如何推进基层治理体系和治理能力现代化4篇

如何推进基层治理体系和治理能力现代化4篇如何推进基层治理体系和治理能力现代化　　基层治理现代化的实现路径　　作者：卜珍和来源：《党政论坛》2017年第9期　　党的十八届三中全会提出要全面深化改革，完善和发展中国特下面是小编为大家整理的如何推进基层治理体系和治理能力现代化4篇,供大家参考。

篇一：如何推进基层治理体系和治理能力现代化

　　作者：卜珍和来源：《党政论坛》2017年第9期

　　党的十八届三中全会提出要全面深化改革，完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。此后，中共中央、国务院又做出《关于加强和完善城乡社区治理的意见》，旨在全面提升城乡社区治理法治化、科学化、精细化水平和组织化程度，促进城乡社区治理体系和治理能力现代化。由此来看，国家治理现代化、基层治理现代化已箭在弦上。

　　基层治理层面由于种种原因仍处于从传统向现代转型的阶段，不少基层政府仍然沿用传统管理思维和方式来应对基层经济社会结构的变化所带来的挑战和压力，不能从治理理念以及体制机制上做出变革，甚至表现出某种程度上强化传统治理模式的态势。这种基层治理现代化的相对滞后，既弱化了中央层面治理现代化的整体绩效，也制约了地方社会发展和地方善治的实现。因此，加快基层治理现代化刻不容缓。

　　一、基层治理现代化的现状

　　基层治理现代化的最大现状是，相对于较为明显现代化取向的中央层面治理已经相对滞后。一是基层管理者认识上的滞后，认为只有经济发展了才能谈得上治理，或者说只要经济实力强了治理问题就会迎刃而解，治理的现代化自然就实现了。二是基层管理者偏向性选择，实行

　　“一切以考核为依据”的选择性治理办法，特别是涉及“一票否决”或是考核占分高的领域，就全力以赴。三是集体行动的组织困扰，基层管理者和基层民众在涉及公共利益和公共事务时，价值取向各异，外部性和

　　“搭便车”现象突出，基层治理的各方主体无法形成协调有效的集体行动。四是基层治理现代化实践与顶层设计的偏离，顶层设计和基层实践中缺少桥梁，导致基层探索与顶层设计不能实现良性互动，甚至反向驱动，使基层治理现代化受到影响。五是基层政府和组织职能不清晰，基层政府职能重点不清晰，往往是大而全，大而不优，责任成为无限责任，导致基层群众无论什么事情都来找政府，给基层工作带来了很大压力，牵扯了基层工作人员太多的精力。

　　出现这种现状的主要原因：一是现代治理理念欠缺，偏重于管理和控制，关注物重于关注人。二是现代治理制度不完善，传统的制度没有有效地修复和利用，新的制度尚未成熟和完善。三是治理主体的素质能力有待提高，存在基层组织软弱涣散、凝聚力和行动力不够的问题，还存在基层干部视野狭隘、知识层次和结构难以适应现代化要求的问题。四是顶层设计和基层治理缺乏桥梁，两者不能形成良性互动，导致实际操作困难重重，影响了管理成效。五是基层治理体系现代化有待完善，政府主导、公民参与、社会协同不能实现良性互动，有效体系尚未完全建立和成熟，有待进一步完善。

　　二、基层治理现代化的制约因素

　　一是动力因素。基层管理缺乏动力，主动性不足，积极性、创造性不够，治理基本上是被动式、应付式，基层政府首先考虑的是对上负责问题，主要精力和资源用在完成上级下达的任务上，用在地方经济发展上，忽视本应承担和履行的社会责任。

　　二是主体因素。不同的基层治理主体能力和素质存在较大差异，不同的参与基层治理的社会组织其能量和效应也存在非均衡性问题，能力大、素质高、能量大、效果好的治理主体无疑容易实现基层治理现代化，反之，则困难大、成效差。

