“1+N”政策体系的重要基础和举措，也是当前深化国企改革的逻辑起点。打好国企改革三年行动“收官战”，深化分类改革十分关键。“各地、各企业根据企业功能、层级、所有制类型、发展阶段、行业、规模等进行了多维分类，在此基础上深化改革，有许多创造性做法，要继续坚持并深化。”要推进更多国有持股超过50%的上市公司引进积极股东持股5%以上；
将国有股权比例低于50%，特别是低于三分之一的国有相对控股混合所有制企业作为重点，推动更多企业探索实施差异化管控。
会议强调，未来改革中要注重实施个性化改革。业内认为，这意味着下一步在完成三年行动“规定动作”的同时，各地、各中央企业有望针对各自实际问题设计“自选动作”，实施一系列对企业长远发展、转型升级具有战略意义的个性化改革举措。
篇五：国有企业改革三年行动方案(2022-2022年)全文
XXXX公司国企改革三年行动工作报告依据XXXX公司下发的《关于开展所属企业改革三年行动交叉互检的通知》的通知要求，并对照国资委印发的《中央企业改革三年行动重点任务考核实施方案(试行)》的指导要求，现将XXXX公司（以下简称XXXX）深化改革三年行动工作报告如下：
一、工作开展情况XXXX成立于XXXX年XXXX月，是由集团公司与XXXX公司投资、设立的股权合作公司，集团公司持股XX%，XXXX公司持股XXXX%。公司集投资、研发、咨询、建设、运营为一体，在深耕水环境治理提升的基础上，进一步向城市综合开发、环境综合治理、污水处理、绿色工地、土壤修复等领域逐步发展，以提供一揽子环境综合服务解决方案为服务宗旨，致力于打造国际一流、国内领先的水生态环境整治解决方案提供者。目前，XXXX具有市政公用工程施工总承包X级、水利水电工程施工总承包X级资质。三年来，XXXX共计中标项目XX个，累计完成新签合同额XXXX亿元，利润总额XXXX万元。其中，XXXX年新签合同额XXXX亿元，利润总额XXXX万元。2022年上半年，完成新签合同总额约为XXXX亿元，利润总额XXXX万元。XXXX作为混改公司，认真贯彻国资委、XXXX及XXXX集团关于改革三年行动的决策部署，扎实推进改革三年行动，
推动企业高质量发展。经过系列改革，XXXX经营机制和管理机制日益规范。
（一）坚持党的全面领导一是XXXX全面落实“两个一以贯之”要求，切实把加强党的领导和完善公司治理有机统一，将党的领导融入公司治理各环节，确保党支部发挥把方向、管大局、保落实的领导作用。XXXX年12月已全面完成党建进章程工作，并持续加强对新成立公司党建进章程工作的规范管理，在章程中明确规定了党组织、股东会、董事会、监事会、经营层的权责清单，厘清了各治理主体的权责边界。二是目前正加速推进落实拟定《中共XXXX有限责任公司委员会前置研究讨论事项清单(试行)》，切实把党的领导融入公司治理各环节，实现制度化、规范化、程序化。三是开展党建责任制考核，积极推动党建责任制和生产经营责任制有效联动。XXXX按照集团要求，党支部书记签署年度《党建责任书》，并按照集团党建工作要求开展以下工作。XXXX始终把党的政治建设摆在首位，严格落实第一议题制度，推动理论学习提质增效，努力提升支部党建工作水平和党员干部能力素质水平。把准目标要求，深入推进党史学习教育，强化了党员对党史、党建知识和党章党规等内容的消化吸收。党建赋能混改活力，稳步提升发展动能，持续深化三项制度改革，开展员工竞聘上岗，完善考核机制，推动员工“能进能出”，推动干部“能上能下”，推动收入“能增能减”，持续加强“三会”建设，准确把握混合所有制定
位，完善法人治理结构，依法依章履行好股东会、董事会、监事会职责，贯彻落实重大事项民主决策制度以及市场化经营机制，进一步激发公司发展活力，充分发挥了全面深化改革为公司发展带来的制度优势。
（二）加强董事会建设，依法落实董事会职权一是XXXX自成立之初，便依法依规设立董事会，且依法依章程规范运行，逐步建立了董事会议事规则、董事会授权管理办法等制度，强化了董事会的授权管理，提升了董事会的行权履职能力。二是为全面强化董事会建设，增强董事会的独立性和权威性，支持董事会依法行使权利，确保董事会充分发挥定战略、作决策、防风险重要作用，XXXX全面推进实现董事会应建尽建，配备外部董事X名，占董事人数的五分之三，已实现外部董事占多数，外部董事的来源合理，并建立了外部董事行权履职的保障制度，暂未设立外部董事支撑的专业部门，派出外部董事的股东未对外部董事进行专题培训。三是充分保障董事会的正常运作，制定了完备的董事会议事清单、议事规则，董事会议事清单中明确由董事会审议的议题全部经董事会审议通过后执行。（三）推行经理层成员任期制和契约化管理2021年至今XXXXXX有限公司经理层成员全面实行任期管理，签订两书一协议，即聘任协议、年度经营业绩责任书、任期经营业绩责任书。按照约定严格考核，实施聘任或解聘、兑现薪酬。截止到2022年7月，经营层人员共计X人，其
中X人还在试用期，签订1人，总经理未签订，签订比例XX%，未达到考核标准。
（四）全面推进市场化用工，完善市场化薪酬分配机制一是严格按照所制定的《招聘管理办法》，实行分级分类公开招聘，并已全面实施劳动合同制管理，下一步将着手编制公司《岗位说明书》，大力推进健全公司岗位管理体系工作。2020年XXXX招聘（除经营层生产副总、财务管理岗）全部实施市场化招聘，2020至今发布需求岗位XX人，共计入职XX人，100%实施公开招聘。二是公司通过制定新的薪酬制度和绩效考核制度，实施关键岗位竞聘上岗和不胜任淘汰制度。XXXX按照集团公司总体部署，不断深化内部分配制度改革，制定实施《薪酬管理办法》。目前公司已全面实施员工绩效考核，并根据考核结果兑现奖励，持续优化集团薪酬体系。二、遇到的重点难点问题和解决思路(一)在打造关键核心技术方面目前传统环保行业的技术相对成熟，且市场饱和度较高，要打造环保行业的新兴产业龙头，就需要通过自主研发、集成创新等方式形成具有竞争力的关键核心技术，XXXX将通过合作、委托开发、收购等方式取得行业领先的关键技术，直接快速地打造企业的技术基石。（二）在市场开发、商业模式创新方面XXXX起步较晚，与其它企业竞争难度较大，需要通过创新商业模式来扩大市场份额，提升品牌竞争力。一是通过先
