政府工作报告各位代表：现在，我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席会议的同志提出意见。一、2008年政府工作回顾2008年是本届政府履职的第一年。一年来，在上级党委、下面是小编为大家整理的峄城区2009年政府工作报告,供大家参考。
政府工作报告
现在，我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、2008年政府工作回顾
2008年是本届政府履职的第一年。一年来，在上级党委、政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府和全区人民一道，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“一五二一”的总体工作思路，凝心聚力谋发展，攻坚克难求突破，圆满完成了区十届人大一次会议确定的各项任务目标，实现了本届政府工作的良好开局。
——三次产业实现新发展，综合实力明显提升。预计全区完成生产总值83.9亿元，增长14%。地方财政收入完成2.8亿元，增长25.7 %，实现财政收支平衡。全社会固定资产投资完成50.1亿元，增长27%；社会消费品零售总额达到22.7亿元，增长20%。金融机构新增贷款余额4亿元。万元GDP能耗下降5.8%以上，被评为全市节能降耗先进区。工业支撑能力进一步增强。预计全区完成限额以上工业增加值43.1亿元，增长18.1%；实现销售收入176.2亿元，增长28.7%；利税20亿元，增长22%。全力以赴扶持大企业、大集团建设，丰源煤电、福兴集团、葡诚水泥分别完成销售收入22亿元、4.6亿元、5.8亿元，分别增长51.5%、300%、31.8%，丰源煤电再次荣获全国煤炭工业百强企业，位次前移7位。新发展规模以上工业企业15家，总数达到151家，其中，过亿元企业64家，为“培植百亿龙头、打造十亿板块、发展亿元群体”奠定了坚实基础。农业基础地位进一步巩固。全区农业增加值达到12.2亿元，增长2%；农民人均纯收入达到5673元，增长10.8%。粮食单产、总产均创历史新高，肉、蛋、奶总产量达4.1万吨。新扩石榴5800亩、大枣3100亩、桑园2000亩、核桃4200亩、浅池藕1000亩；新增农业龙头企业3家，绿色有机食品5个，产业化步伐明显加快。新建完善农田林网3.6万亩，完成荒山造林1.35万亩；投资750万元，新建农村沼气池3149个；投资2680万元，完成了9座病险水库除险加固、大沙河固庄橡胶坝建设和褚庄分洪道一期工程治理等一大批重点水利工程，实施了中低产田改造和水毁工程修复等农业综合开发项目，积极搞好治淮南下、南水北调等国家重点水利工程的协调服务工作，农业可持续发展的能力进一步提高。引进、示范、推广蔬菜和花卉新品种、新技术20项，推广测土配方施肥10万亩、保护性耕作3万亩，建立标准化示范镇3处，标准化农产品基地达到25万亩。农业机械化水平进一步提高，全区农机总动力达24.6万千瓦。中华石榴文化博览园前期建设准备工作顺利完成，峄城石榴成为全市唯一获得国家农产品地理标志认定的农产品。我区被评为山东省保护性耕作示范县，三夏、三秋生产和农机供油经验在全市推广。旅游服务业发展进一步加快。累计投资1.6亿元，拓宽扩建冠世榴园观光路和停车场，改建新建园中园景点，建设冠世榴园世纪休闲中心、仙山疗养院，开发仙人洞温泉，旅游景点建设不断加快，配套设施明显改善。冠世榴园“南大门”工程论证工作顺利进行，古运荷乡生态园完成景区规划设计和区域内道路建设，成功举办了全市旅行社营销合作座谈会和千家旅行社营销合作活动，峄城旅游形象得到全面推介，全年接待游客60万人次，成功创建中国优秀旅游城市。冠世榴园被省建设厅评为“全省风景名胜区综合整治先进单位”，成为全市唯一的省级服务业集约化发展园区。“万村千乡”市场工程进展顺利，全年新增连锁超市100家。
