行政事业单位实行新政府会计制度的问题13篇行政事业单位实行新政府会计制度的问题 新政府会计制度在基层行政事业单位实施中 的策略 作者：伍丽瑜来源：《理财·市场版》2021年第12期 新政府会计制度自从实施和下面是小编为大家整理的行政事业单位实行新政府会计制度的问题13篇,供大家参考。
篇一：行政事业单位实行新政府会计制度的问题
新政府会计制度在基层行政事业单位实施中的策略
作者：伍丽瑜来源：《理财·市场版》2021年第12期
新政府会计制度自从实施和推行以来，在国家治理中体现出了支柱作用，使政府资产的负债情况和成本费用情况中相关信息准确地反映出来。新时期背景下，我国基层行政事业单位发展要结合新政府会计制度实施的现状，有针对性地改进基层行政事业单位实施新政府会计制度问题。本文对新政府会计制度在基层行政事业单位实施中的问题进行了探讨，分析了新政府会计制度在基层行政事业单位中的实施优化对策。
新政府会计制度自2019年实施，推行和应用到基层行政事业单位中，基层行政事业单位的会计工作迎来了新的挑战，开启了新的篇章，在整个会计核算环节面临着诸多的困难和问题，包括学习新制度、清理和核查资产状况、更新信息系统等。基层行政事业单位必须加强对财务管理工作的深入研究，强化财务管理的有效性，准确、全面地将政府财务信息和预算执行等情况反映出来，落实新政府会计制度的发展要求。
新政府会计制度在基层行政事业单位实施中的问题分析
1.人员问题
新政府会计制度下，基层行政事业单位的运行和发展中仍旧存在着一些问题，包括其中存在着人员方面的问题，包括人员的思想认知和业务能力方面均存在一定的不足，例如对财务工作的重视不足，缺少对预算会计改革工作重要性的明确认知，对于新政府会计制度的实施意义认识有限等。在资产清查等基础工作中，积极性和主动性缺失，工作态度不认真，导致新政府会计制度的推行和实施进程缓慢。在思想观念上，财务人员工作受到政府会计工作中双重核算模式的影响，工作任务有所增加，出现了人手不足的普遍问题，财务人员存在畏惧工作的心理，担心无法完成工作任务。再受到财务人员业务能力不足、专业技能水平有限等因素的影响，导致基层行政事业单位在新政府会计制度的实施中面临着重重阻碍，年轻的财务人员缺少预算管理的经验，职业判断力不足，新政府会计制度的实施中有诸多困境问题有待改进。
2.预算编制问题
新政府会计制度的实施下，基层行政事业单位的预算执行情况反映在了预算会计核算决算报表中，财务状况也通过财务会计核算体现出来，促进决算报告和财务报告之间的相互补充，共同对基层行政事业单位的经济效益、社会效益情况进行反映和体现。作为政府会计主体，基层行政事业单位在实施新政府会计制度中存在着预算编制基础的问题，预算编制是预算管理工
作的基础，保证预算编制的科学性、规范性，才能够促进政府会计制度更好地顺利实施。若是预算数据不够精细，科学性不足，制订的财务计划有效性将难以发挥出优势，财务收支可比性有限，导致预算执行的考核评价工作无法落实，财务核算数据的支持作用受限，下一期的预算参考依据缺失。基层行政事业单位在预算编制方面存在基础薄弱的问题，使用的数据准确性不足，方法不科学，项目不具体等，发生了频繁的预算调整、预算执行偏差，对会计核算的准确性造成了影响，限制了新政府会计制度的改革进程。
新政府会计制度在基层行政事业单位中的实施优化对策
1.构建协同合作的政府会计制度实施模式
基层行政事业单位的发展中，对于新政府会计制度的推行和实施，要改变现阶段存在的不足问题，加强对新政府会计制度实施和财务工作的高度重视，由财务部门带头增加财务部门和其他部门之间的协调合作，构建起协同配合的新模式，使新政府会计制度能够落实到位，提高管理效率。基层行政事业单位的领导层对于组织管理层面要进行优化设计，营造积极、良好的新政府会计制度改革氛围，要调动起工作人员的积极性，挖掘内在潜能，促进业务技能水平的提高，会计人员要强化自身的思想认知，更新思想观念，积极投入到新政府会计制度的实施中来，在财务人员的带头作用下，落实政府会计制度。资产管理部门要加大对资产的管理力度，做好清查和盘点资产的工作，业务部门则要对业务完成的绩效进行详细的分析，结合财务部门的核算数据，全面分析和研究业务完成绩效的内容，在各部门的相互协作配合下，共同将财务会计制度落实到位。
2.提高预算编制科学性
