政府工作报告各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。一、2009年工作回顾刚刚过去的一年，是新世纪以来我县经济发展最为困难的一年，也是下面是小编为大家整理的镇平县2010年政府工作报告,供大家参考。
政府工作报告
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2009年工作回顾
刚刚过去的一年，是新世纪以来我县经济发展最为困难的一年，也是各项工作备受考验、取得显著成效的一年。一年来，面对复杂形势和严峻挑战，全县上下按照年初工作部署，把战危机、保增长作为首要任务，迎难而上，快速反应，科学应对，决战决胜，县域经济在困难中开局、逆境中奋进，总体保持平稳较快的发展态势，圆满完成了县十三届人大第三次会议确定的各项目标任务。全县生产总值预计完成159.5亿元，同比增长11%；财政一般预算收入完成2.85亿元，增长9.1%；实际利用县外资本20.4亿元，增长32%；全社会固定资产投资84.8亿元，增长39.4%；社会消费品零售总额61.5亿元，增长18.9%；出口创汇1100万美元；城镇居民人均可支配收入12085元，增长10.3%；农民人均纯收入5396元，增长7.1%；人口自然增长率控制在6‰以内。总括去年经济社会发展，主要有以下七个方面的特点：
1、工业经济支撑有力。把抓工业运行作为保增长的关键，研究出台战危机、保增长措施，建立经济运行联席会议制度，加强运行分析和预警调度，对80家企业实行领导分包、贴身服务，积极引导企业调结构、拓市场，充分释放产能；成立泰昌中小企业担保中心和县政府投资公司，促进银企对接，先后为11家企业提供担保2270万元，引导银信部门新增贷款7.8亿元；盘活存量土地460亩，组织上报建设用地3490亩；加强产业研究，科学编制轻纺、机电产业规划，继续深化县属企业改革，强化技改盘活，倾力培育水泥建材、轻纺针织、机电装备、医药化工等主导产业。狠抓产业集聚区规划建设，入园项目质量和投资强度明显提升。全年集聚区完成基础设施投资2000万元，新入驻工业项目13个，总投资9.88亿元，其中超亿元项目4个，平均投资规模7600万元；入驻企业累计达到68家，全年完成销售收入11.6亿元，入库税金9200万元。全年全县工业用电量5.98亿度，增长11.9%；全县规模以上工业增加值30.9亿元，增长16.5%，利润总额7.4亿元，增长38.4%。在国际金融危机冲击下，工业经济发挥了中流砥柱作用。
2、项目工作实现突破。发挥资源、产业、人文三大比较优势，扎实开展大招商活动，深化与周边城市优势产业的配套协作，积极承接产业转移，筛选储备、酝酿对接了一批关联性强、成长性好的大项目、好项目，国风风电、锂电负极材料、钼矿整合、多元醇等一批战略支撑项目扎实推进；以商招商实现突破，温州工业园、威海工业园前期工作进展顺利。全年新洽谈招商引资项目189个，总投资72.8亿元，实际到位资金12.6亿元。积极跑争政策性项目，185个项目列入上级投资计划，争取到位无偿资金7.8亿元，增长19%。坚持中央投资项目和重点项目联审联批、督查评比制度，优先落实建设条件，力促项目落地建设。8个省级重点项目、12个市重点项目、28个县重点工业项目和31个新增中央投资项目有序推进，形成了强有力的投资拉动。全年城镇固定资产投资50.6亿元，增长46.3%。
3、城镇建设力度加大。高度重视规划工作，凸显规划的龙头地位和核心作用，投资1100万元，聘请国内知名规划设计院所，按照“四规合一”要求，高起点集中编制县城总体规划、土地利用总体规划、产业集聚区规划和玉文化改革发展试验区规划等四项战略规划，明确了今后十年镇平的发展空间和发展方向。县城总规已经市政府批准，县城部分重点区域控规编制和主街道建筑立面设计同步推进。县域村镇体系规划全面启动，15个集镇、67个村庄规划通过评审。深化城建管理体制改革，扎实开展“六创一迎”，强力推进县城规划区违法占地建设集中整治，县城和重点镇市容市貌及建设秩序明显好转。加快重点工程建设，中山街西段改造、校场路改造、西三里河桥改建、体育运动中心一期、污水处理厂二期基本完成，财富新天地、盛世铭建现代城、镇菩路中段改造安置房、大刘营城中村改造顺利开建，县城绿化、街道立面改造、城区供水管网改造、环卫设施配套成效明显。村镇创优活动扎实开展，石佛寺、曲屯、贾宋、侯集等小城镇建管水平稳步提升。全县小城镇建设完成投资8300万元，贾宋晋升为五星级小城镇，曲屯晋升为三星级，卢医、老庄晋升为二星级，全县星级镇累计达到12个。其中，五星级2个，三星级4个，二星级5个，一星级1个。