——改革开放迈出新步伐，发展活力日益凸显。农村改革不断深化。以整合涉农资源、创新服务方式为突破口，在全市率先成立农村工作指导委员会，设立了三农服务中心，在镇（街）、村（居）成立了为农服务超市和行政代办点，及时为广大农民群众提供一系列高效率、低成本的社会化服务，间接促进了农民增收。我区的经验和做法被新华社《内参选编》刊发。利用外资再上新台阶。新增注册企业合同利用境外资金3730万美元，实际到位3388万美元，提前三个月完成年度目标，市委、市政府特发贺信给予表彰。积极引导进出口企业应对经济危机，实现进出口总额3500万美元。创新招商方式，实施定点招商、产业招商、大项目招商，共引进各类招商引资项目95个，合同利用外来资金33.5亿元，增长21%；实际到位外来资金32亿元，增长20%。区第三次银企合作项目推介会共推介项目40个，签订合作协议18个，协议金额15亿元。民营经济活力增强。“民营创业带头人”活动蓬勃开展，“32231”民营经济发展计划顺利推进。全区民营经济单位发展到2.4万家；实现利税22亿元，增长23%；完成纳税额5.02亿元，增长31.5%。民营经济担保商会发展到5家，共为中小企业担保贷款4.08亿元。
——项目建设取得新突破，发展后劲持续增强。全区53个重点项目全部开工建设，累计完成投资32亿元，增长28%；实施过5000万元的大项目28个，其中过亿元的13个。总投资2.3亿元的福兴新井、1.5亿元的中科高强瓦楞纸二期工程、1.2亿元的福兴集团贵州中合煤矿已建成投产，总投资25亿元的丰源子午轮胎、1.6亿元的神工化工、6000万元的葡诚水泥余热发电等一大批重点项目正积极推进。新增市级技术中心企业2家，省重点技术改造项目和创新项目6个。经济开发区全力抓好基础设施建设和招商引资，投资1800万元，新修丰源路、通达路，延伸中科路，启用了开发区4平方公里起步区电子监控系统，实施了开发区和东部园区两条南北道路绿化工程，载体功能明显增强。全年新落地项目19个，其中过亿元项目6个，并已全部开工建设。项目合同总投资34.8亿元，实现区内税收1.8亿元，财政收入1.66亿元，初步形成了陶瓷、机械制造、纺织、化工、食品五大产业集群。
——城乡面貌呈现新变化，人居环境不断改善。城市规划逐步完善。以“三城同创”活动为抓手，制定完善新一轮城市总体规划，完成了三片新区6平方公里的控规、详规，进一步确立了“以水为轴、东西拓展、向北靠拢”的城市建设总体布局，城区规划面积已扩大到12平方公里。城市建设步伐加快。总投资2015万元的峄州路、峄州桥建成使用，在城区形成了六纵六横五桥的交通网络格局。累计投入6220万元，加快峄城汽车站建设，新建农村公路99.6公里、大中桥7座、农村客运站两处。建成启用了枣庄峄城国家Ⅰ类治超检测站，交通四化管理、农村公路建设管理养护和基层交通运输所“四位一体”等工作走在省市前列。编制了城区绿化规划，对城区主要干道和5处城市出入口进行绿化，新增绿化面积16万平方米，城市绿化率达到33%，城区面貌焕然一新。大力实施旧城改造，投资1250万元，对文昌、坛山等四片旧城区和宏学路、承水路、北关路进行升级改造，不断完善城区通暖通气、环卫和供排水等基础设施。鹭鸣山庄完成主体建筑面积13.5万平方米，并率先引进地源热能技术，建成后可入住3万人左右，将成为全市第一个节能、生态、环保的大型综合小区。房产管理逐步规范，领取廉租房补贴的特困户新增34户。全面加快迎淮核查26个项目建设进度，已完成24个，在建2个。城市管理明显加强。新建改建公厕16座、垃圾台（池）20个。实施了全天候、网格化、精细化、无缝隙的管理模式，创造了清洁的城区环境。深入开展城市管理上水平竞赛活动和违章建筑集中整治月活动，拆除违章建筑 1.4万余平方米，城市环境明显改善。
——民生建设取得新成效，和谐氛围更加浓厚。惠民政策得到落实。兑现良种和农业三项补贴近4000万元。城乡用电实现了同网同价。城乡低保人数和保障标准大幅提高，全区保障人数达到1.5万人，发放保障金1000余万元。高龄老人补助标准由每人每月30元提高到80元，补助标准为全市最高。培训转移农村富余劳动力3700余人，培育新型农民5000余人，城镇新增就业4980人，安置失业890人，城镇登记失业率为3.1%。规范区直机关工作人员和全区教师的津贴补贴，人均增资545元。预计城镇居民人均可支配收入达到14180元，增长12.7%。利民实事逐年增多。新农合参合率达到98.48%，居全市第一，已为参合农民报销医药费2110万元。全面启动城镇居民基本医疗保险，目前参保人数已达1.66万。投资1340万元新建区医院六层病房楼和40个农村卫生室。社会保险费征缴工作进展顺利，征收各项保险金1亿元。教育投入力度进一步加大，累计投入3173万元实施了“三亮三改”、危房改造、“两免一补”、规范化学校创建、教师培训等工程。公共文化体系进一步完善，投入500余万元建成综合文化站4处、农家书屋47个。