行先试等创新模式，将XXXX的新兴技术运用在内部项目上。二是以XXXX业务为契机，参与集团公司牵头的大中型项目和综合片区市场开发，XXXX在为新兴XX产业开发贡献力量的同时，也提升自身的市场竞争力。
（三）在吸引优秀人才方面公司位于山东济南，区域人才资源有限，因此需要通过提供具有行业竞争力的薪酬体系和股权激励方式完善来加强人才队伍建设，给予政策性支持，为XXXX不断引进优秀人才，提高团队竞争力提供空间。三、下一步工作支配部署(一)不断深化学习，推动改革举措落实处。持续深化贯彻落实集团公司关于实施国企改革三年行动的重要决策部署，紧盯改革重点内容，吃透用足用好各项政策，借鉴国企改革优秀企业的好经验、好做法，不断破解试点过程中遇到的难题，不折不扣抓好落实。(二)加强组织领导，建立督导工作机制。形成定期报告制度，依据三年行动实施方案及任务清单逐条逐项统计改革进展，及时向集团国企改革三年行动领导小组汇报改革进展状况。
(三)留意统筹协作，高效推动改革工作。一是依据中心要求对落实董事会职权开展深层次改革，在依法合规的基础上，认真论证涉及企业的重大决策事项，稳妥开展相关工作，建立健全配套制度。有序组织实施，规范落实各项职权。二是加强经理层成员任期制和契约化管理，找准突破口，牵好
“牛鼻子”,全面规范实行经理层成员任期管理，科学合理确定契约目标，强化薪酬激励约束，严格退出管理，树立“要薪酬就得要业绩”的理念，推动管理人员“能上能下”成为常态。三是将完善中国特色现代企业制度与健全市场化经营机制两项改革任务有机结合，责任部门之间加强协同、高效联动，聚势突破改革过程中的重难点问题。
篇六：国有企业改革三年行动方案(2022-2022年)全文
作者：一气贯长空2022年国有企业怎么做？XXX划重点！新闻发言人XXX表示，今年将扎实推进中央企业重组组建和专业化整合。稳步推进钢铁等领域的重组整合，在相关领域适时研究组建新的中央企业集团。积极推动粮食储备加工、港口码头等领域的专业化整合。他指出，下一步XXX将会继续支持、鼓励央企控股上市公司引入积极股东来参与公司治理。引入积极股东，要按照市场化和上市公司的规则来推进，成熟一个推进一个，绝不能搞“运动式”，也不能搞“拉郎配”。
重点做好三方面工作
XXX表示，今年是国企改革三年行动收官之年，将重点做好以下三个方面的工作：
一是对照目标任务抓收官。按照三年行动目标要求，要加强督导督办，严格落实考核责任，逐项销号清零。突出实效标
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准，强化成果考核评估，努力形成一批有影响力的重大标志性实践成果、制度成果、理论成果。
二是聚焦重点难点抓攻坚。全面落实中央企业在完善公司治理中加强党的领导各项要求，建设专业尽责、规范高效的董事会，推进三项制度改革在各层级子企业落深落实，对关键核心技术人才实行具有市场竞争力的薪酬激励制度，推动混合所有制企业深度转换经营机制。
三是要着眼巩固拓展抓推广。做精做深“双百行动”“科改示范行动”“区域性综改试验”等专项工程，进一步发挥示范引领作用。
稳步推进钢铁等领域的重组整合
XXX表示，今年将扎实推进中央企业重组组建和专业化整合。
在战略重组方面，聚焦落实供给侧结构性改革、创新驱动发展、建设制造强国等国家战略，按照“成熟一户、推进一
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户”的原则，稳步推进钢铁等领域的重组整合，在相关领域适时研究组建新的中央企业集团。
在专业化整合方面，将以业务做强做精为目标，以优势企业为主体，积极推动粮食储备加工、港口码头等领域的专业化整合，切实提升资源配置效率和企业的核心竞争力。
不能把混改视为国企改革的“灵丹妙药”
XXX表示，去年中央企业通过市场化方式，实施混改的项目超过890项，引入社会资本超过3800亿元。中央企业在引进各类社会资本开展合资合作的同时，也从加强产业链合作、培育壮大新增长点出发，通过市场化方式，开展对民营企业的参股投资。目前，中央企业对外参股企业超过6000户。
他强调，混改是国企改革的重要组成部分，不是国企改革的全部，也不是国企改革的唯一方式。不能把混改视为国企改革的“灵丹妙药”，不是一混就灵，也不是所有的企业都要混改。国有独资企业、全资企业一样也可以搞好搞活。
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XXX指出，开展混合所有制改革要坚持“三因三宜三不”的原则，按照完善治理、强化激励、突出主业、提高效率的要求，分类、分层推进，根据企业功能定位，对推进混改的必要性和可行性进行充分研究，宜改则改，务求改革实效，避免盲目性，避免“一混了之”，同时也坚决防止国有资产流失。
继续支持、鼓励央企控股上市公司引入积极股东
XXX表示，支持和引导国有股东持股比例高于50%的国有控股上市公司，引入5%及以上的战略投资者作为积极股东参与公司治理。是国企改革三年行动提出来的一项改革措施，属于鼓励倡导，不是必选。去年大体上有13户央企控股的上市公司开展了这项改革，总体上效果不错。
他指出，下一步XXX将会继续支持、鼓励央企控股上市公司引入积极股东来参与公司治理。引入积极股东，要真正能实现为上市公司赋能，提高上市公司的治理水平，要按照市场
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化和上市公司的规则来推进，成熟一个推进一个，绝不能搞“运动式”，也不能搞“拉郎配”。
围绕“两增一控三提高”目标五方面发力稳增长
XXX表示，2022年中央企业“两利四率”指标的目标任务为“两增一控三提高”。“两增”，即利润总额和净利润增速要高于国民经济增速；“一控”，即资产负债率要控制在65%以内；“三提高”，即营业收入利润率要再提高0.1个百分点、全员劳动生产率再提高5%、研发经费投入要进一步提高。
XXX和中央企业将紧紧围绕“两增一控三提高”的目标，把完成稳增长任务和推动高质量发展结合起来，以稳促进、以进固稳，为经济社会发展作出更大贡献。