4、玉文化试验区建设开局顺利。试验区策划方案和总体规划获批实施，13个项目列为省重点文化项目。先期启动运作的七大重点项目，国际玉城一期基本完工，天下玉源、玉文化主题公园开工建设，石雕城、玉雕大师创意园、玉雕职教集团、玉文化博物馆改扩建前期工作紧张运作。玉源大道南延、玉神路南延、南环路西延拉开框架。深入挖掘整理、宣传推介玉文化，镇平玉雕成功入选中国新锐城市名片。五垛山景区规划着手制作，石佛寺4A级景区规划完成编制，太公湖一期开发有序展开，玉文化试验区建设对旅游产业的联动效应初步显现。
5、农村工作持续加强。积极争取、整合实施涉农项目，2.7万亩标准良田、1万亩农综开发、3万亩土地整理、3万亩油料基地和高丘水库等3座中小水库除险加固等项目基本完成。狠抓春季抗旱，大灾之年再获丰收，全年粮食总产11.5亿斤；鑫兴养殖、团兴蔬菜等农业产业化龙头企业较快发展，林果、蔬菜、金鱼养殖规模稳步扩大。落实烟叶面积1.7万亩，实现特产税548万元。全年完成农业总产值41.4亿元，增长4.2%。夏秋两季秸秆禁烧成效显著。水管体制改革、集体林权制度改革稳步实施。全面推广“四议两公开”，农村基层管理创新步伐加快。扎实开展“玉乡杯”新农村建设竞赛活动，全县新农村建设完成投资1.5亿元，32个市级县级示范村年度建设任务较好落实。
6、人民生活不断改善。全面落实省定、市定十件实事，发放粮食直补等各类涉农补贴补助资金1.73亿元。扎实开展家电下乡、汽车摩托车下乡活动，发放补贴资金1200万元。投资8500万元，实施交通公路建设项目85个，新改建公路里程260.9公里。新增沼气8610户，造林6.46万亩，解决9188人饮水安全问题。完成5个村扶贫开发整体推进，解决和巩固温饱人口9000人。巩固完善“两个确保”，企业养老保险提标扩面，养老金实现社会化发放。大力促进就业，新增城镇就业1.7万人。加大公共服务体系建设力度，县医院病房楼开工建设，2个乡镇卫生院和80个示范性村级卫生所建设落实到位。新型农村合作医疗35.3万人次受益，为参保农民报销医疗费用6900万元；城镇居民基本医疗保险覆盖面进一步扩大。甲流感、麻疹、手足口病防控有力。完成白内障免费手术780例，成为全省白内障无障碍县。城市低保应保尽保，农村低保扩面提标，覆盖2.5万户5.2万人，五保供养5100人，医疗救助676人次。加强城镇居民住房保障，3万平方米廉租住房主体完工。“爱祖国、爱家乡”爱国歌曲大家唱、农村电影放映、舞台艺术送农民等文化活动扎实开展，3个乡镇综合文化站、20个村文化大院全部建成，文化信息资源共享工程覆盖全县100个行政村。完善计生利益导向机制，提高人口计生管理服务水平，被确定为省“统筹解决人口问题示范县”。多渠道增加农民收入，稳步提高城镇居民收入，城乡居民储蓄余额63.1亿元，增长16.2%。
7、各项事业协调进步。深入实施教育振兴工程，全面落实农村中小学生“两免一补”和城市中小学生免除学杂费政策；投资1160万元完成17所中心小学校舍改造和8所农村初中卫生新校园建设，新一高土地报批和规划设计有序落实；狠抓教师队伍建设，新补进教师114人，高考摘取了南阳市文理科状元，职业教育攻坚顺利通过省政府验收。加大科技推广和集成创新，荣获国家科技进步先进县殊荣。扎实做好县城水源地保护，严格执行环评制度，整治尾矿库坝，推进节能减排，狠抓集约节约用地和公共机构节能，环境保护、生态建设和国土资源管理得到新加强。扎实开展安全生产年活动，认真做好安全生产和食品药品安全专项整治，有效预防了各类事故发生。圆满完成第二次全国经济普查。全面贯彻各项民族宗教政策，郭庄乡作为全国民族团结模范集体受到国务院表彰。针对去年的特殊形势，下功夫集中处理化解信访积案，省交办38起疑难复杂案件全部顺利办结，处理涉法涉诉访经验在全省推广。强力实施“一队两网”工程，整治治安乱点，深入推进打黑除恶、打击“两抢一盗”和冬季严打整治斗争，打掉涉黑涉恶团伙5个，逮捕312人，公众安全感指数有了一定提高。与此同时，在政府系统认真开展深入学习实践科学发展观活动，持续推进“两转两提”，加强政府法制建设，严格工作程序，规范行政行为，深化行政审批制度改革，实施效能提速，政务服务质量和水平有了新提高；坚持依法行政，自觉接受县人大及其常委会监督，支持县政协参政议政，认真办理人大代表建议和政协委员提案，全年办理人大代表建议58件，政协委员提案139件，一批群众关心的热难点问题得到有效解决；加强廉政建设，强化行政监察和财政审计监督，认真清理小金库，严肃工作纪律，政风行风明显好转，反腐倡廉工作取得新成效。人事、物价、侨务、外事、对台、广电、残联、地震、工商、质监、气象、农机、国防动员、民兵、双拥、应急、史志、档案等工作也都取得了新的进步。
各位代表，面对去年特殊的困难和挑战，我县经济社会发展取得这样的成绩，确实来之不易。这是县委正确领导的结果，是县人大、县政协积极支持的结果，凝聚着全县上下、各级各界的心血和汗水。在此，我代表县人民政府，向一年来辛勤工作在各条战线上的广大干部群众，向给予政府工作大力支持和帮助的各位人大代表、政协委员，各群众团体，离退休老干部，向为镇平发展作出积极贡献的驻镇部队、武警官兵、外来客商，社会各界人士致以崇高的敬意，并表示衷心的感谢！