所有的行政村均实现水泥路“村村通”，投资683万元率先启动农村自来水新建改造工程，被省政府命名为“全省村村通自来水先进县”。在全市率先安置100套低音柱，实现了电台全方位和17小时不间断播音，开播了峄城电视台影视频道，60%的行政村通上了有线电视，进一步丰富了群众的文化生活。投资900余万元新建、扩建和改建敬老院，五保老人集中供养规模达到80%以上。投资39万元为39户农村贫困残疾人实施危房改造；慈善捐款突破400万元，有效地救助了困难群众，区卫生系统独立组团赴四川灾区开展医疗救助，有力地支援了灾区人民。政府承诺为群众办好的八件实事得到全面落实。社会事业协调推进。不断加大科技投入，提高科技自主创新能力，共申报专利176件，编制了新一轮科学技术发展规划纲要，顺利通过省知识产权示范区验收。积极创建全国计划生育优质服务先进区，计划生育率达到91%以上，人口自然增长率控制在6‰以内。殡葬改革扎实推进，取得阶段性成果。我区运动员获得十三届残奥会金牌1枚、铜牌1枚、一个第四名，实现了残疾人事业和体育运动的新突破。深入开展食品药品安全专项整治活动，成功创建省级食品安全示范县。国土资源工作进一步加强，顺利通过八次卫片土地检查，违法违规用地势头得到有效遏制。加强民兵预备役和全民国防教育，镇（街）武装部长考核比武获全市第一名，实现连续28年无责任退兵。平安峄城建设深入开展，认真抓好“五五”普法规划的实施，加强社会治安综合整治和人民信访工作，严厉打击各种刑事犯罪，打霸治痞成效显著，圆满完成奥运安保工作，群众安全感普遍增强。精神文明创建活动扎实开展，全民文明素质不断提高。深入开展“隐患治理年”活动，确保了全区安全生产形势的持续稳定。统计审计、邮政保险、民防史志、外事侨务、气象地震、民族宗教等工作均取得了新成绩。
——政府自身建设取得新进展，执行力和落实力得到切实加强。加强公务员队伍建设，大力开展干部作风集中教育整顿活动，机关干部作风明显转变。进一步强化对重点工作的督促、检查、调度，有力地促进了各项工作的落实；进一步加强政务调研，密切了与基层、群众的沟通和联系。认真听取和采纳社会各界的意见和建议，主动接受人大、政协的法律监督和民主监督。进一步健全议提案办理机制，做到落实办理责任不含糊、严格办理程序不走样，实现了按时办复率100%。一年来，共办理人大代表议案和政协委员提案151件，集中解决了一大批事关我区经济社会发展和人民群众切身利益的热点难点问题，增强了人民群众对政府工作的信任、理解和支持。充分发挥监察机关职能作用，发展环境进一步优化。积极建设节约型机关，初步实现无纸化办公，降低了办公成本。加强政府网站和电子政务建设，促进政府工作的透明公开和高效运转，树立了政府的良好形象。
各位代表！在富民强区的进程中，不仅充满着困难和压力，充满着艰辛与汗水，更充满着成功和喜悦。所有这些成绩的取得，是区委统揽全局、正确领导的结果；是区人大、区政协依法监督、民主监督的结果；是社会各界和衷共济、通力协作的结果；是全区人民艰苦创业、奋力拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向奋战在各条战线上的广大干部群众致以崇高的敬意！向驻峄武警官兵和驻峄各单位表示亲切的慰问！向鼎力支持政府工作的各位代表、各位委员和社会各界人士，表示衷心的感谢！
在充分肯定成绩的同时，我们还必须清醒地看到，我区经济社会发展中还存在一些困难和问题：一是经济发展总体水平仍然不高，经济总量还不够大，经济结构不尽合理，三产服务业发展相对滞后；二是工业中传统产业所占比例仍然较高，亿元群体规模有待进一步膨胀；三是农业产业化水平有待进一步提高，农民增收渠道有待进一步拓宽；四是经济危机对我区部分行业和企业造成了一定冲击，土地利用、企业融资、节能减排等制约因素还比较突出；五是城市管理水平有待进一步提升，职能部门服务经济、服务企业的意识仍需进一步强化等。对这些困难和问题，区政府将高度重视，用发展的眼光予以认识，用改革的思路予以研究，用创新的举措予以解决。
二、2009年政府工作的主要任务
2009年是继续深入贯彻落实科学发展观、保持我区经济社会又好又快发展的重要一年，也是充满挑战和机遇的关键一年。目前，百年一遇的国际金融危机已经演变为经济危机，冲击由虚拟经济蔓延到实体经济，对我区的不利影响也逐渐显现。面对如此严峻的形势，我们既要高度重视，增强忧患意识，把困难估计得更充分一些，把措施准备得更周密一些，更要善于在变化的形势中捕捉和把握难得的发展机遇，在逆境中发现和培育有利因素，坚定加快发展、科学发展、和谐发展的信心不动摇。