　　三是权威因素。基层治理现代化很大程度上取决于包括制度在内的治理体系的现代化和科学化，基层治理的制度体系越完善、越科学，其权威性越大，基层治理的现代化越容易实现。

　　三、基层治理现代化的对策

　　1.提高基层治理者实现基层治理现代化的认识

　　要通过培训学习、实践锻炼等多种渠道，不断增强基层治理者对实现基层治理现代化的认识，要使他们真正明白“人治”只是一阵子，“法治”才是长久之策，只有依靠法治才能实现社会的长治久安；要使他们真正懂得只追求GDP的增长目光是短浅的，只关注经济发展而忽视社会发展和人的进步是片面的，要以对人民高度负责的态度，确实解决“为了谁”的问题。

　　2.实现顶层设计与基层探索良性互动

　　发挥好顶层设计和基层实践各自的作用，更需要在两者之间架起桥梁，实现良性互动，更好地推进改革的深化和前行，不断取得新的更大成效。一些顶层设计还需进一步加大调研力度，反复征求包括基层在内的社会各界意见，充分吸收各方面有益意见，并进行科学论证和评估，在进行一定范围试验的基础上，组织实施和推广。

　　3.提升治理主体的素质

　　基层政府及其治理者要通过不断学习和实践，更新基层治理的基本理念，一切制度安排和治理行为坚持依法办事，始终维护法律权威，强化治理能力，增强组织凝聚力和行动力。社会组织以及新成长的“两新组织”，要不断增强参与基层治理的意识、能力和水平。对基层民众要多渠道、多方式进行教育，培育公共精神，培养公民的社会责任感、合作精神和自我管理能力，使每个公民具备参与社会的强烈愿望和相应能力。

　　4.建立和完善治理制度体系

　　要按照现代化治理的要求，结合基层治理实际，照顾各个主体利益，不断探索建立一套适合基层治理现代化需要的制度体系。一是通过设立权力正面清单和负面清单形式，明确基层政府和多元社会主体的权力及权利边界；二是改革现行考核和任务分解机制，更加重视基层政府权力运行的规范性和依法治理的能力；三是制定和实施适用于基层公共事务合作治理的流程体系，使基层治理的目标、过程和结果清晰明确，使工作责任可跟踪、可追溯。

　　5.实行基层治理的民主化

　　基层治理要不断实现由透明化向民主化转变，建立健全基层公共事务信息共享机制。要建立使基层公共事务治理过程透明化的信息共享机制，有效解决基层治理多元社会主体参与的广度深度和有效性问题。

　　6.加强基层组织建设

　　加强基层组织建设，为推进基层治理现代化拓展新的空间。基层党组织要适应基层治理的新变化新要求，深化改革、积极创新，更好地发挥战斗堡垒作用，以党建工作科学化推动基层治理规范化。加强和改善党对基层治理现代化的领导。

　　（作者单位：安徽省巢湖市委党校）

　　（责任编辑方卿）

篇二：如何推进基层治理体系和治理能力现代化

　　关于基层治理体系和治理能力现代化建设专题调研的报告为深入贯彻市、区关于依法治理的总体部署，扎实推进依法治理工作落地落实，根据推进依法治区领导小组办公室[20__]-3号文件要求，结合我镇实际，现将基层治理体系和治理能力现代化建设专题调研报告如下：一、基层治理体系和治理能力现代化建设是一项庞大、复杂、长期的工程，因此目前还存在着学多不容忽视的问题短板，需要我们进一步完善。主要问题如下：一是宣传和发展不够平衡。主要变现是发达地区比偏远地区做的更好，省市区比镇村社做的更好，根本原因是经费投入和人员素质有差别，导致小地方、偏远地方相对滞后，解决的发力点是上级部门可以根据地方经济发展情况、人口情况等综合考虑，因地制宜的统筹规划经费分配，用于提高人员素质，保障硬件需求，更好的促进此项工作的开展；二是领导重视程度各不相同。基层治理体系和治理能力现代化建设是一项时间长、见效慢的工作，因此，一些基层领导干部认为该工作是“软任务”，甚至认为只是司法行政部门的职能职责，与己无关，根本原因是部分基层领导干部的思想觉悟不高，认识还没到位，解决的发力点是大力增强基层领导干部对此项工作的思想认识，切实增强领导的使命感和责任感。二、基层治理工作可以和平时的党委会、职工大会、村社代表大会等会议结合，在会议上学习贯彻相关的文件会议精神，提升基层干部的思想意识；基层干部可在街头集中宣传、大走访等活动中，向群众做好宣传教育工作，做到干部重视，群众参与的格局。三、村（社区）党组织是村（社区）的政治领导核心，党支部书记是党支部工作的总负责人，全面主持党支部的工作，抓好党支部的政治思想工作，监督村委