科学地进行预算编制，是推行和实施政府会计制度的关键基础环节，基层行政事业单位要采取多种方法相结合的方式，来进行预算编制工作，采取固定预算对固有标准的人员和公用支出进行预算编制。在一些经常性项目中，对于其中预计可能发生的额外费用，要保证编制预算的准确性，落实增量预算编制工作，当出现新项目时，则要结合零基预算编制，强调预算编制的全面性，深化预算的改革进程，提高基层行政事业单位的编制预算综合水平，强调科学规范的预算编制工作，夯实新政府会计制度的推行和实施基础。预算管理工作中财务会计核算要由财政部门全面分析系统数据，加强对部门单位预算执行情况的掌握，发挥出财务会计核算的补充功能，对基层行政事业单位真实的财务状况形成全方位的了解。预算编制的基础水平对于财务支出的计划性、准确性、规范性有着直接的影响，因此要强化编制预算的科学性效果，增强新政府会计制度的实施基础。
3.强化固定资产管理
固定资产管理是新政府会计制度下基层行政事业单位必须重视的一大环节，应利用现有的资产管理系统、政府采购系统等，提高对固定资产的管理效率。固定资产计提折旧工作中离不
开基础数据，资产管理系统中有着大量的基础数据信息，因此要充分利用资产管理系统，保证固定资产计提折旧等环节工作的顺利展开和实施。基层行政事业单位要结合固定资产的管理目标，结合各个环节加强固定资产的管理水平，包括资产购置、资产使用、资产报废等，在系统中对于应计提的折旧金额进行自动计算，降低财务人员的工作任务量。在固定资产的管理工作实施中，政府采购系统要监督固定资产的购置和维护，在预算编制初期就要对固定资产购置进行严格的控制监督，保证购置行为更加规范、科学，正确核算维修费用，发挥系统控制效能，对接好政府采购系统和财政云支付系统，提高管理的信息化电子化水平。对预算执行的情况进行全程监督，发挥出资产管理系统政府采购系统的优势，基层行政事业单位在固定资产的管理中效率大大提高。
4.加强信息化建设
对于现有人员要加大培训力度，提高其信息化水平，加強基层行政事业单位的信息化建设，促进新政府会计制度更好地实施和推行，对于财务人员的培训要使其掌握云平台会计核算相关业务，增加信息中心之间的沟通交流，构建完善的信息平台系统。财务人员要主动参与到新技能、新知识的培训和再教育中，对于会计核算模块进行熟练的运用，提高会计电子化、信息化水平，对财政管理一体化的重要性要形成明确认知，将各项业务融会贯通，提高信息化工作的有效性。发挥信息化的优势，加大对财务信息化人才的培养力度，在学习过程中对经验教训和方式方法不断进行总结，增加与信息中心之间的反馈、交流，融合业务知识、技术手段等，升级和更新信息平台，提高基层行政事业单位实施新政府会计制度的综合水平，为基层行政事业单位的发展打开新的局面。
综上所述，新时期背景下新政府会计制度大力推行，基层行政事业单位的发展迎来了严峻的挑战，结合基层行政事业单位目前在实施新政府会计制度中存在的问题，有必要对自身的业务特点进行全面的分析和研究，提高工作人员的认知水平，积累更多的工作经验。对于新政府会计制度的准则内容，进行深刻的领悟，将各部门的力量调动在一起，相互协作配合，解决新政府会计制度在基层行政事业单位实施中存在的问题，维护基层行政事业单位的稳定、有序、可持续发展。（作者单位：上杭县审计局）
篇二：行政事业单位实行新政府会计制度的问题
行政事业单位实施政府会计制度改革的困难和建议作者：李颖赛来源：《经营者》2018年第22期
李颖赛
摘要随着财政部《政府会计制度——行政事业单位会计科目和会计报表》的颁布，新的政府会计制度的实施进入倒计时阶段，同时也会遇到一系列问题。本文试从理论与实际结合的基础上分析政府会计制度的背景与现状，以及实施新的政府会计制度可能遇到的困境等问题，为新的政府会计制度的顺利实施提出建议。
关键词政府会计制度财务改革建议
根据财政部（财会〔2017〕25号）文件规定，自2019年1月1日起执行新的政府会计制度。本文就新的政府会计制度改革的认知情况、行政事业单位在推行新政府会计制度改革中存在的困难和问题进行探索，并提出一些建议。
一、政府会计制度改革的背景
（一）从政府会计制度的发展史看改革的必要性