我们深深感到，战胜危机，信心比黄金更可贵。我们的信心来源于，我区已经奠定了一个良好的发展基础，煤炭、水泥等资源产业优势日益凸显，财政支撑和抗风险能力逐步增强，将为峄城提供更广阔的发展空间；我们的信心来源于，我区迎来了一个更好的发展机遇，中央和省、市优惠政策的密集出台，主要原材料价格的持续下降，沿海发达地区的产业转移，枣临铁路、临枣高速建设的辐射带动，将为峄城实施低成本扩张、实现产业升级提供更为难得的发展良机；我们的信心来源于，我区超前储备了一批大项目、好项目，丰源煤电、福兴集团、葡诚水泥等在建和即将建设的一大批打基础、谋长远的潜力项目，将为峄城提供充足的发展后劲；我们的信心来源于，我区已经形成了一个干事创业的浓厚氛围，各级各部门想发展、议发展、谋发展的热情空前高涨，广大干部群众勇往直前、百折不挠、敢于胜利的精神与日俱增，将为峄城提供更为坚实的发展保障。逆境孕育希望，困难包含机会，机遇成就发展。只要我们坚定信心、迎难而上，就一定能够变压力为动力，化挑战为机遇；就一定能够把应对危机、负重奋起的过程转变为促进增长、实现赶超的过程；就一定能够战胜危机，渡过难关，夺取峄城改革开放和现代化建设的新胜利。
今年政府工作总的要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，全面贯彻党的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议精神，坚定不移围绕富民强区的目标，按照“一五二一”的总体工作思路，以保增长、调结构、促稳定为主线，大力开展“项目争取攻关年”和“城市管理上水平年”活动，更加注重转变发展方式，更加注重保障改善民生，更加注重优化发展环境，更加注重做好结合文章，努力促进全区经济社会又好又快发展。主要预期目标是：地方生产总值增长15%，达到96亿元；地方财政收入增长16%，达到3.25亿元；固定资产投资增长30%，达到65亿元；进出口总额增长12%，实际利用境外资金增长10%以上；社会消费品零售总额增长17%；金融机构新增贷款余额8亿元；万元GDP能耗下降6.5%以上；城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长9%；城镇登记失业率控制在3.8%以内；人口自然增长率控制在6‰以内。
尽管宏观经济形势不容乐观，但越是困难时刻，我们越要高度关注民生，越要全心全意为人民谋福利。在此，我代表区政府向全区人民郑重承诺，今年区政府将努力办好以下八件实事：一是投资500万元，抓好50套廉租房建设；投资600万元，全面改造城区自来水管网，彻底解决部分居民夏季吃水难的问题。二是投资4000万元，实施峄州路二期工程，东扩峄州路1100米，完善城区路网，进一步拉开城市框架。三是投资2000万元，实施承水河公园南北扩建工程，进一步扮美、扮靓城市形象。四是投资1500万元，建设坛山市民休闲健身中心，进一步完善城市配套设施。五是投资200万元，全面推进城镇居民基本医疗保险；筹资2753万元，使新型农村合作医疗标准由70元/人提高到100元/人；投资180万元，建设村级标准化卫生室40所，进一步缓解农民“看病难”问题。六是投资1500万元，改造城乡学校6所，建设职业中专实训基地，进一步提升城乡办学水平。七是投资860万元，新建沼气池3000座，沼气服务网点40处；投资400万元，实现70%的行政村通有线电视；投资200万元，新建综合文化站1处，农家书屋46个，丰富农村群众文化生活；投资1500万元，建设农村公路50公里、大中桥3座，进一步提升农村道路通行能力，方便群众生产生活。八是建设和完善七个镇（街）为农服务超市，新增村（居）行政代办点200个、邮政农资配送网点100处、润国超市100处，进一步推动公共服务向农村覆盖。
围绕以上工作目标，区政府在今年的工作中将着重把握四点：一是强化化“危”为“机”意识，奋力发展不停步。把应对经济危机作为发挥优势、规避劣势，想方设法调结构、促增长的一次难得机遇，强化措施不含糊，抓住发展不放松。二是强化借助外力意识，巧力发展不懈怠。主动出击，加大争跑，借政策引资金，以项目促发展。三是强化改革创新意识，强力发展不放松。深化改革，扩大开放，以新思路应对新形势，以新举措迎接新挑战。四是强化攻坚克难意识，合力发展不动摇。充分调动上上下下、方方面面的积极性和创造性，以向心力提升战斗力，以凝聚力提升竞争力。具体抓好八个方面的工作：