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到前进中存在的一些矛盾和问题：一是经济持续增长的基础不牢，部分经济指标完成不够理想；二是经济结构和运行质量不高，大工业项目数量偏少，尤其缺乏能够对县财政起支撑作用的骨干项目；三是骨干税源不多，收入组织困难，收支矛盾比较突出；四是部分重点工作、大事实事进展不够理想；五是社会事业欠帐较多，公共服务、民生改善与群众期盼还有较大差距，信访稳定、安全生产、社会治安、矛盾化解、社会管理面临新的压力；六是个别部门和单位大局意识淡薄，一些干部作风浮躁浮漂，工作拖拉，力争性、协调性不够，影响了工作的高效推进。对此，我们一定高度重视，采取更加有效措施，切实加以解决。
二、今年政府工作的总体要求和主要目标任务
2010年是决战“十一五”、谋划“十二五”的关键一年，也是继续应对国际金融危机冲击、保持经济平稳较快发展极为重要的一年。总体上看，世界经济渐趋复苏，国内经济回升向好，宏观形势总体好于去年；为转变发展方式，保持经济平稳较快发展，国家继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，全面实施促进中部崛起规划，产业转移趋势更加明显；我省着眼增强综合竞争力，保持跨越式发展基本态势，把“五项工程”和“七项行动计划”作为重要抓手，围绕战略性、先导性、基础性产业，大力实施“转型升级双千工程”，加快推进“一个载体、三大体系”建设，有利于我们争取更多的项目和资金。市委、市政府实施“四个带动”战略，要求和支持我们寻找新的发展定位、发展路径和发展动力，以更大的气魄和胆略，实现更大规模、更高水平的发展。经过去年一年的努力，我们不仅取得了战危机、保增长的决定性胜利，积累了应对困难局面的宝贵经验，而且围绕规划、项目和融资方式创新，做了大量打基础、谋长远、增后劲的工作，为今后的长远发展、科学发展、跨越发展做好了规划储备、项目储备、土地储备和融资保障。另一方面，后危机时代，面临的形势依然十分严峻复杂，经济运行的不确定性较大，经济增长的内生动力依然不足，调结构、促转型、增效益任务异常艰巨；国家宏观调控更加审慎灵活，区域竞争更加激烈，保态势、保民生、保稳定压力加大。对此，我们必须进一步增强紧迫意识，保持清醒头脑，坚定必胜信念，用好各种机遇，发挥自身优势，力促县域经济实现又好又快发展。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十七届三中、四中全会和中央、省市工作会议精神，以科学发展观为统领，按照“四个重在”和“四个带动”的总体要求，突出上项目、增后劲，调结构、促转型，重民生、促和谐工作主线，深入实施四大战略，力促大项目攻坚、产业集聚区建设、城乡规划建设、玉文化核心区发展实现重大突破，推动经济社会协调发展，确保全县大局持续稳定，圆满完成“十一五”规划，在建设经济富裕、生态良好、社会和谐新镇平上迈出更大步伐。
今年经济社会发展的主要目标是：全年全县完成生产总值173亿元，增长8%；地方财政一般预算收入3.08亿元，增长8%；城镇固定资产投资59.7亿元，增长18%；实际利用县外资本24.5亿元，增长20%；规模以上工业增加值35亿元，增长12%；进出口总额1800万美元；社会消费品零售总额70.7亿元，增长15%；城镇居民人均可支配收入13050元，增长8%；农民人均纯收入5770元，增长7%；人口自然增长率控制在6‰以内。
今年要集中精力办好八件大事：①实施产业集聚区一期建设工程，完善道路等基础设施，启动建设威海工业园，全年新入驻固定资产投资超3000万元项目10个以上，新投产企业10家以上；②建设温州工业园，完成一期土地报批、规划设计、征地拆迁，配套建设基础设施，全年引进固定资产投资超3000万元项目3个以上；③推进玉文化改革发展试验区核心区建设，开工建设石雕城、玉雕大师创意园、国际玉城二期、玉文化博物馆改扩建工程、玉文化主题公园、玉雕工具市场，完成天下玉源一期建设工程，建设玉城大道、游客服务中心，加快玉雕职教集团、物流中心及星级宾馆建设前期工作；④完善县域村镇规划体系，完成全县村庄布局规划、19个乡镇总体规划和199个村庄（社区）规划编制工作；⑤实施城区“五路两园”建设工程，完成玉源大道南延、玉神路南延、南环路西延，改造北大街雪枫路至建设大道段，拓宽航天路工业路至南环路段，建设玉兰广场游园、大刘营村游园；⑥启动实施河道治理工程，完善赵河景观规划，治理赵河、护城河、城区东西三里河部分区段；⑦建设新一高中，完成土地征用和规划设计，启动一期建设工程；⑧举办“迎农运”全民运动会。
三、突出工业主导，加速产业集聚，优化工业结构，深入实施工业强县战略
