政府工作报告各位代表：现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。一、过去五年政府工作回顾2003年以来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政下面是小编为大家整理的山亭区2008年政府工作报告五年，精品（精选文档）,供大家参考。
政府工作报告
现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、过去五年政府工作回顾
2003年以来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府团结带领全区人民，坚持以科学发展观统揽全局，牢牢把握发展第一要务，凝神聚力，扎实苦干，务实创新，拼搏奋进，圆满完成了区六届人大一次会议确定的各项任务目标，夺取了全区经济、政治、文化和社会建设的新胜利，实现了“十一五”规划的良好开局。
——过去的五年，是综合实力显著增强的五年。
五年来，区政府始终坚持把加快发展、富民强区作为首要任务，不断解放思想，与时俱进，全力开创了全区科学发展、和谐发展的新局面。据测算，到2007年底，全区生产总值可达到55.5亿元，是2002年的2.2倍，年均现价增长17.1%，三次产业比例由2002年的22：40：38调整到2007年的15：51：34；地方财政收入完成1.2亿元，按可比口径是2002年的2.6倍，年均增长20.6%；规模以上企业发展到107家，比2002年增加73家，实现增加值18.5亿元，是2002年的5.4倍，年均增长40.1%；全社会固定资产投资累计完成89.3亿元，是上一个五年的3.6倍；全社会消费品零售总额达到21.6亿元，是2002年的3倍，年均增长24.6%；金融机构存贷款余额达到18.3亿元和19.8亿元，分别比2002年末增加11.7亿元和13亿元。
——过去的五年，是经济质量效益显著提升的五年。
工业支撑能力进一步增强。完成投资52亿元，建成过千万元的重点工业项目90个，其中过亿元的20个；销售收入过亿元的企业达到17家，利税过千万元的企业达到16家；创中国名牌产品1个，山东省名牌产品3个。华润纸业完成三期扩建，成为全区第一个纳税过千万元的企业；国字号上市公司—北新建材在我区投资的第一条石膏板生产线投产达效；大力实施集团化发展战略，组建了华邦、富能两大企业集团；全力打造了煤炭、造纸、新型建材、机械制造、纺织服装、食品加工等六大支柱产业。预计2007年，全区规模以上工业增加值实现15.7亿元，是2002年的3.8倍，年均增长30.6%，占生产总值的比重提高到28.3%；实现利税6.5亿元，是2002年的5.9倍，年均增长42.6%。规模以上工业万元增加值水、电、煤等主要能耗指标分别比上年降低7%、5.3%和5.1%。
农业基础地位进一步巩固。农业组织化、产业化、标准化进程不断加快，设施栽培、反季节种植等高效农业发展迅速，十大林果基地得到进一步巩固和扩展，火樱桃成为山亭特色农业新亮点，我区被命名为“国家引进国外大樱桃示范推广基地”，是目前全国唯一的国家级大樱桃基地。新建省、市、区三级农业标准化基地15处、30万亩，农产品加工龙头企业发展到30家，莺歌食品公司成为省级重点龙头企业。通过国家级无公害、绿色、有机食品认证34个，创建省级无公害水产养殖基地3个。新发展畜禽规模养殖小区76个，畜禽存栏总量达到210万头（只）。投资1.8亿元，实施农田水利基本建设工程862个，治理小流域65平方公里，发展节水灌溉3.2万亩。新增造林绿化面积16万亩，森林覆盖率达到50.2%，位居全省前列。预计2007年，全区农业增加值完成8.5亿元，粮食总产量达到15.6万吨，分别比2002年增长58.3%和69.1%。
第三产业发展活力进一步显现。突出旅游、房地产、现代物流、专业市场、城镇开发、农村服务等六大重点，大力发展现代服务业，规模以上服务业企业由2002年的1家发展到20家。投资1亿多元，建成国家AAAA级、AAA级、AA级景区各1处，国家级农业旅游示范点3个，接待国内外游客400多万人次，实现旅游综合收入1.6亿元。兴建了以旅游、葡萄酒酿造和生态农业于一体的富安葡萄庄园。投资3.7亿元，实施柴林小区、世纪财富广场、梅园小区一期、檀香苑等8处房地产开发项目，总面积30.4万平方米。投资2000万元，按照三星级标准改建了区宾馆。完成了城贸市场改扩建工程，新建农产品专业批发市场4处。新发展货运公司5家，营运吨位达到1.1万吨，客、货运周转量年均增长12%和15%。大力实施“万村千乡”市场工程，积极探索新型资金互助合作模式，资金互助合作社建设经验在全国推广，农民合作经济组织发展到132家，被列为全国供销系统100个综合改革试点县和“万村千乡”市场工程试点县。
——过去的五年，是开放步伐显著加快的五年。