（一）以“项目争取攻关年”活动为契机，进一步增强区域综合实力。快发展要有大项目，大发展要有新项目，科学发展要有好项目。牢牢抓住国家扩大内需的机遇，把千方百计争取各类项目、资金贯穿全年工作始终，在全区上下形成争取项目、攻关项目的热潮，为持续发展提供强劲动力。一是高起点申报好、储备好项目。及时吃透政策，挖掘各类资源，瞄准主攻目标，拓宽争取渠道，加强项目信息动态管理，强化全过程跟踪服务，确保快速反应，抢得先机，赢得主动。同时，围绕投资重点，认真盘点梳理各类项目，切实抓好项目库建设。二是高标准包装好、推介好项目。围绕加强基础设施建设、保障改善民生、推进产业升级等重点领域，筛选确定一批科技含量高、带动能力强、发展前景广、经济效益好的大项目、好项目，精心策划，精品包装，切实提高项目的吸引力和竞争力。培养打造一支懂政策、会业务、能攻关的专业队伍，协调一致，分线作战，竭尽全力向上推介，确保项目争取的成功率。三是高效率调度好、运作好项目。充分发挥对上争取项目领导小组和对口争取办公室的作用，加强督导，定期调度，严格奖惩，确保项目争取工作取得实效。要努力提高项目投资的经济效益、社会效益，带动民间投资，形成拉动经济增长的整体合力。
在全力以赴抓好对上争取项目资金的同时，必须毫不动摇、锲而不舍地加快对外招商引资。要进一步创新招商引资理念，完善招商引资方式，加强专业招商队伍建设，坚持把招商引资与招商选资和技术改造相结合，突出抓好产业招商、定点招商、项目招商，选准招商的重点城市和重点区域，特别是做好东南沿海地带的梯次转移承接。坚持走出去和请进来相结合，积极举办、参加各类经贸洽谈会和项目推介会，提高项目对接率和签约率。同时支持鼓励企业转变贸易方式，扩大具有自主品牌和高附加值产品的出口，大力培植出口骨干企业和利税大户，进一步增强外贸企业的核心竞争力。
（二）以“百十亿”为目标，强力推动工业经济实现新跨越。工业是经济发展的引擎和支柱。必须坚定不移地把工业经济摆在经济社会发展的首位，把大企业、大集团建设摆在工业经济的首位，围绕“培植百亿龙头，打造十亿板块，发展亿元群体”，全力推动工业振兴。
倾注全力推进九大重点项目建设。坚持加大投入不动摇，继续开工建设一批大项目、好项目，积极培植工业经济新增点。突出推进九大重点工业项目：一是投资25亿元的丰源子午轮胎项目，再完成投资4.3亿元，力争一期工程上半年试生产。二是投资16.8亿元的单县丰源张集煤矿项目，进入掘井状态。三是投资2.5亿元的申丰400万吨水泥粉磨站项目，力争建成投产。四是投资1.7亿元完成申丰集团余热发电项目，启动投资2.5亿元的通达生物质发电项目。五是投资1.6亿元的山东神工化工项目，力争今年上半年试产。六是投资1.5亿元的福兴集团贵州鲁能30万吨新井项目，力争年底建成试产。七是投资1.5亿元的福兴集团贵州平寨煤矿30万吨新井项目，力争年底建成投产。八是投资1亿元的年产2000吨低聚木糖项目，力争年底试产。九是完成投资6000万元的葡诚水泥余热发电项目。
坚定不移打造科学发展平台。以“一区两园”为项目载体，在完善配套设施、强化优质服务的基础上，着力引进一批符合产业规划和环保要求，投资规模大、创税能力强的“专、优、特、精”项目入园发展。扶持引导各企业积极应对经济危机，苦练内功，加强创新，不断增强开拓市场和抵御风险的能力。通过2—3年的努力，真正使园区成为振兴工业的主阵地、财政收入的增长源、扩大就业的主渠道、科技进步的示范区。
千方百计加快民营经济崛起。以“民营创业带头人”活动为抓手，积极利用扶持民营经济和中小企业的一系列优惠政策，健全服务体系，改进服务方式，新增70家中小企业。同时，积极引导、鼓励扶持骨干企业做大做强，促其生产能力、技术水平和市场竞争力迈上新台阶。新成立民营企业担保协会，新增3家民营担保商会，力争对民营企业贷款同比增长30%以上。
（三）以“城市管理上水平年”活动为突破口，努力实现城市面貌大变样。加快城市化就是发展生产力，抓城市建设就是抓经济发展。要以创建省级园林城市为目标，按照“生态、休闲、宜居”的要求，继续加大城市规划、建设、管理力度，以“三年大变样”的新成果展示城市新风貌、体现峄城新魅力。