1、加快推进产业集聚区建设。把产业集聚区作为工业强县主战场、科学发展示范区和县域经济增长极，坚持产城互动、融合发展，进一步提升产业集聚区的项目承载力、吸引力和核心竞争力。全年集聚区实现销售收入15亿元以上，入库税金突破1亿元。一是加速产业集聚。继续采取行政、经济等综合手段，开展集聚区项目引进建设专项竞赛活动，充分调动激发乡镇、部门引进项目的积极性，强力实施第三轮项目入园计划，加快项目入驻建设进度。锐力电机、亚星平衡轴管、新星汽车配件等项目年底前建成投产；星港涂料、国风风电、思龙防爆、铭鑫斯迪奥等在建项目力争上半年试投产；金冠科技、恒锦毛衫、陶瓷地板砖等基本成熟的项目，争取尽快入驻。稳步推进威海工业园和温州工业园建设。温州工业园今年完成土地调规和一期规划编制，力争一期基础设施和飞科剃须刀、康卫低压电器、飞龙新材料等项目开工建设；威海工业园入驻固定资产投资超3000万元项目3个以上。二是严把项目质量。修订集聚区优惠政策，完善服务考评办法。加强入园项目质量审核把关，探索完善按投资强度、税收贡献确定优惠政策、供地价格及规模的具体办法。新入园项目必须符合集聚区产业定位、布局要求，符合国家产业和环保政策，固定资产投资不低于3000万元，亩均投资强度150万元以上，年亩均入库税金不低于5万元。建立项目入驻后审查制度，对达不到预期投资强度的项目不计入依托单位的入园任务完成量，对长期不能正常投达产的坚决腾笼换鸟，转产改造。三是加快功能配套。进一步完善细化集聚区基础设施建设、土地储备和发展区村庄合并改造方案，选择1—2个村进行社区建设试点，推动产业集聚区向西发展。规划道路、供排水、标准厂房、技能培训、现代物流、科技研发、商住公寓等各类功能设施和服务体系，筹建集聚区污水处理厂及配套管网。打通新城路，改造完善区间路网，拓展发展空间1.3平方公里。把九曲河作为集聚区的生态轴、景观轴，研究制定治理开发方案，实施小流域治理和绿化造景。全年集聚区基础设施建设投资1亿元以上。
2、优化工业发展结构。以壮大工业支柱产业、培育现代产业体系为目标，加强对县域工业的研究谋划，主动对接国家省市产业调整振兴规划，完善落实机电、轻纺产业规划；对新型建材、机电制造、轻纺针织、玉雕石雕、生物能源、医药化工六大主导产业，明确牵头领导、责任单位，倾力培育，做大集群，做强实力。研究制定工业骨干培育方案，建立企业自主创新激励机制，积极引导中联水泥、华新地毯、新奥针织、豫龙纺织、山川皮革、永骏礼品、华航塑业、利欣药业、明星机电、新星光学等骨干企业，引进合作伙伴，实施滚动技改。重点抓好利欣药业、新奥二期、机织地毯、多元醇、生物质能发电、合德利纺织、开元纺织等技改升级项目的组织实施，培育新的工业增长点。以企业家协会为平台，培养一支富有活力的企业家队伍，为镇平工业发展提供人才支撑。继续推进县属企业改制，稳妥化解历史遗留问题。
3、加强企业运行服务。实施企业服务行动计划，继续落实领导分包、部门联系企业制度，完善服务企业长效机制。建立骨干企业和高成长性企业发展档案，严格产业集聚区“双隔离”制度，对重点企业实行挂牌保护。强化工业经济运行服务，定期组织银企洽谈和产销对接，下功夫协调解决土地、资金、市场、证照服务和企业用工等问题，为工业经济快速发展提供要素保障和环境保障。
四、突出项目立县，扩大开放招商，强力跑争资金，推进工作项目化
1、强力招商引资。在工作导向上，更加突出招商引资是硬任务和引进项目是硬政绩。按照工作项目化、项目工作化的工作思路和要求，建立完善干部招商引资政绩档案，引导各级干部把主要精力用在项目跑争运作上，经常研究项目，亲自对接项目，争做招商引资的行家里手。对照产业集聚区第三轮入园任务，完善部门负责、领导分包、定期汇报、专项考评的工作机制，加压紧逼，高位督导，力促招商引资和项目工作常态化。在目标定位上，更加突出大招商和招大商。落实县领导分包大项目制度，实施大项目攻坚，瞄准长三角、珠三角、环渤海湾和周边大中城市，全方位开放、经常化对接、宽领域招商，主攻投资超亿元、超10亿元的大工业项目。继续加强与发达地区政府、行业协会和商会、国际国内500强、两属企业、市直企业的对接合作，有针对性开展产业链招商、商会招商和集聚区专题招商，力争引进一批大工业项目、重大基础设施项目、农业产业化龙头项目和三产服务业项目。在招商手段上，更加突出人文招商和资源招商。充分发挥我县在外人员多、大老板多、党政军界人员多、层次高的独特优势，建立更加广泛的招商网络体系，经常联系联络，鼓励支持在外成功人士返乡创业或以灵活形式服务招商引资工作。修订完善钼、石墨、石英石、矿泉水等矿产资源和林果、蔬菜、畜牧等资源开发方案，积极争取国家整体勘查项目，引入风险基金合作探矿，扎实开展资源招商，重点引建资源开采及精深加工项目，变资源优势为产业优势、财政优势。钼矿整合力争上半年完成，开建第一条选钼生产线。锂电负极材料和矿泉水开发取得采矿权后尽快开工。全年招商引资实际到位资金20亿元以上。