招商引资实现新突破。新开工建设招商引资项目216个，实际利用区外资金62.2亿元；新增外资企业8家，实际利用境外资金4782万美元。中国建材、中国重汽、东方航空、葡萄牙诚通（中国）等国内外知名企业集团先后来我区投资兴业。投资10亿元的葡萄牙诚通（中国）旋窑水泥项目两条日产5000吨新型干法水泥生产线成功签约，一举改变了山亭无旋窑水泥生产项目的历史；投资5亿元的华源数控机床项目将极大地优化全区工业结构，有力提升全区装备制造业水平。规划建设了龙河煤化工园、韩国服装园等发展平台，龙河煤化工园被列为全市三大煤化工园区之一，煤化工项目被列入省“十一五”煤化工发展规划；韩国服装园签约韩资企业6家，竣工投产2家，成为全市对韩招商的最大亮点。
外经贸和民营经济跨上新台阶。积极壮大出口规模，自营进出口企业达到18家，出口商品由过去单一的食品扩大到特种纸、纺织服装、工艺品等8大类10多个品种。预计2007年，全区外贸进出口总额完成8350万美元，其中出口4250万美元，分别是2002年的8倍和46倍，年均增长52%和115%，出口增幅连续三年居全市第一。民营经济迅猛发展，新增民营企业368家，民营业户发展到1.2万户，预计2007年实现增加值37.6亿元，占全区生产总值的比重达到67.7%；实现税收1.7亿元，是2002年的2.8倍，年均增长22.9%。
——过去的五年，是城乡面貌显著变化的五年。
城市品位明显提升。完成了新一轮城市总体规划，城区规划面积扩大到36平方公里，建成区面积由2002年的6平方公里扩大到12平方公里。投资7.5亿元，实施城区硬化、绿化、美化、净化、亮化工程，完成了世纪大道、长江路、府前路等17条城市道路拓宽改造，开工建设了北京路、府前东路、富安大道等城区主干道，拉开了城市发展新框架。建成岩马水库、石咀子水库调水工程，城市污水处理厂投入运行，城区24小时供水、府前路拆墙透绿深得民心，太清湖文体广场、双山公园建设广顺民意。新增城市绿地面积10万平方米，城市绿化率达到40%，城区面貌焕然一新。投资3.5亿元，强力打造生态型经济开发区，规划建设了丰泽湖，连续三年被评为全市“十强经济园区”，被省政府批准为省级经济开发区。
城乡基础设施不断完善。投资3.4亿元，完成了新枣、滕平、济枣、店韩等4条省道山亭境内改建工程66.6公里。投资1.3亿元，建设村村通油路718公里，新建农村客运站9处，率先在全省县（区）中完成乡镇客运站建设，率先在全市实现村村通客车。投资2亿元，完成城乡电网改造，实现城乡同网同价，新建翼云、城头两处变电站，全区输变电容量达到349兆伏安，是2002年的1.5倍。投资6.1亿元，开发小城镇面积41.6万平方米，建成区面积达到30平方公里，建设小康屋23.8万平方米，21个村荣获“省明星村庄”、“全省村庄建设示范村”称号。新建改建移动电话基站132个，实现移动通讯全覆盖。全区80%以上的村通有线电视，入户率达到40%。
生态区建设成效明显。认真落实《山亭生态区建设规划》，全面启动创建全省文明城市、先进城市（区）工作，大力实施文明生态村创建和“蓝天”、“碧水”工程，水泉、北庄、店子等镇被评为省级环境优美乡镇，省、市、区文明生态村达到120个；强化大气和水污染防治，严格饮用水源地保护和建设项目环境管理，5家企业通过ISO14000国际环境管理体系认证，3家企业通过省级清洁生产审计，被国家环保总局列为“国家级生态区”建设试点，城区大气质量优良率连续3年保持100%，空气质量、出境河流断面水质均为全市最好。
——过去的五年，是群众受益显著增多的五年。
惠民政策全面落实。全部取消农业税和农业特产税，累计为农民减负8100万元；实行小麦托市收购，累计为农民增收1000万元；落实种粮、良种、大型农机具购置等五项补贴2044万元，发放库区移民后期扶持资金2400万元；投资6300万元，完成460个自然村通自来水工程，31.5万人吃上了清洁、卫生的自来水；大力实施新世纪扶贫开发工程，投资6760万元完成扶贫开发项目825个，10.3万人实现了整体脱贫。预计2007年，全区城镇居民人均可支配收入达到7148元，农民人均纯收入3974元，比2002年分别增加2734元和1607元，年均增长10.1%和10.9%。
利民实事逐年增多。大力实施就业再就业工程，转移农村劳动力9.5万人次，新增城镇就业2.7万人次，其中失业职工再就业4700人，外输就业12万人次。高度重视弱势群体和困难群众生产生活，2.1万名城乡困难群众纳入低保范围，城市和农村低保标准分别提高到163元/月和800元/年。全面启动乡镇机关事业单位养老、医疗保险，各类参保人员达到5.4万人，征缴社会保险基金6000万元，分别是2002年的5.4倍和3.6倍，社会保险基金增幅连续5年居全市首位；下岗失业职工生活费和机关企事业单位离退休人员养老金全部实现社会化发放。投资1200万元，新建改造9处乡镇卫生院，全面推行了新型农村合作医疗，受益群众达35.1万人，参合率82.2%。积极实施乡镇（街道）敬老院建设改造，农村“五保”老人集中供养率由2002年的13%提高到70%。2003年以来，先后8次为机关事业单位离退休和在职人员增加工资，人均月增资789元和1086元；仅2007年就筹措6000万元两次为机关事业单位在职人员增资，人均月增资400多元，率先在全市一次补发了12个月的增资。
——过去的五年，是改革成效显著扩大的五年。