　　会的各项工作，宣传、贯彻、执行党的路线方针政策，完成上级党组织交给的各项工作任务，执行村党员大会的决定、决议。村（居）委会依照法律规定，管理本村属于村农民集体所有的土地和其他财产，全面负责办理有关村民利益的各种事务，以及法律法规规定的其他职责。村（居）民享有在村民自治中的选举权和被选举权、罢免村委会成员的权利、在村级经济和社会事务中的自治权、享有对村级事务监督权以及法律法律规赋予的其他权力；村民有自觉接受文化政治、科技政策、法律、法规教育的义务、村民有守法经营、依法纳税的义务、、村民有服从村委会及建设规划、计划生育、治安管理等综合部门管理的义务、村民有遵守国家宪法、法律、法规及村民自治章程规定的其它义务。

　　四、参与村（社区）治理的组织有村党支部、村民委员会、监督委会、村民调解委员、三人矛盾调解小组。

　　五、一是了解摸清村级现有的社会组织的概况、功能分工、遇到的困难等情况，组织镇、村相关职能部门提供对口业务培训和法律法规宣传，提升给类组织的业务技能和法治意识，提升其参与村（社区）治理的能力；

　　二是镇、村协调召集各类组织到有条件的兄弟单位的同类型组织进行观摩学习，借鉴其优秀的经验；三是不定期召开村民和各类组织的学习交流大会，增强组织与村民的沟通交流，以此促进村（社区）治理工作的深入开展；四是加大普法宣传力度，提升群众的法治意识，为村（社区）治理奠定法治基础。六、急需解决的最基础最紧迫而突出的问题是人员缺少、经费保障问题，建立基层治理体系需要一个过程，上级应建立一个完善的实施计划，循序渐进的推进此项工作，应将宣传与治理结合，用宣传营造氛围，把基层治理推向纵深。七、一是加强法制宣传，提升群众法治观念，从根本上推动群众自治法治德治意识；二是强化政府依法治镇意识，提升基层干部的思想认识；三是加强群众的监督，促进阳光政务，实现共建共治共享。八、一是本单位本部门全部政务接受群众监督；二是定期向社会公布本部门本单位的法治工作、业务工作；

　　三是加强督查，层层落实责任。九、谋划的具体工作：继续推进完善法律七进和法治大当家活动，进一步深化依法治镇、依法行政工作。设计的重大活动：结合3月宣传月及其他时期，进行法治宣传、禁毒宣传、扫黑除恶、打击赌博等集中宣传活动。目前做了的工作：制定了依法治理领导小组，制定了依法治镇年度工作计划，完成了3月宣传月的集中宣传活动。下一步要继续加大法治宣传力度，通过村村通广播、张拉横幅等方式继续扩大宣传面，进一步营造法治氛围，促进基层治理体系工作的深入开展。十、一是加强组织领导，健全工作机制；二是深入开展普法教育，增强群众法治观念；三是加大财政投入，增加人员编制。