2、抓牢政策项目。一是精心申报项目。按照信息灵、行动快、项目准、手续全的要求，深入研究上级新的投资政策导向，围绕农村民生工程、农业基础设施建设、文教卫生社会事业、城镇基础设施建设、工业自主创新和结构调整、生态环境建设等上级重点支持和倾斜领域，扎实做好政策性项目申报工作。二是全力跑争项目。继续实行政策性项目争取责任制，强化分类督导，要求民政、财政、人劳、教育、卫生、建设、农口等项目较多的县直单位增强横比意识和人均意识，加大跑争力度；各乡镇、街道和其它县直单位调整跑争策略，务求跑争实效。全年全县规划申报政策性项目150个以上，确保争取上级无偿资金11亿元以上，全县和各口争取上级政策性资金总量高于全市平均水平。三是快速落实项目。开展项目提速年活动，建立项目快速推进机制。省市县重点项目和争取到位的政策性项目，优先配置相关要素，快速落实建设条件，规范操作程序，加快建设进度，确保按要求时序完成建设任务，建成精品工程。全力做好宁西铁路复线、南水北调中线干渠建设协调配合工作。四是足额储备项目。围绕编制“十二五”发展规划，把项目的科学论证、足额储备作为核心任务，全方位论证、多角度包装一批重大项目。特别重大项目要聘请上级部门专家、权威机构帮助策划包装，确保储备项目有一定的前瞻性、系统性和可操作性，力争更多的项目进入上级“十二五”规划笼子。
五、坚持规划先行，基础设施先行，资本运作先行，倾力建设大镇平
1、坚持规划先行。突出规划的核心地位，进一步强化规划的先导、引领、指导和约束作用，做深、做细、做全各项城建规划，为高水平开发建设提供规划保证。今年重点完成老城区部分重点区域控规或修建性详规，做好县城西区、新行政区、产业集聚区、南环路两侧、杏山大道两侧26.4平方公里控规的评审报批，力争县城规划区控规覆盖面达到70%。集中编制县域村镇体系规划，6月底前完成所有乡镇总体规划修编，年底前完成59个中心村、140个行政村的规划编制。筹建规划展馆，集中展示规划成果，接受社会监督。建立县城规划区违法占地建设整治长效机制，彻底管住规划区内所有土地；严格建设项目规划审查把关，落实“一书两证”制度，加强规划执法，依法拆除各类违法违规建筑，确保新一轮规划顺利实施。
2、坚持基础设施先行。把优先配套完善基础设施作为城镇开发建设的基本方略，新开发建设区域，首先配套建设道路、管网、强弱电入地、路灯、绿化及公共服务设施。今年要把南环路西段作为新区景观大道进行高标准建设，同时完成玉神路南延、玉源大道南延，完善部分区间路网，逐步配套其它各项相关设施，并把新区所有村庄全部纳入城中村改造计划，为高水平开发建设打好基础。
3、坚持资本运作先行。坚持规模储备、连片储备、区域储备，各类新增建设用地和县城规划区所有存量土地全部纳入政府储备，为融资贷款搭建平台；加强与开发银行等专业银行和信托投资公司、专项基金管理机构的对接洽谈，争取大额度中长期贷款；采用BT、BOT等现代融资模式，引进有实力的大财团、大开发商参与重点工程建设；策划包装一批城建项目，争取政策性资金支持。通过资本运作，筹措必要的城建资金。
4、加快建设重点工程。着力围绕城区道路、绿地游园、城中村改造和市政设施建设，多元投资6.7亿元，组织实施一批城建重点工程。重点完成西区三条延伸道路、航天路南段、北大街北段等5条道路的建设改造，规划建设玉兰广场游园和大刘营村游园；配套建设南环路与207国道交叉口绿地、高速口苗圃绿地、玉神路与建设大道交叉口绿地，加快推进玉文化主题公园和雪枫植物园续建，抓好产业集聚区主干道路、玉源大道和207国道绿化造景。对涅阳路、建设大道、南环路、207国道城区段沿街进行立面改造。加快推进镇菩路中段改造、大刘营城中村改造和财富新天地等跨年度重点工程建设。做好新华路区块综合改造前期论证测算，启动泰山庙和碾坊庄城中村改造前期工作。编制河道治理规划和市政配套建设规划，分批次对赵河和城区内河进行综合治理；筹建城区第二水厂，做好凉水泉第二水源地探查工作，改造拓展城区自来水管网；新建6座垃圾中转站及公厕，改造城区公厕10座，增配400个果皮箱、300个垃圾桶。按照城乡一体化要求，加快推进现代综合交通体系建设，加强农村公路养护，积极争取实施312、207国道大中修工程，建设遮山至老庄战备公路，新建县乡公路30公里、村级联网公路30公里，优化城乡公路网络。
5、深入开展六创一迎。按照六城联创、三级联动的要求，对年度创建任务进行量化分解，抓好落实。在县城全面推进城管综合执法、长效管理和精细管理，划定严管街道和区域，强力整治交通、卫生、市容三大秩序，解决店外经营、乱停乱放等突出问题。继续整治电动三轮车、黑出租非法营运，对出租车进行逐步更新。研究探索垃圾归集的新办法、新机制，有效解决城区垃圾直接向街面倾倒等问题。开展居民文明素质教育月主题活动，提高市民文明意识和城市意识。进一步发挥三个街道办事处和相关乡镇的主体作用，加强城区背街小巷和社区管理，提高高速、国道、省道、旅游道路沿线乡镇集镇管理水平。结合村镇创优，扎实开展集镇、村庄卫生综合整治，稳步推进空心村治理和村庄合并试点，逐步将集镇周边村庄纳入集镇统一规划，改造提升。督促各乡镇对照星级镇创建标准，查漏补缺，配套完善相关设施，培育建设亮点，确保集镇建设有新变化。配合市政府做好农运会相关筹备工作，举办“迎农运”全民运动会。县政府将根据“六创一迎”总体安排，组织集镇和新农村建设观摩评比，开展明查暗访，好的通报表彰，差的责令检讨。