坚持以改革促发展，以创新增活力。率先在全市完成了“以县为主”的义务教育管理体制改革，实现了乡镇教师工资由区财政统筹发放，成立了区中小学财务管理结算中心。全面推行用人制度改革，率先面向全市公开招考了区直中学校长，连续4年选拔了404名优秀高校毕业生充实到机关事业单位，选派70名优秀本科毕业生到村任实职；2007年参加选拔的高校毕业生800多人，其中研究生29人，充分显现了山亭发展的潜力和魅力。深化区乡改革，率先在全市实行行政村（居）四职干部工资由区财政统筹发放。完善行政管理体制，率先在全市推行公务员实名登记，完成了乡镇卫生院上划，实施了粮食、供销、煤炭等体制改革。率先在全国为行政村（居）配备了司法行政协理员，率先在全省实施警务运行机制改革。不断完善财政管理体制，推行会计集中核算，实行了乡财县管乡用。突出政府主导作用，强力推进社会综合治税，有效增加了可用财力。五年来，在不新增政府债务的基础上，偿还政府债务3600万元。农村信用社改革取得重大成果，去年一次性成功兑付专项中央银行票据资金9008万元。对冷暖风机厂、毛巾厂等9家企业实施了破产改制，化解债务6.3亿元，盘活资产3.2亿元。充分尊重社情民意，稳步推行通勤车制度改革，为居住山亭的区直机关在岗人员每月发放200元通勤补贴，以政策导向凝聚山亭人气。
——过去的五年，是社会事业显著进步的五年。
在保持经济又好又快发展的同时，更加注重社会建设。大力发展教育事业，全面落实义务教育阶段农村中小学“两免一补”政策，投资2800万元，完成了现存D级校舍危房改造，新建改建校舍9.8万平方米；建成了区职业中专，创建省级规范化学校3处，翼云中学走在了全市初中教育前列，教育教学质量显著提升。实施科技项目156项，获国家、省、市科技成果奖励52项，申报专利156项，科技进步对经济增长的贡献份额达到53.8%，被评为全国科技工作先进区；熊耳山地震遗迹被命名为国家崩塌开裂典型地震遗址，熊耳山地震科普馆被列为国家地震科普教育基地。加强国土矿产资源管理和保护，投资8300万元，实施土地开发整理项目25个、6.3万亩，新增耕地1.3万亩，实现了耕地总量动态平衡；强化执法监管，规范矿产资源开发秩序。完成了文化信息资源共享工程山亭区支中心建设，成功发掘了小邾国遗址和建新原始社会遗址，伏里土陶和山亭皮影戏列入首批山东省非物质文化遗产名录，现代柳琴戏《张普善》等一批体现地方特色、展现山亭风貌的文艺作品获国家、省级优秀作品奖。积极开展丰富多彩的群众性体育活动，被评为“山东省群众体育特色县”。全面落实政策利益导向机制，持续稳定低生育水平，跨入省级计划生育优质服务先进区行列。完成了《山亭区志（1983—2002）》发行和《山亭年鉴（2003—2006）》编撰，史志工作进入全省领先位次。安全生产形势持续稳定，食品质量安全保障体系进一步健全，城头豆制品市场综合整治取得显著成效，城头镇被评为“中国民族地区豆制品特色镇”。“平安山亭”建设扎实推进，严打整治斗争不断深入，违法犯罪率持续下降，先后被省委、省政府评为“平安山东”建设先进区、模范区。统计质量和时效显著提高，开展了经济普查、农业普查和1%人口抽样调查等各类普查调查14次，被评为全省农业普查先进单位。“四五”普法和“三五”依法治区成效明显。民族宗教、工农关系、外事侨务、民兵预备役工作进一步加强，审计、物价、质监、工商、档案、气象、邮政等工作取得新成绩，人民防空、公安消防、新闻出版、妇女儿童、老龄、残疾人等各项事业都有了新发展。
——过去的五年，是政府公信力和执行力显著提高的五年。
积极建设学习型政府，加强公务员学习培训，深入开展了保持共产党员先进性教育活动，坚持每月举行一次专题讲座，不断提高把握政策、驾驭全局、创新发展的能力和水平。加快推进行政管理体制创新，决策目标、执行责任、考核监督“三个体系”建设不断完善，率先在全市实施了现场核查督导、专家会审评议、逐项打分通报的“阳光考核”新办法，走出了集中式、阶段性、动态型考核新路子。坚持依法行政、民主决策，积极推进政务议事规则和制度体系建设，建立重大决策、重大事项听证制度和联席会议制度；认真听取和采纳社会各界的意见和建议，主动接受人大、政协的法律监督和民主监督，办理人大代表建议和政协委员提案506件，按时办复率100%。进一步规范、精简行政审批，加大政务公开和机关效能监察力度，严查严办破坏环境的案件，发展环境明显改善；大力纠正行业和部门不正之风，强化经济责任审计，廉政建设得到加强。注重解决群众最关心、最直接、最现实的问题，每年都坚持为群众办实事、做好事、解难事，树立了政府的良好形象。
各位代表，过去五年是不平凡的五年，发展历程令人难忘，发展速度令人振奋，发展成就令人瞩目。五年来，区政府始终坚持科学发展，创新工作思路，转变发展方式，提高发展质量，切实做到以好促快、好中求快；始终坚持解放思想，抢抓机遇，正确面对各类困难和矛盾，在发展中突破瓶颈，努力把区委制定的战略决策和发展目标转化为开创性的工作实践；始终坚持求真务实，突出重点，紧紧抓住最能影响经济社会发展全局的重大项目、重点工作和重要任务，持之以恒地抓落实、抓突破，形成了务实高效的良好政风；始终坚持深入实际，调查研究，不断学习借鉴外地发展的新经验，总结推广基层创造的好做法，促进了科学决策、民主决策，凝聚了干事创业的强大合力；始终坚持以人为本，高度关注民生，发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享；始终坚持协调推进，正确处理改革、发展、稳定的关系，正确处理速度、质量、效益的关系，正确处理资源、环境、社会的关系，开创了和谐发展的新局面。