篇三：如何推进基层治理体系和治理能力现代化

　　如何认识推进国家治理体系和治理能力现代化——三谈深入学习贯彻十八届三中全会精神lll4529发表于：2013-11-2814:40点击：361十八届三中全会把完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化确立为全面深化改革的总目标。这是我们党探索社会主义社会治理取得的最新成果，是领导改革开放的经验总结和认识结晶，反映了对完善和发展中国特色社会主义制度的高度自觉。改革目标的科学提升改革开放是实现社会主义制度自我完善和发展的必由之路。从农村改革到城市改革，从经济体制改革到政治体制和其他体制改革，从对内改革到对外开放，我们党始终坚持改革的正确方向，不断在实践中深化对改革近期目标和长远目标的认识，不断健全和完善符合中国国情、充满生机活力的各方面体制机制。十八大科学总结改革开放30多年经验，根据全面建成小康社会的新要求，明确提出到2020年的改革目标是：构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。在这个基础上，十八届三中全会把完善和发展中国特色社会主义制度与推进国家治理体系和治理能力现代化有机联系起来，确立为全面深化改革的总目标。这是三中全会的一大亮点，既是对各个领域改革目标的科学提炼，又是对改革总目标的根本提升。国家治理体系和治理能力，是一个国家的制度和制度执行力的集中体现。在我国，国家治理体系是在党领导下管理国家的制度体系，包括各个领域的体制机制、法律法规安排，是各个领域行使国家权力、治国理政方略的综合体现。国家治理能力，是运用国家制度管理社会各方面事务，使之相互协调、共同发展的能力，包括改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等各个方面。国家治理体系和治理能力是一个相辅相成的有机整体，有了好的国家治理体系才能提高治理能力，提高国家治理能力才能充分发挥国家治理体系的效能。健全的治理体系、高超的治理能力，是国家有序运行、健康发展的基本条件，也是人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安的重要保障。在当代中国，完善和发展中国特色社会主义制度，必须推进国家治理体系和治理能力现代化；中国特色社会主义制度的优越性，必须转化为国家治理的效能。把完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化作为全面深化改革的总目标，有利于统筹谋划各个领域的改革，保证改革的系统性、整体性、协同性。这个总目标的确立，反映了当代中国发展的要求，是我国改革进入新的发展阶段、达到新的历史高度的根本标志，为新形势下全面深化改革指明了总的方向、提供了根本遵循。中国特色社会主义社会治理的自信自觉社会主义是人类历史上全新的社会，如何建设社会主义，怎样治理社会主义社会，没有先例可循，需要在实践中不断探索。马克思、恩格斯曾对未来社会的发展过程、发展方向、一般特征作了科学预测，但没有遇到全面治理社会主义国家的实践。列宁领导俄国十月革命取得胜利并建立了社会主义政权，对国家治理进行了许多有益探索和经验总结，但他没来得及深入探索治理社会主义社会就去世了。苏联探索这个问题取得了一些实践经验，但也犯下严重错误，最终积重难返，导致社会主义制度的颠覆，教训极为深刻。