规划先行打基础，优化城市布局。树立科学人本理念，紧紧抓住我区被纳入枣薛经济隆起带东城区南部组团发展总体框架的机遇，借助区规划部门上划的契机，聘高手、请专家，进一步加大规划编制力度，大力提高详规和专业性规划覆盖率，严把规划审批关，确保一部规划管到底，一张蓝图建到底。
加大投入建精品，完善城市功能。进一步强化城建投入，通过落实责任、倒排工期，确保高质量地完成峄城汽车站、农村公路客运站、道路管网、城区绿化、通暖通气等城市重点建设，用心打造一批精品工程、靓点工程。加快峄州路东扩步伐，逐步拉开城市框架。继续深化“垃圾革命”、“厕所革命”，提升城区环卫基础设施水平。把城市绿化作为提升城市形象最快捷、最有效的方式，继续实施城区大绿化工程，掘硬地植绿，见缝隙植绿，新增绿地面积10万平方米，着力提升城区绿化覆盖率。全力做好枣临铁路、京沪高铁、临枣高速建设的协调服务工作。进一步加大旧城改造力度，改善群众居住环境。同时，加快北部新区建设步伐，使城市布局更合理，功能更完善。
突出管理上水平，提升城市品位。按照“城市管理上水平年”活动的要求，进一步健全机制，改进方法，提高效能，充分发挥驻城镇（街）的作用，切实加强城市管理机构和执法队伍建设。加大城区环境综合治理力度，出重拳，用实招，管好用好各类公共设施，严厉打击破坏城市基础设施的违法行为，全面提高城市管理的精细化和人性化水平，塑造市容整洁、秩序井然、文明靓丽的城市形象。
（四）以旅游综合开发为龙头，大力提高三产服务业水平。旅游服务业是最具活力和潜力的朝阳产业，是吸纳就业、增加财源的有效渠道。进一步巩固中国优秀旅游城市创建成果，着眼于扩大城乡居民消费需求，推动现代服务业实现新突破。
加快景区新建、升级和改造，打造峄城旅游品牌。主动融入“江北水乡·运河古城”旅游大格局，围绕“冠世榴园·匡衡故里”形象定位，抓好四大景区开发建设。加快园中园生态家园开发步伐，争取“五一”正式开园；推进仙人洞民俗生态园建设，完善温泉项目和仙山疗养院配套设施；扩大青檀寺精品景区建设规模，继续做好冠世榴园“南大门”的论证建设工作。加大古运荷乡生态园和三公祠建设力度，尽快打造沿运特色旅游。在广泛收集石榴品种的基础上，加快中华石榴文化博览园一期工程建设步伐。把观光游、度假游、自驾游和生态休闲游结合起来，力争实现全年接待游客和旅游综合收入的新突破。
大力发展临港物流业，培植沿运经济新亮点。依托京杭运河与五大干线交汇处优势，发挥临港物流在隆起沿运经济开发带的先导作用，成立临港物流园区管理委员会，完善临港物流园区的总体规划和控制性详规。改造升级疏港道路，完善港口基础设施，加快福兴集团港航物流中心、临港物流中心和沿运湿地建设，实施矿区棚户区和古运荷乡小区建设工程，推动沿运经济带人流、物流、信息流集聚，使之尽快成为沿运经济新的增长点。
提升服务业发展档次，进一步扩大消费需求。正确把握峄城处于城市化初级阶段这一基本特征，不断改善旅游、房地产、餐饮、商贸等服务业发展环境，在努力提高城乡居民收入的同时，不断满足其消费需求。重点发挥好冠世榴园世纪休闲中心和榴园农家乐的带动作用，促进三产服务业蓬勃发展。充分发挥房地产业对推动居民消费结构升级、改善民生的重要作用，落实好出台的一系列优惠政策。继续抓好鹭鸣山庄等小区建设，以健康生态的人居理念和优质理想的人居环境集聚人气资金，吸引本地和周边区（市）消费人群来峄购房居住，带动峄城房地产业的新发展，以更好地刺激经济增长。
（五）以改革创新为动力，不断加快社会主义新农村建设步伐。新农村建设事关全局、事关和谐、事关稳定。坚持抓改革、促调整、重服务、强基础，大力促进农民持续增收。
加速整合涉农资源，提高为农服务水平。创新为农服务模式，强化面向农村的公共服务。坚持“因地制宜、积极创新、稳步推进、务求实效”的原则，继续健全组织领导体系，重点搞好镇（街）为农服务超市和村（居）行政代办点建设，尽快形成区—镇—村三级服务网络。大力推进信贷担保、市场服务、土地流转等方面的创新，不断拓宽为农服务领域。
加快推进农业“四化”，做好农民增收文章。按照农业特色化发展的要求，坚持走“一镇一业”、“一村一品”的经营路子，集中打好优势仗，力争全年新扩石榴1万亩、大枣3000亩、桑园2000亩、浅池藕500亩，荒山造林1.3万亩，确保蔬菜种植面积30万亩，优质专用粮基地30万亩，新增畜牧养殖小区7个。加快产业化步伐，新上农业龙头企业2家。注重农业标准化建设，投资50万元实施测土配方施肥工程。建设农产品检测中心，全面提升农产品质量监测水平。加快农业新技术推广应用，着力推动农业高新技术示范园再上新档次。大力提高农业组织化水平，新发展农民专业合作组织10个。扎实推进“双十双百”工程，积极发展镇村经济，进一步为新农村建设注入活力。