一是要坚持把稳增长、防风险摆在更加突出的位置。落实跨周期调节工作的要求，及早制定有利于稳增长的措施，早部署、早发力、早落实、早见效，掌握稳增长主动权。
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二是坚持以改革激发市场主体活力、激活发展动力。对照三年行动目标要求和重点任务，突出补短板、强弱项，全力以赴拔硬钉子、啃硬骨头，提升改革措施的针对性、穿透力，狠抓改革成效。
三是坚持强化企业创新主体地位、打造国家战略科技力量。加快打造原创技术策源地，加强行业关键技术、共性技术、前沿技术攻关，推动一批重大攻关成果示范应用，培育壮大发展新动能。
四是坚持强实业兴产业、促进经济循环和产业链畅通。把发展的着力点放在实体经济上，提升初级产品特别是初级能源供给保障能力，加快传统产业转型升级，发展壮大战略性新兴产业。积极打造现代产业链链长，科学推进“双碳”工作。
五是坚持党的全面领导、充分发挥中央企业政治优势。
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篇七：国有企业改革三年行动方案(2022-2022年)全文
2022年国有企业改制方案参考样本一、制定职工安置方案的指导思想、原则和主要政策依据改制前企业名称、所有制性质，___年___月___日经___国有资产监督管理委员会/授权部门以___文件（附后）批准改制为国有控股企业/非国有控股企业（国有持股比例，职工持股比例），改制后拟定企业名称、所有制性质。（一）制定职工安置方案的指导思想和原则。其中原则部分应明确计算经济补偿金等职工安置费用劳动关系的基准日（经济补偿金等职工安置费用的计算，以有关部门批准企业改制方案之日为基准日；国家或省另有规定的，从其规定）。（二）政策依据。根据改制的具体情况，依据相关的法律法规和政策，主要有：〘___劳动法〙、___〘工伤保险条例〙、〘___中央国务___做好下岗失业人员再就业工作__通知〙（中发〔___〕___号）、〘国务___加强就业再就业工作的和理顺通知〙（国发〔___〕___号）、〘___、___关于___劳动和社会保障部等部门关于积极推进企业退休人员社会化管理服务工作的意见__通知〙（___〔___〕___号）、〘国务院___转发___国有资会关于规范国有企业改制工作意见__通知〙（___〔___〕___号）、
〘___办公厅转发国资___规工作实施意见__通知〙（___〔___〕___号）、〘___省养老保险条例〙、〘___省工伤保险条例〙、〘___省失业保险条例〙、〘___省委广东省人民__关于深化国有企业改革__决定〙（粤发〔___产监督范国有管理委企业改员制〕___号）、〘___省劳动合同管理规定〙（粤府〔___〕___号）、〘______省委______省人民政府___关于做好我省国有企业改制或退出市场后离干部安置管理工作的知〙（粤委办〔___〕___号）、〘___省人民政府___转发省劳动保障厅关于进一步做好国有企业改制职工分流安置工作意见__通知〙（粤府办〔___〕___号）、省劳动保障厅〘___〖参加省直社会保险统筹企业退休人员实行社会化管理有关业务管理暂行办法〗__通知〙（粤劳社函〔___〕3___号）、〘关于做好企业
休通服务后退休人员社会化管理服务移交工作__通知〙（粤劳社函〔___〕5___号）
、___市政府〘___城镇职工基本医疗保险制度实施方案〙（___〔___〕___号），以及当地党委、政府和有关部门制定的相关文件等。
二、企业人员状况（一）改制前企业现有人员基本情况。1.在册职工___名，其中离岗退养人员___名。2.离休人员___名、退休人员___名。3.工伤（职业病）职工___名。4.其他人员情况及人数等。（二）改制后企业接收安置职工情况。1.接收安置的职工___名。2.其中办理离岗退养职工___名、工伤（职业病）职工___名等。三、职工安置办法（一）职工安置。1.改制企业（以改制为非国有法人控股企业，即在企业的全部资本中国家资本、股本所占比例等于或小于___%的企业为例）依据〘劳动法〙、省府___〘转发省劳动保障__关于进一步做好国有企业改制职工分流作意见__通知〙（粤府办〔___〕___号）等文件的规定，对符合条件的职工解除劳动关系，给予经济补偿金。
解除职工人数为___名，其中安置到改制后企业的___名，分流到社会的___名。
2.经济补偿标准和支付办法。（1）企业按照〘违反和解除劳动合同的经济补偿办法〙（劳部发〔___〕4___号）、省府___〘转发省劳动保障__关于进一步做好国有企业改制职工分流安置工作意见__通知〙（粤府办〔___〕___号）等文件的规定，对解除劳动关系的职工支付经济补偿金。经济补偿金按职工在本单位工作年限，每满一年发给相当于一个月工资的经济补偿金，不满一年的按一年计算。经济补偿金的工资计算标准，按单位正常生产（工作）情况下职工解安置工除劳动合同前___个月的月平均工资计算。其中，职工月平均工资低于本企业月平均工资的，按本企业月平均工资计发，且不得低于当地最低工资标准；职工月平均工资或企业月平均工资高于单位所在地上年度城镇职工月平均工资___倍的，按单位所在地上年度城镇职工月平均工资___倍的标准计发。如劳动者患病或者非因工负伤，经劳动鉴定委员会确认不能从事原工作、也不能从事用人单位另行安排的工作而解除劳动合同的，除经济补偿金外还应发给不低于六个月工资的医疗补助费，患重病和绝症的还应增加医疗补助费，