我国政府会计制度体系经历了初建阶段、逐步发展阶段、改革探索阶段、改革全面展开阶段等几个阶段的演变。而我国现行会计制度标准体系基本上形成于1998年前后，主要包括《财政总预算会计制度》《行政单位会计制度》《事业单位会计制度》《医院会计制度》《高等学校会计制度》《国有园林与苗圃会计制度（暂行）》《国有建设单位会计制度》等。2010年以来，财政部为适应公共财政管理的需要，先后对以上部分会计标准进行了修订完善，出台了各个行业的行政事业单位会计制度，基本上满足了现行部门预算管理的需要。但是因为现行会计领域多项会计制度并存，体系繁杂、内容交叉、核算口径不一，造成不同部门、单位的会计信息缺乏可比性，同样的业务，行政单位和事业单位的会计标准不同、会计政策不同、会计处理方法不同，从而导致政府财务报告信息质量较低。因此，在新的形势下，现行会计制度标准体系必须改革。
（二）从现实的政府会计工作看改革的必要性
党的十八届三中全会提出了“建立权责发生制政府综合财务报告制度”的重大改革举措，2014年新修订的《预算法》对各级政府提出按年度编制以权责发生制为基础的政府综合财务报告的新要求。由于现行政府会计标准体系一般采用收付实现制，主要以提供反映预算收支执行情况的决算报告为目的，无法准确、完整地反映政府资产负债“家底”以及政府的运行成本等情况，难以满足编制权责发生制政府综合报告的信息要求。因此，为使政府会计工作能够提供符合《预算法》要求的财务报告信息，必须改革现行会计制度标准体系。
二、政府会计工作的现状
（一）政府会计基础工作薄弱
部分行政事业单位会计机构设置不合理，人员配备不当，造成会计岗位混乱，不相容岗位不能有效分离。有的单位的会计岗位设置不合理，除出纳一人外，其会计主管、记账、复核、
凭证填制均由一人兼任；还有的出纳、会计由一人兼任；更有甚者，由于编制管理的限制，有的单位没有专职的会计人员，会计工作由办公室人员兼任。此外，会计人员的专业知识和业务水平也参差不齐。
（二）财务信息披露不全面
目前，以收付实现制为核算基础的政府会计信息往往只反映当期实际支出、财政收入及预算执行情况，不能全面、完整地反映政府隐性债务，对于应承担或负有担保责任的债务、固定资产使用效益、预算资金的使用效果等未能有效披露。
（三）内部控制不健全
内部控制是一个单位运行管理的重要环节，是内部管理的重要组成部分。内部控制设计是否合理和执行是否有效直接影响单位的管理水平和风险防范能力。当前，政府部门内部控制工作存在一些问题，如内部控制意识淡薄、不相容岗位不能有效分离以及内部控制制度设计不合理导致其无法有效执行等。
（四）制度执行不到位
新修订的《事业单位会计制度》和《行政单位会计制度》已经实施了一段时间，但是还有部分单位制度执行不到位、新旧科目衔接有出入，如应付职工薪酬科目部分单位还未启用。政府经济分类科目使用不规范，不能严格按照经济分类科目的注解去使用，前后会计期间业务处理的一致性和可比性方面存在偏差，在一定程度上势必会影响会计信息的质量。
三、推进政府会计制度改革遇到的困境
（一）单位领导和财务人员的认识不足
长期以来，单位的财务人员依据现金或者银行存款支付作为判断支出行为的标准已经成为一种习惯，然而政府会计制度改革彻底颠覆了这种理念，当前的情况是无论是财务人员还是单位领导对于政府会计改革的不可逆转性和紧迫性没有清醒的认识，基本停留在忙于应付当前的日常工作上。政府会计改革表面上看是记账方式的变革，是业务问题，本质上却是国家治理能力与治理体系的根本性变革。
（二）财务人员的素质有待提升
由于编制管理的限制，不少单位的财务往往作为办公室工作的一个组成部分，甚至没有专职的财务人员或者配备的财务人员没有会计基础知识，从而出现财务人员的知识相对老化、知识结构普遍单一、专业能力不强等现象。过去很长一段时间一直采用简单的收付实现制的会计核算，而政府会计改革要求采用双体系核算，特别是权责发生制的引入对财务人员的业务水平和操作技能提出了更高的要求，因为会计信息的质量很大程度上依赖于财务人员对业务本身的熟知程度和自身的专业判断。
（三）财务信息化程度不高
随着信息时代的到来，IT彻底改变了人们的生活，因而单位的管理理念和管理水平也必须与时俱进。由于管理基础、人员素质的固有限制，不少单位还只是“脱离”了纸质账簿、实现会计电算化而已。熟练掌握财务信息化技术的人员较为稀缺，财务人员每天埋头于日常事务处理，再加上专业知识陈旧，日常又鲜有参加继续教育培训，往往对财务信息化技术无所适从。
（作者单位为漯河市人民防空指挥信息保障中心）
参考文献
［1］
戴柏华.认真学习贯彻《政府会计准册——基本准册》加快推进政府会计改革
［J］.财务与会计，2016.