过去五年成绩的取得，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是全区广大干部群众团结拼搏、开拓创新的结果，得益于历届区委、区政府奠定的坚实基础，得益于区人大、区政协的监督和支持，得益于社会各界的通力合作与大力帮助。在此，我代表区人民政府，向奋斗在全区各条战线的广大干部群众，向给予我们充分信任和大力支持的人大代表、政协委员，向各民主党派、无党派人士、工商联、人民团体，向帮扶和支持山亭发展的省人大、省旅游局和济南市历城区、天桥区，向驻山亭人民解放军、武警官兵，向所有关心支持山亭发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，前进道路上仍然存在着不容忽视的困难和问题：全区经济总量小、结构不合理，农业产业化水平不高，支撑作用强的工业项目少，服务业发展滞后，综合竞争力不强；土地、资金等制约因素突出，环境保护、节能降耗任务艰巨；城市化进程缓慢，综合服务功能亟待提升，对经济增长的拉动尚不明显；财政总量偏小，收支矛盾仍较突出；镇域经济基础薄弱，发展后劲不足；政府自身建设面临新的考验，少数部门全局观念不强、干部作风不实，发展环境有待进一步改善，等等。对这些困难和问题，区政府将高度重视，用发展的眼光予以认识，用改革的思路予以研究，用创新的举措予以解决。
二、今后五年的总体目标和工作重点
今后五年，是深入实施“十一五”规划，全面推进科学发展、和谐发展、跨越发展，努力构建富裕、秀美、和谐新山亭的关键时期。今天的山亭，正处在一个新的历史起点上，置身山亭看山亭，我们具备了加快发展的基础和条件；跳出山亭看山亭，我们具有得天独厚的后发优势；面向未来看山亭，我们正迎来前所未有的重要战略机遇。做好未来五年的工作，意义重大，影响深远。
今后五年政府工作总的指导思想是：坚持以党的十七大精神为指导，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，把发展作为第一要务，把富民作为第一根本，把创新作为第一动力，把和谐作为第一追求，大力实施工业化带动、新农村提升、外向型扩张、服务业突破、城市化推进五大战略，着力打造特色产业基地、生态休闲胜地和生活创业宝地，实现财政收入、群众收入、就业人口三个增长，加快传统产业向现代新型产业、粗放经济向集约型循环经济、吃饭财政向公共财政的重大转变，协调推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设全面发展。
主要奋斗目标是：实现“五个翻一番、四个全覆盖、三个降低、两个确保”。即：到2012年，实现地区生产总值比2007年翻一番，力争达到120亿元；地方财政收入翻一番，力争达到3.8亿元；城镇居民人均可支配收入翻一番，达到14300元；农民人均纯收入翻一番，达到7950元；社会消费品零售总额翻一番，达到43.2亿元；城镇居民医疗保险、新型农村合作医疗、城乡最低生活保障、城乡义务教育实现全覆盖；万元GDP水耗、电耗、煤耗降低22%、24%和23%；城镇登记失业率确保控制在4%以内，人口自然增长率确保控制在7.5‰以内。全社会固定资产投资累计达到340亿元，三次产业比例调整到8：55：37。
实现上述目标，必须牢牢把握以下四个方面：
（一）必须全力推进科学发展，加快工作指导的转变。发展是硬道理，科学发展是硬杠杠，是好的基础、快的根本。山亭欠发达的实际，既有好的要求，更有快的期盼，发展耽误不得，工作失误不得。必须紧紧抓住当前难得的战略机遇期，进一步明晰发展思路，突出工作重点，在“好”的问题上绝不含糊，在“快”的问题上绝不动摇，以科学发展促进和谐发展、跨越发展；必须推进改革创新，着力克服发展中遇到的困难和问题，立足山亭实际，用足、用活上级政策，努力做好结合文章；必须进一步解放思想，扩大开放，始终坚持定位高人一筹、措施先人一步、速度快人一拍，争先进位，奋勇赶超，使科学发展、和谐发展、跨越发展成为全区人民的统一意志和共同行动。
（二）必须全力推进和谐发展，加快执政理念的转变。把发展的成果最大限度地惠及人民，保证广大人民群众“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”。今后，财政增收部分将优先用于保障和改善民生，着重构建八大民生保障体系。一是建立优质教育保障体系。全部免除义务教育阶段学生杂费、书本费，健全困难学生救助制度，大力发展职业教育。加快全区教育管理改革和资源整合，实施“精品”教育工程，集中优势分别打造一所在全市有影响、有位次的高中、初中、小学和幼儿园，努力办好人民群众满意的教育。二是建立卫生保健保障体系。加大公共卫生资源整合力度，加快新中心人民医院建设，全面完善乡镇卫生院、村（居）卫生室，推进新型农村合作医疗，实施城镇居民医疗保险，确保到2012年实现全覆盖。三是建立先进文化保障体系。开展文物普查，加强文物保护，深入挖掘非物质文化遗产，完成党史馆、文化馆、图书馆、博物馆和文化广场等“四馆一场”建设，推进文化信息资源共享工程，全面提升文化软实力。