患重病的增加部分不低于医疗补助费的百分之五十，患绝症的增加部分不低于医疗补助费的百分之百。本企业的平均工资为___元，实行此办法解除劳动关系并分流到社会的职工___人，总工龄为___年，经济补偿金平均月工资为___元，经济补偿金总额为___万元，医疗补助费为___万元；解除劳动关系并安置到改制后非国有法人控股企业的职工___人，总工龄为___年，经济补偿金平均月工资为___元，经济补偿金总额为___万元，医疗补助费为___万元。（2）对距法定退休年龄不足___年的职工，经原企业与职工双方协商一致，解除劳动关系时可将经济补偿金转为一次性缴纳养老保险费、医疗保险费以及一次性计发生活费，不足部分由原企业与职工协商解决。一次性缴纳的养老保险费，以所在地级以上市上年度职工月平均工资的___%及年递增___%的幅度为缴费基数，按距法定退休年龄前的年限和缴费时的费率计算。一次性缴纳的医疗保险费，按所在地级以上市的规定执行。一次性计发的生活费，按不低于所在地失业保险金月标准和距法定退休年龄前的月数计算。实行此办法安置的职工___名，总工龄为___年，费用___万元。3.（如改制为国有法人控股企业，即国家资本、股本所占比例大于___%的）变更劳动合同的职工___名，职工在改制前企业
的工作年限合并计算为改制后企业的工作年限。4.改制后的企业原则上接收安置原企业的___名职工，改制后企业职工人数的___%占。（二）离岗退养人员安置。1.改制前原已办理离岗退养人员___名。2.对距法定退休年龄不足___年的职工，经企业与职工协商一致，办理离岗退养的职工___名。离岗退养期间，企业依法发放生活费，企业和离岗退养人员依法缴纳各项社会保险费和住房公积金，达到退休年龄后企业为离岗退养人员向社保经办机构申请养老保险待遇（其中省属国有大中型分离辅业改制的，其内退人员符合国家规定的生活费___万元，社会保险费____万元，共___万元，可从国有净资产中支付）。（三）退休人员安置。1.本企业___名退休人员的安置办法将按〘关于做好企业退休人员社会化管理服务移交工作__通知〙（粤劳社函〔___〕5___号）要求办理移交属地管理手续，附〘中央省属驻穗企业退企业主辅1986年我国颁布了《国营企业实行劳动合同制暂行规定》，国有企业的用工制度由固定工制改变为劳动合同制。
篇八：国有企业改革三年行动方案(2022-2022年)全文
国企改革三年行动方案(2020-2022年)全文2020年6月30日召开的中央全面深化改革委员会第十四次会议审议通过了《国有企业改革三年行动计划（2020-2022年）》，深改委会议明确提出，未来三年是国有企业改革的关键阶段。要坚持和加强党对国有企业的全面领导，坚持和完善基本经济制度，坚持社会主义市场经济改革方向，突出重点，弥补不足。利与弊，促进国有经济优化和结构调整，增强国有经济的竞争力、创新力、控制力、影响力和抗风险能力。2020年，作为国企改革三年行动的启动年，国企混改、重组整合、国有资产监管体制改革都将进入快速实质性推进的新阶段。
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会议的主题是“现代化国家的新征程”
第十三次深化改革4月27日启动。一号文件是《完善突发公共卫生事件应急物资保障体系实施方案》，具有抗击疫情的紧迫性。《四中全会重要改革措施实施方案（2020-2021年）》具有衔接四中全会精神的意义。第十四次深改会是两个月后开的，排在第一位的文件是《国企改革三年行动方案（2020－2022年）》。特别强调的是2020年的三项任务：胜利完成“十三五”规划主要目标任务、决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新
征程。其中第三项是“乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程”，意味着现代化经济体系任务的提出，当是下一次中央全会的主题。这个信息很重要。2改革的两个作用：必须发挥好改革的突破和先导作用依靠改革应对变局、开拓新局，坚持目标引领和问题导向，既善于积势蓄势谋势，又善于识变求变应变。形势在变、任务在变、工作要求也在变，必须准确识变、科学应变、主动求变，把解决实际问题作为制定改革方案的出发点，把关系经济社会发展全局的改革、涉及重大制度创新的改革、有利于提升群众获得感的改革放在突出位置，优先抓好落实。突破和先导作用的强调，对深化改革方案的贯彻落实，明确了工作重点、提出了鲜明要求、指出了前进方向，具有很强的针对性和指导性。3怎么改革：扭住关键，鼓励探索，突出实效就是紧紧扭住关键，积极鼓励探索，突出改革实效，推动改革更好服务经济社会发展大局。落脚点是“实效”。要从达成共识的环节改起，推出一批叫得响、立得住、群众认可的硬招、实招，办成几件实实在在的事情，让大家真正感受到改革带来的新气象、新风貌。改革任务是实打实的，责任也是实打实的，必须一级抓一级。会议审议通过了《国企改革三年行动方案（2020－2022年）》，就是抓实效的方案。
4突出强调国有企业的地位与作用会议指出，国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是党执政兴国的重要支柱和依靠力量。看起来是老话，实有新意。在一段时间内，有人借“推动国有资本做强做优做大”，认为放弃“做强做优做大国有企业”，在理论上造成混乱，在实践上导致动摇。“国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是党执政兴国的重要支柱和依靠力量”。意味什么？国有资本是物质基础，而国有企业的政治基础不可代替，国家重要支柱，不可代替。特别是这次应对新冠肺炎疫情过程中，国有企业勇挑重担，在应急保供、医疗支援、复工复产、稳定产业链供应链等方面发挥了重要作用。中国建筑夜以继日开展工作，仅在短短的10天时间里就分别建成了火神山和雷神山医院；中国石化和新兴际华集团，在几周内将口罩的日产量从零提高到了近1000万套，防护服的日产量提高到了近20万套；国药集团、通用技术集团和华润集团，为一线提供了从试剂盒到有效的中药等充足的“弹药”；中央企业在经济和社会复苏中发挥了强大的驱动力，带头复工复产，引领着产业链和供应链的复苏。在抗疫的过程中出现的一次次奇迹，都有国有企业特别是中央企业的身影。证明国企是党执政兴国的重要支柱和依靠力量。
篇九：国有企业改革三年行动方案(2022-2022年)全文
2022国有企业改革工作计划在深化国有企业改革、逐步建立现代企业制度的过程中，如何进一步加强和改进国有企业党建工作，是各级党委面临的新课题。以下是职场我整理的《国有企业改革工作方案》，供您阅读,参考。盼望对您有所关心!