　　我们党在全国执政并建立社会主义基本制度，实现了我国历史上最深刻最伟大的社会变革，开始探索适合中国国情的国家治理之路，建立了具有中国特点的国家治理体系，特别是创建了人民民主专政制度、人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度等。虽然也发生了严重曲折，但在国家治理体系和国家治理能力上积累了宝贵经验，取得了重大成果。改革开放以来，我们党在正确的思想路线、政治路线、组织路线指引下，总结国际国内两方面经验教训，以马克思主义的科学态度和求实精神，对如何治理社会主义社会进行新的实践探索，从建立社会主义市场经济体制到形成中国特色社会主义法律体系，从实行基层群众自治制度到创新社会管理体制，从建立健全社会保障体系到构建开放型经济体制，各方面都取得了重大进展。今天，我国政治稳定、经济发展、社会和谐、民族团结，同世界上一些地区和国家不断出现乱局形成鲜明对比。实践表明，我们的国家治理体系和治理能力总体上是好的，是适应我国国情和发展要求的。我们对此要有高度的自信。当前，我国发展进入新阶段，改革进入攻坚期和深水区，社会矛盾凸显。相比形势任务的变化，相比经济社会发展的要求，相比各族人民的期待，相比当今世界日趋激烈的国际竞争，我们在国家治理体系和治理能力方面还有这样那样的不足，有许多亟待改进的地方。同时也要看到，国家治理体系和治理能力建设是一个不断调适的过程。真正实现社会和谐稳定、国家长治久安，还要进行长期不懈的努力，从各个领域逐步推进国家治理体系和治理能力现代化。全面深化改革的目标指向推进国家治理体系和治理能力现代化，必须适应时代变化，既改革不适应实践发展要求的体制机制、法律法规，又不断构建新的体制机制、法律法规，使各方面制度更加科学、更加完善，实现党、国家、社会各项事务治理制度化、规范化、程序化。围绕这个目标指向，十八届三中全会对全面深化改革作出具体安排，强调要紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革，紧紧围绕坚持党的领导、人民当家做主、依法治国有机统一深化政治体制改革，紧紧围绕建设社会主义核心价值体系、社会主义文化强国深化文化体制改革，紧紧围绕更好保障和改善民生、促进社会公平正义深化社会体制改革，紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革，紧紧围绕提高科学执政、民主执政、依法执政水平深化党的建设制度改革。这六个“紧紧围绕”，是全面深化改革的顶层设计和总体思路，是完善和发展中国特色社会主义制度的必然要求，也是推进国家治理体系和治理能力现代化的具体路径。当今世界，法治是治国理政的基本方式。国家治理的现代化，有赖于各个领域的法治化。推进国家治理体系和治理能力现代化，就要增强按制度办事、依法办事意识，善于运用制度和法律治理国家，提高党的领导水平和执政水平。要深入开展法制宣传教育，弘扬社会主义法治精神，树立社会主义法治理念，培育社会主义法治文化，在全社会形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境，在法治轨道上推动各项工作。要提高领导干部运用法治思维和法治方式的能力，以法治来凝聚改革共识、规范发展行为、促进矛盾化解、保障社会和谐。要构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系，健全惩治和预防腐败体系，建设廉洁政治，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。要形成科学有效的权力制约和协调机制，加强反腐败体制机制创新和制度保障，健全改进作风常态化制度。要维护宪法法律权威，深化行政执法体制改革，确保依法独立公正行使审判权检察权，健全司法权力运行机制，完善人权司法保障制度，保证人民依法享有广泛的权利和自由，保障人

　　民群众对美好生活的向往和追求。深入学习贯彻十八届三中全会精神，要求各级党组织和党的领导干部把握好全面深化改革的总目标，从各个领域推进国家治理体系和治理能力现代化，更好发挥中国特色社会主义制度的优越性。可以想见，一个实现治理体系和治理能力现代化的社会主义中国，一定是一个经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加富足的中国，是一个社会充满创造活力、人的全面发展得到切实保障的中国，是一个中华民族伟大复兴梦想逐步得以实现的中国，是一个中国特色社会主义制度优越性得到充分展示的中国。（中央党校中国特色社会主义理论体系研究中心执笔：林振义）

　　文章来源：光明日报

篇四：如何推进基层治理体系和治理能力现代化

　　为认真贯彻落实关于加强基层民政工作、基层基础工作的重要指示精神，发挥社会工作人才队伍作用，推进巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴战略有效衔接，提升基层治理水平和治理能力，为贯彻落实民政部、省民政厅推动乡镇（街道）社会工作服务站建设及社会工作发展的有关文件及会议精神，结合实际情况，我市民政局高度重视、迅速行动、全面部署，我市乡镇（街道）社会工作服务站建设全面启动。具体方案如下：