到2012年，全区所有乡镇（街道）都建有一处综合文化站，所有行政村（居）都建有文化大院。四是建立创业就业保障体系。大力实施就业再就业工程，制定落实全民创业优惠激励政策，加强技能培训，新增城镇就业2万人，劳务输出6万人以上，全面消除“零就业”家庭。五是建立居民住房保障体系。切实抓好农民住宅小区和小康屋建设，加快空心村、城中村改造，加大房地产开发力度，加强经济适用房和廉租房建设，逐步改善广大群众住房条件。六是健全完善社会保障体系。完善城乡居民最低生活保障和企业职工基本养老保险制度，实现城乡困难群众低保和企业职工社会保险全覆盖，“五保”老人集中供养自愿入院率达到100%。七是巩固完善公共安全保障体系。深入推进“平安山亭”建设，强化社会治安综合治理，完善突发事件应急管理机制，健全社会安全预警和应急救援体系，确保全区安全生产、信访稳定和社会安定。八是建立基层民主权益保障体系。不断扩大基层民主，大力推行阳光政务，进一步完善政务公开、村务公开制度，提高村民自治水平，切实保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权。
（三）必须全力推进协调发展，加快发展方式的转变。依靠科技支撑，着力优化产业结构，实现三次产业协同发展。一是提高一产。积极发展现代高效农业，按照区域化布局、专业化生产、产业化发展的方式，因地制宜推进产业结构调整，壮大火樱桃基地，面积达到10万亩，走出以火樱桃带动全区林果业快速发展的新路子；加快畜牧业规模化发展，优化水产业养殖结构，培育壮大农产品加工龙头企业，加大无公害、绿色、有机农产品创建力度；发展各类合作经济组织，放开搞活农村流通市场，提高农业生产附加值和比较效益。二是提升二产。坚持走新型工业化道路，围绕新型建材、造纸、煤炭、化工、机械制造、纺织服装、食品加工等主导产业，进一步提升档次，膨胀规模，壮大实力。加快旋窑水泥、纸面石膏板等项目建设，力争旋窑水泥产能达到600万吨、纸面石膏板产量突破1亿平方米，把山亭建成全国重要的新型建材基地；以华润纸业、华峰纸业续建项目为突破口，把华润纸业建成世界最大的高档护面纸生产企业，全力打造特种纸生产基地；大力实施走出去战略，积极开发外埠资源，力争全区可控煤炭资源达到5亿吨，产能达到500万吨；推进银光爆炸复合板、震源药柱等项目达产达效，依托龙河煤化工园，拉长产业链条，做大做强化工产业；以华源数控机床、金华飞顺整装车项目为龙头，建成具有综合竞争力的现代装备制造业基地；发挥劳动力资源优势，发展壮大纺织服装产业，全区服装生产能力突破3000万件；立足优质丰富的农产品资源，加快东航伊人食品等项目建设，扩大莺歌食品、长红果品等企业规模，努力培植绿色食品加工基地。三是提速三产。把发展服务业作为第三产业的重中之重，坚持突出重点与拓宽领域并举、现代服务业与传统服务业并举、生产性服务业与生活性服务业并举，科学规划发展布局，强化资金、人才、机制体制支撑，加快改造传统服务业，大力发展现代物流、信息、中介等新兴服务业，着重搞好鲁南绿色农产品批发市场和商贸物流服务中心建设，增强辐射带动能力；大力开发、整合旅游资源，创新管理运作机制，强化宣传促销，全力打造“生态山水·休闲胜地”品牌，以旅游业带动服务业快速发展，使第三产业成为拉动经济增长的新引擎。
（四）必须全力推进生态发展，加快发展环境的转变。全面加大环境保护力度，积极探索经济社会又好又快发展的新路子。以大气、水污染治理为重点，坚持污染防治和管理保护并重，大力实施污染治理再提高工程，全面削减污染负荷，持续推进节能降耗、除污减排，万元GDP水耗、电耗、煤耗逐年降低4.9%、5.3%、5.1%，确保城市污水集中处理达到设计能力的75%以上。坚持环保优先原则，认真落实环保“第一审批权”和一票否决制度，严格执行环境影响评价和“三同时”制度，严把招商引资和项目建设审批关，坚决关闭高耗能、高污染企业，积极推行清洁生产，大力发展绿色循环经济。加强国土矿产资源管理，持续推进小流域综合治理。加大林业资源保护力度，大力开展植树造林和封山育林，推动传统林业向现代林业转变。以创建文明城市（区）为主线，扎实推进国家卫生城、国家环保模范城、中国优秀旅游城和省级园林城市（区）等“五城同创”工作，将生态农业、生态工业、生态旅游结合起来，重点抓好环境优美乡镇、文明生态村、绿色村庄、绿色企业、绿色校园创建活动。到2012年，全区森林覆盖率达到55%以上，城市建成区面积扩大到27平方公里，绿化率达到45%以上，力争把山亭建成鲁南经济带最具竞争优势、最具发展活力的生态魅力城市。
三、努力实现2008年经济社会又好又快发展
2008年是新一届政府的开局之年，承前启后，继往开来。全面做好明年的各项工作，努力推动经济社会又好又快发展，对于顺利实现任期目标至关重要。
主要目标为：全区生产总值增长16%，地方财政收入增长22%，全社会固定资产投资增长28%，规模以上工业增加值增长19%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长10%，社会消费品零售总额增长15%，城镇登记失业率控制在4%以内，人口出生率和自然增长率分别控制在12.8‰和6‰以内。
为确保实现上述目标，2008年重点抓好以下八个方面的工作：