加大强农惠农力度，改善农村生产生活条件。投资1035万元完成农村10千伏直供配网及0.4千伏低压配网建设；投资1100万元完成11座病险水库除险加固，除险率达到100%；投资8500万元抓好峄城沙河治理、褚庄分洪道二期治理、农村自来水并网升级改造、石榴节水灌溉、文峰山流域治理等重点农田水利工程，完成洼地整治、塌陷地治理等土地治理项目。进一步做好治淮南下、南水北调工程的配合、服务、协调工作。继续实施“阳光工程”，加大农民培训力度，转移农村劳动力2000人以上。认真落实国家粮食托市收购政策，搞好各种补贴发放、家电下乡兑付、惠农卡“一卡通”推广工作，发展补贴农机具500台（套），切实增加农民收入。
（六）以财源建设为核心，切实增强公共财政的保障能力。聚财有道、管财有方、用财有度，方能兴一方经济，保一方平安。面对财政增收趋缓的严峻形势，全区上下要牢固树立过紧日子的思想，把有限的资金用在刀刃上。
大力培植财源。认真贯彻积极的财政政策，加速膨胀骨干企业，增强创税能力，培植支柱税源。加快扩张非公有制经济总量，为地方财政培植新的增长点。积极协调国家和省、市有关部门，最大限度地争取各类专项资金和转移支付补助，确保可用财力稳步增长。
强化财税征管。实行税收科学化、精细化管理，加强纳税户动态管理和重点税源监控，确保应收尽收。完善综合治税，加强税收稽查，开展行业税收专项整治，打击偷税漏税行为。加强非税收入管理，加大国库集中收付改革力度，严格各类专项收入和政府性基金收入的征管，健全公共财政职能。
优化支出结构。坚持“有保有压，突出重点”原则，集中财力保工资、保运转、保民生、保稳定，加大对经济社会发展薄弱环节的支持，从紧从严控制一般性支出。加强支出管理，对重大项目、重点资金实行事前审核、事中监控、事后绩效评价的机制，提高财政监管水平。
（七）以突破三大瓶颈为着力点，奋力拓展发展空间。加快发展就必须突破瓶颈，突破瓶颈才能赢得发展新空间。着力克服土地政策趋紧、节能减排任务加重、项目融资困难等制约因素，进一步创新发展理念，实现发展方式的科学转变。
在节约集约用地上下功夫，强化用地保障。牢固树立节约集约用地意识，坚持保护耕地和保障发展相结合，坚持向上争指标和向下挖潜力相结合，坚持整合土地资源和提高土地投资强度相结合，逐步解决建设用地供给相对不足，发展空间面临萎缩的难题。充分盘活存量土地，用好现有闲置土地，加大现有企业的投资强度，确保今年新增建设用地1000亩。
在促进节能减排上下功夫，加强自主创新。以迎接国家淮河流域核查活动为总抓手，抓好重点行业、重点企业的节能减排工作。严格执行国家产业政策，加快产业升级转型步伐，增强企业技术创新能力，坚决淘汰一批高耗能、高污染、低效益的企业。加强污水处理厂运营管理，确保达标排放。严格项目环评、能评审批，严格落实节能降耗责任制，加大对节能降耗的奖励扶持力度，全面完成市下达的约束性指标。
在争取金融扶持上下功夫，拓宽融资渠道。认真研究落实好当前促进经济发展的金融扶 持政策，不断创新融资思路，改进融资方式，多方面争取各种政策性金融扶持，全方位加大向区外金融机构的融资力度。新成立大企业担保公司，切实缓解大企业发展过程中的资金压力。充分发挥信用担保商会作用，进一步完善中小企业信用担保运行机制，降低门槛，简化手续，提高额度。深入推进银企合作，促进金融机构加大放贷力度，支持企业发展，保障经济增长。
（八）以保障改善民生为重点，着力构建和谐稳定新峄城。改善民生是保增长的出发点和落脚点。始终坚持以人为本的执政理念，从解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题入手，千方百计抓民生、促和谐、保稳定。
着力保障和改善民生。牢固树立保就业就是保增长的理念，坚决落实积极的就业政策，为下岗失业人员提供社会保险补贴和免费技能培训。当前，特别要为返乡农民工就业再就业创造条件，搞好服务。坚持教育优先发展，加大教育投入，改善办学条件，提高教育质量，争创人民满意的教育。完善城乡医保体系，扩大城镇居民基本医疗保险覆盖面，做到应保尽保。健全区—镇—村三级医疗保健网络，不断改善群众就医条件，做到一般大病不出镇，常见小病不出村。继续开展“慈心一日捐”活动，加大对低收入家庭等弱势群体的补贴和救助力度。继续实施农村贫困残疾人危房改造工程，一如既往地支持残疾人事业。扩大长寿补贴金发放范围到90岁，抓好农村敬老院升级改造，确保老年人老有所养、老有所依。