国有企业改革工作方案1深化国有企业改革势在必行当前国有企业由于政企不分、经营机制不活和历史包袱沉重，在运作中大多缺乏效率，在国内外市场上面临强大竞争时不同程度地陷入逆境，国有资产在不能顺畅流淌中渐渐磨损、流失。国有企业的出路只能是深化改革，包括进行产权制度改革和劳动、人事、安排等管理制度改革。近年来，随着经济体制改革步伐加快，一些国有企
业根据建立现代企业制度的要求，在人事、劳动、安排制度改革方面进行了乐观探究，例如中国有色矿业集团、黑龙江邮政、内蒙古电力公司、国电兰州热电公司、中电投河南分公司都取得了明显的成效。但也有相当一部分企业内部改革不到位，用人制度和安排制度不适应市场经济进展的要求，企业内部竞争机制、有效激励和约束的机制没有形成，严峻影响企业经营机制的转换和市场竞争力量的提高。事实表明，企业内部机制转变不到位是国企长远改革与进展中一大隐患，必需进一步深化国企内部三项制度改革。
可能有的人存在这样的疑问："有一些国有企业的经营状况并不差，为什么还要进行企业改革呢?'的确，目前有的没有改制的国有企业经营业绩还不错。但是深化调查讨论就可以看到，一方面，这样的国有企业只是极少数，另一方面，它们效益的增长缺乏基本的企业制度基础，因
而不错的业绩只能是短暂的。这些企业之所以能够取得不俗的经营业绩，要不就是资源相对垄断，要不就是受到政府产业政策的爱护，要不就是由所谓"能人'执掌着企业。从长远看，传统国有企业缺乏提高效率的制度基础，依靠资源垄断、政策爱护或能人治理而使经营状况得到的改善终究难以长久，假如国有企业运行机制不因改制而产生根本性的转变，管理者和职工的乐观性、制造性也不能得到完全释放，目前的良好效益也只能是临时的，在市场激烈的竞争中，必将被淘汰。
电力行业目前还是相对垄断的行业，靠着自身对资源的垄断和政府产业政策的爱护获得比其他行业略好的效益。但是，从长远看随着电力企业改革的进一步深化，我们的优势将逐步丢失，真正成为政企分开、自负盈亏的市场独立主体。我们只有通过劳动、人事、安排等管理制度改革来精简机构有效盘活企业人力资源;实行能上能下的用
人机制和动态管理机制，合理配置人力资源，建立科学合理的人才流淌机制;拉开收入差距，打破吃大锅饭的不利格局，充分发挥薪酬的激励作用，来调动员工的乐观性、主动性、制造性。进行三项制度改革是深化国有企业改革的重要内容，是市场经济进展的必定结果，是国有企业安家立命、长治久安之本。
国有企业改革工作方案2根据市局党组的总体部署，我局作为全市县级质监局机构改革的试点，已基本完成机构改革的工作任务。这次改革，在市局的统一领导下，经过细心组织，周密布置，乐观推动，较好地完成了各项改革任务。从总体上看，我局机构改革达到了预期的目的，取得了阶段性成果，机构改革后全局工作机构运行状况良好，现就我局机构改革的做法、措施、成效、体会以及存在的问题作如下总结：
一、基本状况3月9日，依据《_市质量技术监督局关于印发__县质量技术监督局主要职责机构设置和人员编制规定的通知》(普质监局发〔〕42号)文件精神，__县质量技术监督局机构改革前行政编制11个，内设机构有办公室(含财务工作室)，综合股(含食品平安监察室、特种设备平安监察室、计量检定工作室、标准质量工作室)，稽查股三个工作机构。机构改革后我局行政编制11个，用于机关后勤服务人员的事业编制1个，现有在职职工9人，内设机构有办公室(含人事监察、方案财务科技两个工作室)、业务科(含食品平安监管、特种设备平安监察、标准化计量认证认可、质量监督四个工作室)、稽查科(含法规监督、稽查两个工作队室)三个工作机构。由于质监系统人少事多工作量大，加之我局人员结构老化、工作量过于集中在部份工作人员身上，工作中存
在有很多突出的冲突和问题，职工的工作压力也很大，导致有的工作无法正常开展，有的工作即使开展也没有达到上级的要求。依据我局实际，从根本上解决我局人员分工不明确、工作状况混乱、工作纪律散漫、工作随便性大、人员少等状况，就是进行机构改革。
二、主要做法本次机构改革从我局实际状况动身实行组织定岗的方式，根据干部队伍"四化'方针，坚持任人唯贤、德才兼备原则，保证机构改革稳妥推动。成立了以局长挂帅的机构改革领导小组，多次召开机构改革工作会议，进行反复仔细的讨论，实行上下结合的方式，多方征求看法，反复协商，合理部署，确保深化和完善机构改革试点任务的顺当完成。(一)3月9日，__局准时成立了由党组书记、局长_为组长，党组成员、副局长_为副组长、办公室主任_、工
作人员_、_为成员的领导小组和办公室。(二)3月15日，__局机构改革领导小组召开了全体
干部职工参与的机构改革工作动员会。会上党组书记、局长_全文传达学习了《_市质量技术监督局关于印发__县质量技术监督局主要职责机构设置和人员编制规定的通知》即市局给__局的"大三定'方案。通过学习，全体干部职工明确了我局的主要职责、机构设置、人员编制状况。根据市局的要求和部署，结合__局的人员结构现状，明确了机构改革的目标任务，全面剖析了__局的工作状况，指出了存在的问题和不足，让全体干部职工思想上有了震惊，有了危机感，特殊是__局全年工作考核排全市倒数第一在干部职工中引起共同思索。大家有了一个共同想法，以机构改革为契机，努力干、尽力干，争取在取得好的成果。干部职工有了这样的想法熟悉，给我局的机构改革顺当实施供应了扎实的群众基础。