六、坚持创意引领，产业支撑，项目推动，文化注入，打响中华玉都大品牌
1、突出创意引领。首先，突出各项规划的创意引领。以北大文化产业研究院策划规划为总纲，高水平编制赵河景观规划，聘请国内一流规划设计院所对玉文化试验区和石佛寺镇重点工程进行高标准规划设计，提升文化品位。其次，突出运作机制的创意引领。遵循市场经济规律，借鉴曲江经验，面向全国公开招聘职业经理人等高层次管理人才，在管理体制上与发达地区实现全面接轨，吸引有实力的大公司参与试验区重点项目的开发建设。其三，突出宣传推介的创意引领。加强与北大文化产业研究院的深度合作，邀请一流专业宣传策划机构，借助强势媒体，立体包装、宣传推介玉文化试验区建设规划方案、运作模式。与知名作家合作，筹拍玉文化电视连续剧，积极申报国家级文化产业示范基地，在已获得镇平玉雕新锐城市名片的基础上争创中国经典名片，打响“中华玉都”大品牌。
2、强化产业支撑。加快天下玉源建设步伐，加强与各地玉矿、玉料经销大户的合作交往，巩固扩大镇平玉料交易集散地的优势；培优产品包装、质量检测等弱势行业，完善产业链条，推动集约发展；重点培育扶持玉神公司、神圣公司、石佛寺玉器厂、玉鼎珠宝等加工规模大、带动能力强的骨干企业，发挥其人才和技术优势，引领产业发展；开展名师、名企（名店）、名品评选活动，倡导诚信经营，注册“玉都”商标，形成品牌系列；借鉴深圳经验，制订优惠政策，大力发展玉雕总部经济，吸引玉雕高端人才，特别是一批大师、大户回乡创业，为试验区提供智力保障和人才支撑。
3、实施项目推动。用足用活试验区各项特殊扶持政策，对照试验区建设总体规划，筛选论证一批产业项目、基础设施项目和服务体系项目，争取挤进全省文化产业重点项目计划，争取上级更大支持。先期启动的七大重点建设项目，国际玉城上半年一期正式运营，二期上马投建；天下玉源完成一期建设，启动二期土地报批等前期工作；确定石雕园、大师创意园、玉文化博物馆改扩建投资和合作主体，尽快启动建设，积极运作玉雕职教集团，确保核心区建设有较大形象进展。
4、加快文化注入。借助市玉博会举办玉文化高层论坛，发挥各类文化研究组织的作用，深化玉文化的挖掘整理，促进研究成果转化。以行业协会和骨干企业为依托，积极组织玉雕大师、中高级设计人才，开展工艺设计创新，参与农运会等大型体育赛事礼品、国事礼品和各类活动礼品设计竞标，创作玉雕精品，研制旅游纪念品，提高玉雕产业的文化含量。放大玉文化试验区建设联动效应，促进玉文化与其它产业，特别是旅游产业的互动融合，打造玉文化旅游品牌，争创省级旅游强县。以玉文化为灵魂，整合玉雕湾、太公湖、菩提寺、五垛山、万亩樱桃园等旅游资源，统一开发，捆绑推介。对各景区景点、试验区所有建设项目按照4A级标准进行规划设计和建设。今年要完成太公湖景区一期开发，启动二期工程；实现太公湖至玉雕湾旅游公路全线通车；在五垛山和菩提寺开发上力求突破。
七、坚持用项目理念、工业理念、统筹理念、服务理念组织农业工作，促进农村经济持续发展
1、坚持用项目理念建设粮食核心区。编制我县粮食核心区建设方案和项目争取计划，积极申报相关项目，确保全年争取涉农项目资金1亿元以上。重点抓好农综开发、农田水利基本建设、小流域治理、农技推广站建设、农产品质量检测体系建设等项目的争取，组织实施3万亩标准良田、1万亩农综开发、1万亩土地整理、赵湾水库灌区节水改造等项目，提升农业综合生产能力，确保全年粮食总产稳定在10亿斤以上。
2、坚持用工业理念发展现代农业。把农业作为工业的第一车间，扎实开展农业项目招商，大力引进培育农业产业化龙头企业及农民合作组织，加紧与绿色果蔬气调库等在谈项目的对接服务，积极扶持鑫兴养殖、甲林肉食、康苑鳖业、团兴蔬菜、众兴养猪扩大产业规模，拉长产业链条，提高综合效益，加速传统农业向精准农业、订单农业、现代农业转变，促进林果、畜牧、蔬菜、苗木花卉、金鱼养殖区域化布局、规模化发展、标准化生产、产业化运作，确保优质粮、特色林果、蔬菜种植、苗木花卉、金鱼养殖保持在50万亩、8万亩、10万亩、3万亩、1万亩以上。按计划组织好烟叶生产，扩大肉奶牛、生猪、肉蛋鸡养殖规模。
3、坚持用统筹理念提升新农村建设水平。强力开展“玉乡杯”竞赛活动，整合涉农项目，集中有限资金，对晁陂镇吕营村、石佛寺镇老毕庄周边村集中连片，统一规划，提升档次，突出特色，改造建设，培育成在全市、全省叫得响的新农村社区建设亮点。各乡镇、村都要学习南关村、大刘营村改造经验，在村庄规划编制上多动脑筋，在撤并自然村、消除空心村、建设中心村上多想办法，在基础设施建设、环境综合整治上多下功夫，培育不同层次的新农村试点建设典型，推动村容村貌有较大改观。继续抓好林业生态建设、沼气建设和安全饮水工作，全年新植树405万株，新增沼气用户5000户，解决3.6万人饮水安全。