推进社会事业蓬勃发展。以创建国家级计生优质服务先进区为抓手，进一步落实计生责任制，稳定低生育水平，巩固齐抓共管的良好局面。实施“科技兴区”战略，强化科技投入，确保科技进步对经济的贡献率达到60%以上。继续深化殡葬改革，努力推进公墓建设。积极开展丰富多彩的文体活动，大力推进广播电视事业健康发展。进一步加强民兵预备役队伍建设，高质量地完成征兵任务。统筹兼顾其他各项社会事业持续发展。
确保社会大局和谐稳定。以创建省级文明城市为目标，积极开展精神文明创建活动，以“爱我城市，共建美好家园”活动为切入点，不断提高城市文明水平。严格落实安全生产目标责任制，加大应急救援和科技兴安力度，保障安全生产形势长期稳定。深入开展“五五”普法活动，提高依法治区水平。巩固省级食品安全示范县创建成果，继续加大对初级农产品种植养殖、食品生产加工、流通和消费环节的监管力度，确保人民群众的饮食安全。深化平安峄城建设，切实抓好综合治理和信访稳定，继续完善治安防控体系，突出抓好电子监控城建设，进一步加大打霸治痞力度，不断提高人民群众的安全感和满意度。
三、切实加强政府自身建设
新的一年，政府面临着繁重的任务，承载着峄城人民的厚望。我们将把政府自身建设提高到更加突出的位置，一以贯之地建设对峄城人民负责、让峄城人民满意的政府。
（一）坚持科学施政，开拓创新。为政之要在于创新。始终保持敢于争先的锐气、自我加压的勇气、负重奋起的志气和干事创业的豪气，跳出峄城找差距，对照先进定目标，着眼未来谋发展。把深入开展学习实践科学发展观活动与建设学习型政府有机结合起来，适应发展环境的新变化，与时俱进地创新发展思路、谋划发展举措、突破发展瓶颈、化解发展难题。善于研究和探索峄城经济社会发展的特点和规律，善于挖掘政策的“含金量”，最大限度地在用足用活用好上级政策上下功夫。不断提高应变的预见性和针对性，增强工作的创造性和实效性，努力使我区经济社会沿着科学发展的轨道阔步向前。
（二）坚持依法行政，阳光诚信。为政之策在于依法。进一步科学规范政府部门职能，全面履行市场监管、社会管理和公共服务职责。推进政务公开，提高政府工作的透明度。严格落实向区人大及其常委会报告工作和向区政协通报工作制度，自觉接受人大及其常委会的法律监督、政协的民主监督、人民群众的社会监督和媒体的舆论监督。加快电子政务建设，建立健全各种预警和应急机制，创新政府管理能力。建设诚信政府，慎诺重践，言出必行，提高政府公信力，推动诚信社会建设。
（三）坚持实干兴政，尽责有为。为政之风在于务实。进一步提高政府工作的执行力和落实力，坚持领导抓、抓领导，反复抓、抓反复，高效率、快节奏，只争朝夕、争分夺秒。进一步完善重点工作、重点项目、重点工程帮包责任机制、目标管理机制、督查考核机制，把细化目标、分解任务、明确职责、督促检查作为抓落实的重要环节，把抓落实的实效作为考核政府实绩的重要标准。要勇于负责、敢于负责、善于负责，正确对待和全力克服前进中遇到的困难与问题，努力形成一种想干事、会干事、干大事、干成事的工作氛围。
（四）坚持为民勤政，廉洁高效。为政之本在于惠民。铭记人民之托，心系百姓所望。时刻把群众的安危冷暖放在心上，从衣食住行、入学就业、医疗保险、助老托幼等方面入手，只要是涉及群众切身利益的事情，再小也要全力去办，再难也要想办法去办，真正做到思群众之所急，办群众之所盼，解群众之所难。进一步加强机关效能建设，强化工作力度，兑现服务承诺，简化办事程序，提高为群众办事的质量和水平。认真落实廉政建设责任制，自觉遵守廉洁自律各项规定，做到令行禁止、廉洁从政。全面清理和规范各种收费，进一步减轻企业和社会负担。坚持勤俭办一切事业，珍惜民资民力，反对奢侈浪费，营造廉政节俭的良好氛围。
各位代表、各位委员、同志们！新的一年充满了希望和挑战，新的任务更加艰巨而繁重。人民群众对政府的信任和支持给了我们无穷的动力和必胜的信心。让我们在区委的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，同心同德，锐意进取，开拓创新，不断加快富民强区新步伐，以更加丰硕的成果，更加优异的成绩，迎接新中国成立60周年！
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