（一）优先保障和改善民生，全心全力办好十件实事。
牢固树立以人为本的执政理念，把民生放在更加突出位置。千方百计扩大社会就业，强化社会保险基金征缴，提高企业离退休人员基本养老金和城乡居民最低生活保障金标准，扩大社会保险和城乡低保覆盖面。从事关群众切身利益和社会最关注的热点、难点、焦点问题入手，集中财力解决水、电、路、医、学等民生问题，扎扎实实办好10件实事：一是实施农村“三通一气”工程。投资1380万元，实施村村通自来水工程，完成106个村通自来水任务；投资1400万元，实施村村通油路向自然村延伸工程，完成50个自然村100公里油路建设；投资3000万元，实施村村通有线电视工程，新增农村有线电视用户10000户，入户率达到60%；投资200万元，实施农村户用沼气工程，新增户用沼气池4000个。二是整合医疗卫生资源，投资6000万元建设新中心人民医院，完成主体工程规划设计。三是突出提升高中教育教学质量，集中优势资源，打造一所“精品”高中，完成调研论证，制订方案并组织实施。四是启动城镇居民医疗保险，对无力看病就医的特困家庭和人员实行医疗救助。五是筹资1600万元，完成区综合福利服务中心建设，完善乡镇敬老院设施配套，提高集中供养质量和水平。六是实施“安居工程”，推进梅园小区二期、梨园小区、樱花园小区开发建设，新增住房面积10万平方米。七是规划建设集中供热工程，力争实现正常供热。八是开工建设天然气供气工程，力争城区居民用上清洁、卫生、环保的天然气。九是投资1800万元，完成北京路硬化、绿化、美化。十是提高机关事业单位和离退休人员福利待遇，适时增加津贴补贴。
（二）突出发展重点项目，全力壮大工业经济。
强力推进十大重点项目。完善领导帮包责任制，精心筛选一批规模大、效益高、前景好的优质项目，实行全程跟踪帮促，全面推进。突出抓好十大重点项目：一是投资10亿元的葡萄牙诚通（中国）旋窑水泥项目，完成规划设计，开工建设第一条日产5000吨生产线；二是投资5亿元的华源数控机床项目，加快工程建设进度，力争竣工投产；三是投资4.6亿元的中联旋窑水泥项目，完成可研报告和环评立项，力争开工建设；四是投资4亿元的华润纸业四期项目，完成立项审批，力争开工建设；五是投资3.6亿元的天畅玻璃钢项目，完善项目规划，力争完成主体工程；六是投资2.6亿元的盛大新型建材项目，确保一期投产达效，开工建设二期工程；七是投资2.2亿元的富安葡萄庄园项目，酿酒车间投入生产，地热开发实现运营；八是投资2亿元的东航伊人食品项目，完成立项审批和规划，力争开工建设；九是总投资1.8亿元的银光集团系列项目，精纺二期、爆炸复合板、氯化剂项目竣工投产，震源药柱二期扩建项目完成立项审批和规划设计；十是投资1.5亿元的北新建材石膏板二期项目，力争取得实质性进展。
倾力打造五大亮点。完成华邦集团何岗煤矿技改，开工建设新疆安邦矿业项目，打造区外规模扩张新亮点；完成富能集团富安煤矿扩建，贵州安富煤矿投产达效，打造国有资产收益增长新亮点；加快龙河煤化工园建设，完成年产40万吨醋酸项目立项，力争签约开工，打造煤化工产业发展新亮点；推进韩国永铭时装、世友纤维面料、友信纤维服装、美光纺织毛衫等项目建设，扩大纺织服装产业集群，打造对韩招商新亮点；强化经济开发区建设，提升发展支撑，吸引更多企业、更多资本聚集，打造产业集聚发展新亮点。
努力实现镇域经济发展新突破。集中力量做大做强镇域经济，通过土地入股、资金合作、盘活资产等形式，大力开展“村企合作”、“镇企合作”，加快中小企业信息化建设，扶持镇村工业企业发展壮大；围绕“一村一品、一镇一业”，立足产业优势，强化政策、资金支持，培植壮大乡镇（街道）特色民营经济园区；统筹城乡发展，深入开展城乡帮促，切实增强经济薄弱村发展后劲，拓宽镇域经济增长空间，尽快实现镇域经济发展新突破。
（三）积极发展现代农业，深入推进新农村建设。
大力发展特色农业、精准农业和生态农业。加快畜牧、林果等特色农产品基地建设，重点膨胀火樱桃、长红枣等优质林果种植规模。加大火樱桃科技研发推广力度，新发展火樱桃种植面积2万亩，力争春节前上市。扎实开展测土配方施肥，全区测土配方施肥面积达到40万亩。全面提升农产品质量监测水平，新创无公害、绿色、有机农产品认证5个。大力实施封山育林、荒山造林，森林覆盖率提高到52%。
加快推进农业产业化、标准化和组织化。积极扶持培育各类合作经济组织，不断提高农民组织化程度。壮大农业龙头企业，加快推进金农粮油、绿洲农产品、好利佳食品等项目建设，进一步膨胀莺歌食品、金城淀粉、长红果品、新谷川食品等企业生产规模，新发展规模以上农业龙头企业1家，申报市级龙头企业2家。加快城头豆制品标准化基地建设，争创国家优质豆制品生产基地，努力打造“中国豆制品第一镇”。
强化支农投入、夯实农业基础。认真抓好种粮直补等各种补贴和库区移民后期扶持工作。扎实推进石咀子水库除险加固工程，搞好小水库除险加固及河道清淤拦蓄治理，完成小流域综合治理10平方公里。继续做好扶贫开发和经济薄弱村帮扶，实现1万人整体脱贫。实施“阳光工程”，加快农村劳动力转移培训。严格落实土地承包政策，完善土地流转机制，促进适度规模经营。强化农民负担监督，严肃查处涉农“三乱”，切实维护农民合法权益。
（四）发挥资源优势，全力打造第三产业新亮点。