(三)为了全面深化了解干部职工的思想、想法，局党组成员多次找干部职工个别谈话，听他们说想法、提看法，真正细致地把握干部职工的整个思想动态，知道职工想什么、盼望什么、有什么看法，这样把握了干部职工的全面状况后，化解冲突，做究竟子清、状况明、心中有数，为机构改革能顺当实施打下了良好基础。
(四)机构改革领导小组多次召开专题会议讨论制定《__县质量技术监督局机构改革实施方案》(以下简称实施方案)，同时把主要精力放在制定__局的人员、岗位、职责"小三定'方案上。由于没有现成模式和方法，为了能制定出有操作性、有针对性和有牢靠性的方案，我们搜集了大量资料，借鉴了省外发达地区质监局机构改革的做法、阅历、也借鉴了省内做得好的质监局的做法，比如借鉴参考了昆明市盘龙区质监分局导入iso9001质量管理体系的一些有益做法，结合__局的实际，提出实行组织定岗的方式
来实施改革，经上报市局同意，最终确定以组织定岗方式实施__局的"三定'方案。在制定《实施方案》过程中，留意集思广益，听取各方看法，先由专人写出初稿，由副局长_仔细把关修改，再报局长_严格审核修改，然后特地召开领导小组全体成员参与的专题会议讨论进一步提出修改看法，经过三次修改后才成形。在整个制定"三定'方案中重点难点是定岗位职责和定人。定岗位职责时，反复斟酌、反复推敲、反复修改，使岗位设置既根据市局的要求又符合__局实际，做到岗位职责全面、详细，涵盖每一块工作的内容，不能有疏漏，经过几番几次的修改，直至大家提不出修改看法才最终定稿。定人员上岗时，实行由领导依据确定的岗位和__局人员的现状，提出拟定岗人选的初步看法，在机构改革领导小组专题会议上进行争论讨论。对这个问题我们也非常慎重，进行了仔细的斟酌权衡，经过反复仔细地讨论，认为定员上岗最好是实行"大稳
定、小调整'。尽量让每一个干部职工都能有岗位，逐一逐一地分析每一个干部职工的特点、工作力量，依据干部职工不同的状况确定岗位、人选，使其达到人事适宜、优化结构的目的。在对人员现状进行分析当中，我们也分析了__局人少工作量大的现状，由于这个问题长期突出存在，干部职工压力大，不同程度存在躲避工作的现象，有的实行只要拿着工资，找一些借口少干事，有的圆滑、能滑就滑，有的就干脆不干事混日子。针对这些问题，我们不回避，而是针对存在的问题合理划分工作量，合理调整人员搭配，尤其在协作协作上加强力度，整合力气。比如每一台事情不行能一个人去干，必需要有人协作，过去是领导只支配工作，不管职工怎样协作，职工是以个人角度去请别人帮自己协作干工作，别人兴奋就去，不兴奋就找借口不去，久而久之，冲突积怨重重，相互间都有看法，这样确定是干不好工作。现在我们实行工作统一支配，人员搭
配协作统一支配，强化协作，工作上需要协作协作的不能推诿，从个人求个人的现象转变成工作上的统一支配，避开了职工之间为工作而发生不开心。目前，通过强化协作，收到较好成效。
(五)加强领导班子建设，增加领导班子的执行力。仔细抓好领导班子建设非常重要，领导班子强，干部职工就强，领导班子团结，干部职工就团结，领导班子正，干部职工就正。__局现在局领导要仔细做好表率，工作上带头干，作风上严格要求，纪律上带头遵守，特殊是民主议事制度上要全面加强，大事都要经过集体争论来定，财务经费的开支都要在干部职工大会上通报，让干部职工知晓，工作支配上领导成员相互通气，在职工管理上不搞疏之、不搞小团伙、小派别，干部职工做得好的准时赐予确定表扬和鼓舞，做得不对的严厉批判，不包庇、不护短、不和稀泥，不做和事佬，做到一是一、二是二，该是
什么就是什么，奖惩严明。通过加强领导班子建设，全面带好干部职工逐步逐步形成风清气正的良好氛围，大家把精力放在干事上，相互敬重，树立形象，提高素养，形成一个团结务实的集体。目前，通过努力，__局几块工作能有人支撑着，比如计量、食品、特设、办公室，工作上的协作协作有了改观，初步形成正常的工作运转局面。
三、基本阅历(一)必需坚持从本单位状况动身，不脱离实际、不回避存在的问题，不搞形式主义，把存在的问题实实在在摆到机构改革中来解决，也就是摆到桌面上来解决，(二)既要抓好机构改革工作，又要抓好日常各项业务工作，坚持两促进、两不误。(三)坚持走群众路线。要增加机构改革工作的透亮度，坚持走群众路线，注意公正公正，进一步落实群众对干部选拔任用和人员上岗的知情权、参加权、选择权和监
督权。
四、取得的主要成效
此次机构改革，根据"改革、进展、稳定'的要求，
经过全体干部职工的共同努力，圆满地完成了任务，达到
了预期的目的，取得了肯定的成效，主要表现在：
(一)充分调动了干部职工的乐观性。我局干部职工
在机构改革以前，由于存在多方面的因素，工作乐观性不
高，有时领导支配的工作也不能按时完成，存在抵触心
情，同事间团结干事和分散力不强。由于本次机构改革工
作是在公开、公正、透亮
的环境中进行了，职
工的看法和想法可以公开提出来，对自己适合干的工作也
充分表达出自己的看法，每一位职工都明确了自己的岗位
职责，都在自己的岗位上尽职尽责，工作乐观性得到了充
分调动。