4、坚持用服务理念促进农民稳定增收。全面落实各项强农惠农政策，加强涉农收费监管，减轻农民负担，确保粮食直补、农资综合直补、良种补贴、大型农机具补贴、大中型水库移民后期扶持等政策性资金不折不扣发放到群众手中。深化集体林权制度改革和农村综合改革，依法自愿流转土地，促进适度规模经营，挖掘农业内部增收潜力。高度关注农村劳动力转移和就业流向，加大就业培训力度，引导农民有序外出就业，鼓励农民就地就近转移就业，扶持农民工返乡创业，发展壮大劳务经济，尽可能增加农民工资性收入。
八、推进转型升级，挖掘发展潜力，力促三产服务业全面繁荣，培育县域经济新的增长点
1、做大做强交通物流业。编制交通物流业发展五年规划，合理布点交通物流项目。配合做好宛镇快速通道建设前期工作，启动建设省一级长途汽车客运站，争取开通宛镇城际公交。加快传统运输企业、商贸企业和仓储企业向现代物流企业转型，论证规划产业集聚区、玉文化试验区物流服务区。
2、大力拓展金融服务业。加大金融机构服务镇平发展考评激励，优化金融生态，吸引各大商业银行、专业银行、信托公司和保险机构来县设立分支机构，开展信贷融资业务，加强对重点领域和薄弱环节的支持。发挥县投资公司和中小企业担保中心融资平台作用，确保全年融资5亿元以上。加快农村信用社改制步伐，积极扶持村镇银行发展，鼓励发展小额信贷和微型金融服务，满足不同层次、不同类别的资金需求。全年新增贷款力争不低于10亿元，存贷比达到60%以上。
3、规范整顿房地产业。加强和改善房地产市场调控，继续整顿房地产开发和建筑市场秩序，严格市场准入，规范经营行为，认真清查已供土地，盘活处置闲置土地，严禁小产权房建设。出台优惠政策，鼓励支持大型房地产企业集中连片开发，建设高档住宅小区、商场和星级酒店，增加中低价位、普通住宅供应，促进房地产业健康有序发展。
4、积极培育新兴服务业。加快发展新型服务业态，积极培育电子商务、科技教育、医疗保健、就业培训、社区管理、家政服务等新兴服务业发展。认真清理各种限制消费政策，落实好家电下乡、汽车摩托车下乡等扩大消费政策措施，继续实施万村千乡市场工程、双百市场工程和农超对接，新建农家店50个，补贴家电2.2万台，初步建立便利、安全、放心的消费体系和环境。
九、着力民生，着力民心，协调发展各项事业，加快和谐社会建设
1、提高社会保障水平。认真落实“五缓四减三补”政策措施，帮助企业稳定就业，减少失业。重点做好零就业家庭、“4050”人员等困难群体的就业援助。继续做好城镇职工养老保险扩面征缴，基本实现医疗保险全覆盖，提高企业离退休职工基本养老金、部分优抚对象待遇、城乡居民最低生活保障水平和新型农村合作医疗补助标准。加强救助体系建设，大力发展残疾人事业、社会福利事业和慈善事业，改扩建乡村敬老院10所，农村五保集中供养率巩固在40%以上。探索解决失地农民的生活保障问题。编制2010—2012年住房建设规划，积极争取保障性住房项目，力争新建3万平方米廉租住房，解决500户中低收入家庭住房问题。
2、统筹发展社会事业。把教育振兴作为最大的民心工程，深化教育改革，提升高中教育，巩固义务教育，做强职业教育，关爱特殊教育，推动城乡教育均衡发展。加大教育投入，基本化解农村义务教育债务；改善办学条件，启动建设新一高中，在泰山庙新建一所小学，完成10所农村学校校舍改造；加强教师招录培训，新补进教师200名；深化教育教学改革，稳步提升教育教学质量。积极申报重大科技专项，促进产学研结合，着手建立自主创新和科技服务支撑体系。加快建设公共医疗、计生和文化服务体系，完善基本医疗保障制度，抓好县医院病房楼、晁陂卫生院综合楼和遮山计生服务站建设，新建10个乡镇综合文化站、20个文化大院、27个农家书屋、200个文化信息资源共享工程基层点。落实国家基本药物制度，加强重大传染性疾病防控工作。加强农村和流动人口计生管理服务，稳定低生育水平，精心组织好第六次全国人口普查。加大网吧整顿力度，为青少年健康成长创造绿色环境。继续做好统计、物价、侨务、外事、对台、残联、广电、民族、宗教、农机、气象、地震、国防动员、民兵、史志、档案等工作，促进各项事业协调进步。
3、强力推进节能减排。严格落实各项节能减排目标，加强环保执法，继续淘汰落后产能，抓好秸秆禁烧，推广清洁生产，倡导低碳生活。进一步加强赵湾水库水源地保护，建立健全水环境预警制度，重点抓好普康、天冠等污染企业的深度治理，普康污水处理厂及配套管网建设年底前建成，确保已建成的垃圾处理、污水处理和废气处理设施全面稳定达标运营。坚持土地管理共同责任机制，全面推进土地综合整治和城乡建设用地增减挂钩，促进土地矿产高效集约节约利用，建设环境友好型、资源节约型社会。
4、高度重视安全生产。认真落实安全生产责任制，加强重点行业、重点领域的安全隐患排查和整改，严厉打击非法生产，严防重特大安全事故发生。深入开展食品药品安全集中整治和农产品质量安全检测，坚决杜绝不合格产品流入市场。