加快发展大旅游。坚持政府主导、社会参与、市场化运作，加快旅游开发建设进度，优化整合旅游资源。成立旅游产业发展委员会，组建旅游开发公司，设立旅游发展基金，不断加大旅游宣传促销和基础设施投入，进一步完善综合服务功能。以抱犊崮、熊耳山、莲青山、龙门观为依托，以全区旅游资源为纵深，精心包装、策划精品线路，做活农家乐、采摘节、健身游、民俗游等特色文章，打响“生态山水·休闲胜地”品牌。
着力繁荣大流通。加大资金、政策扶持力度，积极组建商贸、物流企业。引导个体仓储、运输业户加强联合，实行公司化运作、股份制经营，利用西集交通运输业优势，组建一家大型交通物流企业，把货运经营网络延伸到全国各地。深入推进“万村千乡”市场工程，发展连锁经营、特许经营、加盟经营，加强农村社区综合服务中心建设，切实提高农村服务业发展质量和水平。
积极建设大市场。扩大水泉果品批发市场、徐庄农产品交易市场规模，改造提升山城农贸市场，促进小市场重组、合并。规划建设商贸物流基地，建设一处集收购、加工、贮藏、运销于一体的大型农副产品综合批发市场。力争新发展规模以上服务业8家，实现税收增长30%以上。
（五）完善城乡基础设施，大力推进城市化进程。
强力推进城市建设。围绕城区东部文体休闲居住、中部行政办公、西部工业商贸“三区”建设，突出抓好六大重点工程：一是城区道路工程。全面完成北京路、富安大道、府前东路、黄河东路建设，推进玄武路、崇文路、仙台路硬化及配套，构建畅通便捷的城市交通网络；二是供电工程。投资1.2亿元，新建220千伏山亭变电站、110千伏云峰输变电工程，满足城市发展用电需求；三是紫云湖建设工程。完成规划设计并开工建设，为城区东部文体休闲居住中心建设奠定基础；四是十字河治理工程。实行分级蓄水，全面清理河道，实施两岸绿化；五是城市配套工程。完成城市垃圾处理场建设和城市污水管网配套，城市污水集中处理达到设计能力的60%以上；六是城市美化工程。推进太清湖广场、双山公园三期工程建设，加快背街小巷改造，以“五城同创”为总抓手，全力打造良好生态环境。
认真抓好村镇建设。因地制宜，突出特色，加大小城镇开发力度。完善水、电、路、通讯等基础设施建设，提升综合服务功能，鼓励、吸引当地农民和外来人员进入小城镇居住、务工经商。完善城乡交通网络，完成北留公路北庄至枣树岭段、O九公路山亭至市中段等45.4公里省道升级改造，争取北留公路枣树岭至滕州段、店韩公路山亭至店子段一级公路改建立项。
（六）正确把握宏观政策，努力做好结合文章。
正确把握土地政策。坚决执行最严格的土地管理和耕地保护制度，积极推动土地利用方式和管理方式的转变。紧紧围绕国家产业政策调整、鲁南经济带规划和煤化工基地建设，抓住国内外资本和产业转移机遇，着重引进国家产业政策支持的大项目、高新技术项目、外资项目，努力提高项目立项审批层次，争取更多上级建设用地指标；大力实施土地整理项目，开发后备资源，确保新增耕地600亩以上，用足、用活土地置换政策，切实增加建设用地；抓好节约集约用地，清理招商引资项目和企业富余闲置土地，鼓励企业建设多层厂房，提高土地投资强度和产出效益；结合新农村建设，加快城中村、空心村改造，有效盘活存量土地资源。
正确把握金融政策。积极引进外资。综合运用专业招商、产业招商、节会招商、以商招商等多种形式，大力开展招商引资，确保实际利用区外资金达到20亿元，增长20%；广泛启动内资。加快民营企业担保商会发展，探索多元化投融资渠道，激活民间资本，推进全民创业；增强信贷支持。推进企业信用建设，强化项目推介，加强银企协作，着力营造和谐金融环境，力争新增贷款5亿元；壮大财政实力。深入推进社会综合治税，积极争取上级资金，增加国有资产收益，严格非税收入管理，加大欠款清缴力度，切实提高财政保障能力。
（七）强化节能减排措施，努力建设生态文明。
坚定不移地推进节能降耗。全面落实节能政策，大力推行新技术、新工艺，着力发展高新技术产业，重点抓好燃煤工业锅炉改造、余热利用、“三废”综合利用和建筑节能技术推广应用，积极开发太阳能、生物能等新能源和可再生资源，全面提升资源利用率。加强对重点用能企业监管，加快运用高新技术和清洁生产技术改造提升传统产业，逐步淘汰落后产能，实现产业结构优化升级。加强节能机构和队伍建设，严格落实节能降耗责任制，全面落实重点行业和企业节能降耗指标，确保万元GDP水、电、煤耗分别下降4.9%、5.7%和6%。
坚持不懈地抓好除污减排。突出水、大气污染两个重点，严格环保执法，深入开展整治违法排污企业专项行动，加强“五小”企业监管，进一步巩固废旧塑料颗粒、小淀粉加工治理成果。加快区污水处理厂中水回用工程建设，抓好进水管网配套和完善，切实提高污水收集能力和处理水平。全面完成华润纸业污水治理再提高工程，确保华润三期、华峰二期通过环保验收。加强大气污染治理，强化对水泥除尘和华润自备电厂脱硫设施运行监管，逐步关闭取缔城区小燃煤锅炉，确保全年空气质量优良率保持100%。
（八）着重加强社会建设，全面提升发展软实力。