(二)人员、岗位结构更加合理。工作职责合理划
分，理顺关系，尽可能协调搭配，达到协调运转的目的，依据详细工作设定相应岗位，推行一人多岗，交叉兼岗。通过机构、岗位的优化整合，解决了条块分割过细、力气配备分散、忙闲分布不均、责任轻重不一的冲突，较好地整合了职能和人力资源的合理安排，强化了义务和责任，为合理配备工作人员探究了一条新路子。
(三)加强组织建设，着力打造团结务实的领导班子。一是建设高素养的领导干部队伍，形成朝气蓬勃、奋勉有为的领导班子。单位要进展得好必需有好的领导班子，好的领导班子必定是团结务实的领导班子。我局党组始终把班子建设当作头等大事来抓，不断讨论改进工作方法，不断提高成员素养和领导水平，不断形成团结务实的工作作风。二是明确了班子成员的职责分工，主要领导负总责，分管领导各司其职、各负其责，既能独立开展工作，又能相互协作、加强协作。三是健全民主议事机制，
完善民主集中制。在做出制定全局工作方案、建立规章制度、重点工作支配、重大经费支出、收支预算、人员职责调整等重大内部决策之前，均召开党组会或办公会议加以争论讨论，确保了决策的正确性。
(四)激发了人员活力，提高了工作效率。本次机构改革结合"四亮四评'主题实践活动，激发职工的工作热忱，鼓舞工作干劲，不断强化工作人员的执行力，抓细节，抓薄弱环节，抓重点工作关键点，要求全局工作人员在实际工作中努力做到快速反应，快速行动，日清日高，提高工作效率，不断进展。每个月局领导与工作人员人均谈心一次，沟通思想，准时了解工作人员的思想动态，把握工作、生活和学习等方面遇到的问题，关心解决困难、化解冲突，增加大家的责任感和工作乐观性，形成人心思进、团结和谐、共促进展的良好氛围，工作效率明确提高，执法力量明显增加。
(五)工作作风明显转变。这次机构改革是一次震惊，是一次训练，也是一次检查。改革动员大会之后，广阔干部职工不仅乐观响应改革的号召，拥护、支持和参加改革，而且从这次改革中产生了危机感，自觉接受监督、考核。通过机构改革，受到了剧烈的震惊，感到危机就在自己身边，真正明白了今日不爱岗明天就落岗，今日不敬业明天就难以择业的深刻含义，从而工作作风发生了明显转变，在改革期间，工作纪律、工作态度、工作效率都有明显的改观。
五、存在的问题。这次机构改革的主要目的是为了适应经济社会进展的新形势和质监工作的新要求，任务重、要求高，虽然告一段落，但改革是一项长期的、需要不断深化的工作，实际工作中还存在着很多详细的问题，一是机构改革虽然取得了初步的阶段性成效，但要长期保持还需连续努力。另
外，就目前取得的成效来说还远远不够，离市局对我们的要求还有很大的差距，离我们其他老大哥县局还有很大差距，我们还要加倍的努力，去争取更大的成果。二是目前虽然有了一些效果，但干部职工中过去长期养成一些不良习惯和毛病一段时间后可能还会反复反弹，当前已经有一些苗头消失，我们还需要做更多更细的工作，真正把干部职工队伍带好建设好。三是__局人员结构严峻老化。目前，还不能做到每一块工作有一个人担当。因此，今后要乐观配齐配强人员，形成初步合理的人员梯次结构。四是干部职工的业务综合素养普遍偏低。比如说行政执法的骨干力气缺乏，办公室能写、能做、能组织协调的骨干力气没有，特种设备监管强有力的骨干力气不足，质量监督、标准化工作还没有专人担当，总的来看，业务素养和业务骨干力气适应不了当前质监工作的需要，的的确确存在着本事恐慌问题。我们将在今后的实践中不断求索、不断完
善，使改革工作得到有效落实和良性运作，使机构改革成为推动全市质监事业科学进展的强劲助力，为促进我县经济又好又快进展和社会和谐稳定作出新的更大的贡献。
国有企业改革工作方案为贯彻党的__大精神，进一步推动我市城乡一体化试点工作，今年以来，我局坚持把加强就业工作作为保增长、保民生、保稳定的重要任务，仔细落实省、市及上级部门的各项部署，加快建立统筹城乡的就业服务体系，强化公共就业服务平台建设，建立城乡公平就业制度和统一的劳动力市场，加快农村劳动力培训转移就业步伐，统筹做好失业下岗人员、城镇新增劳动力以及返乡农夫工就业工作，乐观推动我市统筹城乡就业工作。一、__年开展城乡一体化工作基本状况__年，我局严格根据《淮北市推动城乡就业和社会保障一体化工作方案》的要求，从乡镇、行政村实际动
身，以五镇八村为试点，严格根据劳动保障部门"六到位'的要求，立足现有基础条件，有方案、分步骤地推动乡镇、行政村就业和社会保障工作平台建设。目前，全市16个街道、18个乡镇都建立劳动保障事务所、139个社区都建立劳动保障工作站，建立"充分就业社区'50个，第一批5个试点镇、8个试点村的就业和社会保障工作平台已初步完成标准化建设工作，形成了市、区县、街道(乡镇)和社区四级就业再就业服务体系，从而实现城市公共就业及社会保障服务体系向农村掩盖，推动劳动保障工作城乡一体化。
二、推动一体化工作的主要措施(一)深化公共就业服务机构和人力资源市场建设坚持高起点规划、高质量建设、高层次配套的原则，把市人力资源市场建设成为功能最为完善、信息化程度高的市场，供应职业介绍、职业指导、技能培训、失业