　　一、总体要求（一）指导思想。力争“十四五”末，实现乡镇(街道)都有社工站，村(社区)都有社会工作者提供服务的工作目标。乡镇(街道)社工站是在我国进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展的大背景下应运而生。一是社会工作的作用得到党和国家的高度认可，成为新时代新思想新征程的重要内容。特别是新冠肺炎疫情防控期间，广大社会工作者积极投身到疫情防控工作当中，通过线上线下专业化社会服务，在心理慰藉、社区排查、分发物资等方向都作出了积极贡献。二是专业化社工服务在优化基层治理、创新社会建设、助力乡村振兴、做好“六稳”工作落实“六保”任务等诸多领域中的作用发挥越来越充分，越来越突出。三是建立乡镇(街道)社工站有效破解了长期以来，制约民政事业发展当中基层力量薄弱的难

　　题。（二）工作原则。乡镇(街道)社工站，是由政府在乡镇(街道)设

　　立固定场所，通过政府购买服务的方式，招标有资质的社会组织入驻建站。乡镇(街道)社工站主要服务对象是已经纳入政府重点保障范围的低保对象、残疾人、留守儿童和妇女、老年人等特殊群体；主要服务方式包括提供心理疏导、行为矫治、社会融入、能力提升等在内的专业社会工作服务；目的就是让有需求的困难群众在得到物质保障和惠民政策的同时，在心理和精神层面都有更好的获得感和幸福感，从而构建起邻里友爱、居民自治、良性互动的社区和谐、乡村文明的社会新风貌。

　　（三）主要目标。社会工作服务站成立后，将着重培养社区专业社工人才、志愿服务队伍，重点打造专业社会工作服务品牌项目，提升社区社会组织的服务质量和水平，把社工站打造成落实党和政府爱民惠民政策、为民服务的一线阵地。

　　社工站的建成，将为城南、城北街道辖区内的困难家庭、空巢老人、困境儿童、残疾人等特殊群体提供心理疏导、人文关怀、能力提升、社会融入等专业化个性化的社会工作服务，从而助推社区基层治理和社区建设工作的进一步开展。

　　二、工作计划（一）本年度在全市50个社会工作基础较好的街道（乡镇）设立社会工作服务站（以下简称“社工站”），通过政府购买服务等方式，培育扎根基层的社会组织和专业社会工作人才队伍，开展民政领域社

　　会工作服务，加强基层民政工作力量，提升基本民生兜底保障和基层社会治理水平。在人员配备方面，每个社工站驻站有社工2至3名，其中具有社会工作专业资质的社工不少于1名；所有驻站社工应在承接社工站项目两个年度内全部具备社会工作专业资质。

　　（二）在服务内容方面，重点做好社会救助、养老服务、儿童关爱保护和社区治理等领域特殊困难群众基本生活保障、社区融入和社会参与工作。运用社会工作专业方法开展矛盾调处、人文关怀、心理疏导、行为矫治、关系调适、资源协调、社会功能修复、社会支持体系建设等服务；大力培育社区社会组织和志愿服务队伍，开展人才培训、项目评估及督导、社区骨干力量培养、枢纽型社区社会组织规范化建设等服务；组织和实施志愿服务项目，做好志愿者注册及志愿服务时长记录、志愿者激励与保障。

　　（三）在保障措施方面，鼓励引导基金会等慈善组织捐资支持街道（乡镇）社工站建设，定向用于配备必要的设施设备。

　　（四）在资金来源方面，要建立资金投入长效机制，统筹社会救助、养老服务、儿童福利、社区建设、社会事务等领域政府购买服务资金和相关业务工作经费。2021年度社区公益事业专项补助资金要优先用于购买街道（乡镇）社工站项目，购买街道（乡镇）社工站社会救助服务项目，所需经费可从社会救助专项资金中安排，每个社工站项目资金每年力争达到25万元。

　　同时，鼓励引导社区工作者、社会组织以及社区社会组织从业人

　　员、民政事业单位工作人员、高校相关专业学生参加全国社会工作者和天津市社会工作者职业水平评价考试。各区民政局要结合本地实际做好项目需求调查，按照“一街一策”原则，确定社工站服务内容和工作职责。

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