加大教育投入，努力改善办学条件，优化教育资源配置，加快中小学布局调整。强力推进教育系统“四制”改革，培养造就高素质师资队伍。提高区职业中专教育教学水平，积极探索联合办学新途径。扩大新型农村合作医疗覆盖面，农民参合率提高到86%以上。强化科技投入，提高自主创新能力，高新技术产业产值占规模以上工业产值比重提高3个百分点，确保科技进步对经济增长的贡献份额达到54%以上。深化选才引智工作，密切与高等院校和科研机构的互助共建关系，积极引进国外专家开展技术指导，继续选拔高校毕业生到基层工作。全面提升计生优质服务先进区整体水平，强力实施“村为主”战略，强化各项优惠政策和奖励扶助措施的落实，有效控制出生婴儿性别比，切实稳定低生育水平。加强国土资源管理，保持耕地总量动态平衡，加快矿产资源勘查，完善有偿使用制度和生态补偿机制，切实维护矿产资源开采秩序。推进第三次全国文物普查，启动乡镇（街道）志编写工作，积极开展丰富多彩的文体活动，全力备战第七届市运会。完善产品质量和食品药品安全监管体系，确保人民群众饮食用药安全。强化“平安山亭”建设，深化社会治安综合治理，全面实施“五五”普法和“四五”依法治区。大力开展安全专项整治，提高保障公共安全和处置突发事件能力，杜绝重特大事故发生。加强统计工作，全面做好全国第二次经济普查。扎实做好残疾人工作，努力改善残疾人生活条件。加强国防教育，增强国防动员有效性。深入开展双拥活动，增进军政军民团结。统筹兼顾，切实抓好工农关系、外事侨务、防震减灾、新闻出版、物价、档案、工商等工作，全面推动老龄、残疾人、妇女儿童、邮政、通讯、烟草、保险、民族宗教等各项事业持续发展。
四、切实加强政府自身建设
面对新形势、新任务，新一届政府必须始终保持蓬勃朝气、昂扬锐气，切实加强自身建设，不断提高执政能力，努力打造公信力高、执行力强、工作作风硬、群众信得过的政府。
（一）建设学习政府，提高科学发展能力。深入学习党的十七大精神，加强教育培训，拓宽知识领域，提高公务员素质，进一步增强驾驭全局、科学发展的能力。坚持把上级政策同山亭实际相结合，立足区情，放开眼界，用市场化、专业化、现代化的经济社会管理知识指导工作实践，使政府工作能够把握时代性，体现前瞻性，富于创造性。面对宏观调控的严峻形势，必须把创新作为一种责任，作为一种常态，积极适应变化，以辩证的思维抢抓发展机遇，用务实的办法破解共性难题，在被动中争主动，在应变中求突破，始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态。
（二）建设法治政府，提高依法行政能力。认真贯彻行政许可法、公务员法和全面推进依法行政实施纲要，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责、规范行为，做到有权必有责、用权受监督、侵权须赔偿、违法要追究。完善行政决策制度和机制，广泛征求社会各界人士的意见和建议，不断扩大依法决策、科学决策、民主决策。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表、政协委员的建议和提案。
（三）建设责任政府，提高真抓实干能力。大力倡导雷厉风行的工作作风，谋发展只争朝夕，抓推进阔步向前。强化政府绩效评估，按照“硬约束、严考核、重奖惩”的要求，狠抓目标责任落实，改革和完善考核奖惩办法，激励广大干部把精力集中到干实事上，把功夫下到抓落实上，在机遇面前敢于争先，在困难面前敢于攻坚，在竞争面前敢于突破，全力营造求真务实、狠抓落实的良好氛围。坚持跟踪问效，以硬手段整治干部作风，重点对执行不力、行政不作为、履职不认真、内部监督不到位等问题进行问责，切实提高政府执行力和公信力。
（四）建设阳光政府，提高廉洁勤政能力。坚持以德谋政、以廉立身，严格执行党风廉政建设责任制，保证权力干净运行。实施管理创新，加快政府电子政务网和网上政务大厅平台建设，争取2008年区乡两级机关政务实行网上公开透明运行，将行政职权、工作流程、时限结果全部公开。坚持惩防并举、注重预防，充分发挥监察、审计等监督机关的作用，强化对行政机关履行职责的监督检查，严肃查处违法违纪案件和腐败分子，切实纠正部门和行业不正之风。深入治理商业贿赂，加大各种乱收费行为整治力度，坚决纠正损害群众利益的行为。坚持勤俭节约，反对铺张浪费，带头过紧日子，坚决压缩一般性开支，把有限的财力用在项目建设上、用在社会发展上、用在群众最需要的地方。
（五）建设民生政府，提高执政为民能力。民生连着国运，民生牵动民心。坚持安民为本、富民优先、惠民从快，用真情实感贴近群众，用真心实意服务群众，用真抓实干造福群众。高度重视群众来信来访，加大对群众反映问题的督办力度，确保件件有答复，事事有落实。坚持勤政为民，保持为人民服务、为人民创业的热情，始终做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，一心为民不图私利，追求实效不务虚功，为官一任造福一方，始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，作为政府一切工作的落脚点，努力建设让全区人民满意的政府。
各位代表，今后五年是山亭迎接新挑战、实现新跨越、再上新台阶的五年，也是我们大干事业、大显身手、大有作为的五年。事业任重道远，时势催人奋进。让我们在党的十七大精神指引下，在区委的坚强领导下，团结一心，锐意进取，拼搏实干，奋力赶超，为建设富裕、秀美、和谐新山亭而努力奋斗！
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