保险、劳动保障事务代理和劳务输出、劳务派遣等多项服务。在县区建立了人力资源市场，在全市各街道、镇建立了劳动保障事务所，在全市社区建立了劳动保障工作平台，形成了市、区县、街道(乡镇)和社区四级就业再就业服务体系。市人力资源市场依托现代化的信息管理系统与县区、街道、社区联网，实现了全市就业信息"一点登录、多点查询、资源共享'。同时，我市将就业工作重心下移，在相山区相南街道建立了淮北市相阳劳务市场，不仅强化了基层就业服务，而且有效解决了非正规劳务市场给主城区带来的市容、交通、治安等问题。
(二)健全基层平台服务功能今年以来，我市将敏捷就业人员社保补贴、组织起来就业认定、困难就业群体就业帮扶等工作下移至社区，街道(乡镇)、社区依托现代化的信息管理系统与市、县区人力资源市场联网，实现了全市就业信息"一点登录、多点
查询、资源共享'。全市街道(乡镇)、社区(村)各级就业服务平台开展了"充分就业创建活动和充分转移就业乡村创建活动'，发挥了小平台、"大窗口'作用。目前，我市第一批5个试点镇、8个试点村就业和社会保障平台已初步完成标准化建设工作。
(三)加强公共就业服务信息网络建设为供应更加快捷优质的服务，畅通毕业生就业信息渠道，我们在充分发挥有形市场发布信息的同时，乐观运用淮北就业网和淮北就业报载体作用，全面搜集和发布就业信息，依据岗位需求状况，为各类求职者量身定制信息，并定期向社会发布。充分利用淮北就业网"就业政策宣扬、业务办理、求职聘请、人才论坛'等多功能就业平台，为毕业生供应贴心服务，目前网站拥有198家网络会员单位，__年以来，共通过淮北就业网举办网上聘请会6场次，发布聘请信息720条，供应5014个就业岗位。
(四)加快农夫工创业园建设为加快推动工业化，带动农业产业化，促进城乡产业整合进展，乐观支持县域、乡镇工业聚集区合作进展，加快产业集聚，提高开发园区的经济规模和辐射力量，从而形成增长极，有效带动农业及农村经济的富强，促进经济的快速进展。我市分别在濉溪县临涣、刘桥、南坪三镇其次批省级"返乡农夫工创业园'，且初见成效，累计完成道路框架、电力配置、供排水配套等基础设施投资1400多万元。建成标准化厂房11栋，建设面积123亩，现已入住华强面粉厂、淮北天王机械加工、淮北巨鑫特种铸锻有限公司等9家企业，支配返乡农夫工入园创业45人，带动1186名农夫工就近就业。濉溪县百善镇，相山区渠沟镇，杜集区石台镇、高岳街道，烈山区古饶镇、宋疃镇等6个乡镇，正在建设其次批省级"返乡农夫工创业园'。三、存在问题
城乡一体化综合配套改革工作开展以来，我市在促进以工哺农、以城带乡、缩小城乡差别方面取得了显著成效，但也存在着一些问题需要加以重视并逐步解决，主要有以下三个方面：一是缺少有力的组织协调机构统筹推动。由于行政区划和行政管理体制方面制约因素，一些冲突和问题得不到准时妥当的解决，从而增大了试点的难度，影响了一体化的进程。二是村级就业和社会保障平台建设存在着资金不能准时落实到位，基层人员配备不到位等，导致90%以上目标难以得到落实。三是乡镇及行政村在人员配备上由于各种缘由未能准时到位。
四、__年工作方案(一)工作思路及工作目标__年统筹城乡一体化工作思路是：根据省、市和上级部门的工作部署，以科学进展观为统领，以构建和谐社会为主线，以实现充分就业、健全社会保障机制、构建和
谐劳动关系为目标，全面贯彻落实推动统筹城乡一体化的各项工作任务，乐观推动社会保障体系建设，努力营造和谐稳定的劳动关系。__年估计目标：__年全市全部乡镇就业和社会保障事务所建设达标、60%以上的行政村就业和社会保障工作站建设达标，全市全部乡镇、村就业和社会保障工作平台实现与市、县(区)联网，构建更为完备的就业服务网络。
(二)工作重点及措施1、夯实就业服务工作平台。完善街道、社区基层平台和服务功能，不断加强对工作人员的业务指导和培训，树立基层劳动保障良好服务形象。讨论加强行政村劳动保障信息员队伍建设的措施，全力抓好乡镇、村就业和社会保障平台建设。2、提高就业服务水平。进一步加大市、县区人力资源公共服务机构的人力、财力投入，加快人力资源无形市
场两级联网建设。指导县区拓展公共就业服务功能，改进服务方式，把就业服务专项活动与重点人群相结合、与落实政策相结合、与绩效考核相结合，不断提高服务质量和效果。同时加强对职业中介机构的管理和劳动力市场监管，切实保障劳动者的各项合法权益，着力构建和谐稳定的就业关系。
3、大力开展创建国家级创业型城市工作。加快农夫工创业园建设进度，其次批返乡农夫工创业园一季度要基本达到企业入园、机器运转的目标;力争全年新增发放小额担保贷款500万元，推动国家级创业型城市创建工作，建立完善组织领导、政策扶持、创业培训、创业服务和监督考核五大体系。指导县区全面建立创业服务指导中心、创业指导专家志愿团、创业园区(街)和创业项目资源库，扩大创业培训范围和规模，努力为创业者供应项目推介、风险评估、开业指导、政策询问、小额贷款、税费减免等服
务。4、加快就业服务信息化建设。推动就业服务信息网
络体系建设，完善基层数据收集手段和服务流程，夯实基础建设和管理服务工作，将全市劳动力资源数据录入电脑系统，实行动态管理;同时将人力资源信息向街道(乡镇)、社区(村)延长，解决就业信息供求不对称冲突，实现供求双方有效对接，充分发挥人力资源市场就业供求配置的基础性作用。