5、全力维护社会稳定。深入推进社会管理创新，支持工会、共青团、妇联、工商联和社区居委会发挥桥梁纽带作用。加强和改进信访工作，深入开展矛盾化解专项攻坚活动，下大力气解决群众的合理诉求，有效防范、妥善处理征地拆迁、企业改制、环境保护、涉法涉诉等信访突出问题；规范信访秩序，严厉打击违法上访，形成依法有序表达诉求、及时有效解决问题的社会环境。继续深化平安建设，实行社会治安与城市管理一体化建设，完善县乡村三级视频监控系统，集中整治治安乱点，严厉打击黑恶势力犯罪、“两抢一盗”等多发性侵财违法犯罪行为，增强公众安全感。加快应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件应急体系建设，提高防灾减灾和预防处置突发事件的能力。深入开展双拥共建活动，巩固和发展军政军民团结，完成省级双拥模范城创建任务。
十、努力建设人民满意政府
各项工作的稳步推进、全年任务的圆满完成，关键取决于政府的自身建设。政府系统要把“两转两提”作为基本工作准则，认真贯彻“程序、质量、效率”的工作方针和“团结、学习、敬业、自律”四项要求，严格执行政府工作规则，稳步推进政府自身建设，努力打造法制政府、阳光政府、效能政府、务实政府和清廉政府。
1、坚持依法行政。严格按照法定权限和程序行使权力，履行职责。坚持完善重大决策事先调研、专家咨询、公开听证制度，推进科学决策、民主决策。严格行政处罚自由裁量权基准，规范行政执法行为，公正执法，文明执法。严格执行县人大及其常委会的决定决议，自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，积极支持县政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，认真办理人大代表议案和政协委员提案，主动接受群众监督和舆论监督，提高工作规范化、制度化水平。
2、深化政务公开。加强电子政务建设，健全重大会议、重要文件主动公开和依法申请公开制度，逐步扩大网上公开范围，深入推进政务公开。所有行政事业单位必须将法定职责、审批权限、前置条件、工作流程、责任人员、时限要求、监督方式统一上墙公开。推广深化“四议两公开”工作法，在各行业、各领域、各层面实施重大决策公开、政策事项公开、行政审批公开、便民服务公开，保障群众知情权，提高工作透明度，确保权力阳光运行。
3、实施效能提速。稳妥推进县政府机构改革，理顺体制机制，明确部门职责，减少职能交叉，防止推诿扯皮。建立督查到位、考核到人、一抓到底的工作推进机制，一级抓一级，一级对一级负责。牢固树立全县一盘棋思想，部门利益服从全局利益，进一步清理减少行政审批事项，整顿规范中介机构服务收费。按照“两集中、两到位”原则，创新行政审批服务中心管理机制，所有行政审批事项全部纳入中心限时办理，真正做到一个机构对外、一个机构履职、一枚印章审批。深入开展效能提速活动和优质服务竞赛，深化政风行风评议，加强对政府部门内设机构的监督考评。严格效能问责，严查失职渎职行为，切实提高社会管理水平和公共服务质量。
4、倡导务实重干。健全完善政府绩效考核体系和评价激励机制，坚持在工作一线培养锻炼干部，弘扬敢负责、会干事、作风硬、能吃苦的工作作风，力戒浮躁之风、浮漂之风、浮夸之风，营造争先创优、干事创业的浓厚氛围。少提口号、多干实事，少说多做、先干后说，言必信、行必果。对既定目标、议定事项、分配任务，立说立行，掷地有声，确保人民群众关心的大事难事，定一件干一件，干一件成一件，件件落实。
5、恪守清正廉洁。认真落实党风廉政建设责任制，贯彻执行《廉政准则》，深化惩防体系建设，坚持用制度管权、按制度办事、靠制度管人，从源头上预防和治理腐败。健全公共资源配置、公共资源开发、公共产品生产等领域管理制度，加强对重点行政执法部门、窗口单位和关键岗位的监督。强化行政监察、财政评审和审计监督，深入开展工程领域突出问题专项整治，严厉查处各类违法违纪案件。牢固树立过紧日子思想，完善部门预算，严禁铺张浪费，公务支出继续实行零增长，把更多财力投向公共服务领域，全力保工资、保稳定、保运转、保发展。严格要求、严格教育、严格管理、严格监督各级干部，切实做到勤勉尽责、秉公用权、清白做人、干净干事，建设一支务实高效、清正廉洁的政府公务员队伍。
各位代表：镇平经济社会正处在加快发展、奋力争先的关键时刻，困难和挑战考验着我们，责任和使命激励着我们。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧团结和依靠全县人民，凝神聚力，开拓创新，团结拼搏，务实苦干，圆满完成年度各项目标任务，为十一五规划精彩结点、为镇平经济社会跨越发展努力奋斗！
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