篇三：行政事业单位实行新政府会计制度的问题
行政事业单位执行政府会计制度存在的主要问题及对策
摘要：我国行政事业单位的会计制度是能够适应当时预算管理的需要，但在整个财务管理过程当中，不能够做到对行政事业单位的资产负债更加直观、更全面的了解，甚至无法准确的计算行政机构的运行成本以及绩效状况。根据财政部财会[2017]25号文件要求，2019年1月1日起，中国各行政事业单位应该要改变原本实行的各种会计制度，统一的实行《政府会计制度》。新制度的有效实施对行政事业单位会计核算产生了极为重大的影响。本文剖析新旧制度衔接以及新制度执行过程中遇到的问题，如新旧制度衔接时固定资产补提折旧、行政事业单位的会计人员是否能够适应《政府会计制度》，如何能准确的实施《政府会计制度》等，提出见解，希望能对行政事业单位执行《政府会计制度》提供些许参考。
关键词：行政事业单位；政府会计制度；问题对策
引言
《政府会计制度》的有效实施，对于提高行政事业单位会计信息质量、规范会计制度拥有至关重要的意义。我国行政事业单位会计核算一直以收付实现制作为基础，这种核算方式反映了预算收支的实施情况，但不能准确反映行政事业单位运行的成本以及财务状况。且各行政事业单位原本的会计制度也都不尽相同，如行政单位实行《行政单位会计制度》，事业单位实行《事业单位会计制度》，在统计时往往无法统一，由此，会计信息之间的可比性就比较差，会计报告质量相对不高。为了适应权责发生制政府综合财务报告制度改革的需求，规范行政事业单位会计，有效的提高会计信息管理的质量，我国行政事业单位自2019年1月1日开始实施《政府会计制度》。《政府会计制度》的实施具有重要意义，行政事业单位应当实行内部管理、信息系统支持以及人员素质储备等方面夯实基础，确保《政府会计制度》的顺利有效的实施，本文结合政府会计改革的要求和《政府会计制度》实施后的工作实践，浅谈几点思考［1］。
1行政事业单位执行政府会计制度存在的主要问题
1.1固定资产管理有待改善
伴随着财政部《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》的发布与有效实施，行政事业单位固定资产管理和会计工作也迎来了新的变化。《政府会计制度》要求在制度转换日补提以往年度折旧，后续结合固定资产使用情况，按一定年限、方法对固定资产计提折旧，计入相关成本费用。但是，大多数行政事业单位对固定资产的管理水平不是很高，对《政府会计制度》的有效执行有一定制约。行政事业单位都会有不同程度的固定资产划转、调拨等环节手续不全;待报废固定资产数据未及时核实，也未及时完成报废申请和审批;固定资产定期盘点未执行或流于形式。一定程度上造成行政事业单位对固定资产家底不清、情况不明，致使不利于准确计提固定资产折旧进行会计核算［2］。
1.2会计人员的专业水平不高
原行政事业单位所实行的《事业单位会计制度》是以收付实现制为基础的。收付实现制操作简单，需要的会计核算技术少。而《政府会计制度》实行平行计账，即对同一笔经济业务既要按照收付实现制进行计账也要按照权责发生制进行计账。这就对财务人员的专业水平提出了较高的要求。而绝大部分行政事业单位财务人员长期在体制内工作，接触的都是简单的收付实现制，业务范围和新知识面非常窄，只熟悉自身的领域，专业经验存在很大的差距，在《政府会计制度》实施后就难以应对。另外《政府会计制度》的实际应用尚处于摸索研究阶段，很多方面尚需不断调整、完善，财务人员在实际工作运用中会产生许多问题，增加了财务人员工作量和工作压力，因而降低了工作积极性。
1.3“平行记账”导致工作量增加
《政府会计制度》实际在平行计账。会计应具备财务会计和预算会计的双重职业技能，财务会计通常采用权责发生制，预算会计则采用收付实现制。对于预算管理过程中的现金收支的业务，单位在采用财务核算的同时进行预算核算，也就是说，对于预算管理中包含的同一项现金收支业务，既要按照权责发生制核算，又要按照收付实现制核算，形成"双分录"的形式。这两种会计制度标志着以往单
一制度的预算会计模式将被打破，财务会计与预算会计具有一定的平行性，全面、清晰地反映了单位的财务信息和预算执行信息。"平行记账"能够全面准确反映行政事业单位的财务信息和预算执行信息。但这无形中就将工作量增加了近一倍，而且新制度提到，对于其他业务，只需要财务核算，实际上，这增加了新制度执行的难度，在新制度下一笔经济业务首先要区分的是——是否需要进行双分录计账？然后才是具体如何计账的问题，因此在数量与难度均增加的情况下，而会计工作人员不增加的情况下，导致了工作量成倍增加。
1.4会计信息管理存在问题
《政府会计制度》实施，给财务管理带来的很大变化，与此同时，也对行政事业单位的财务管理提出了新的更严格的要求，建立科学有效的会计信息管理系统，不仅是提高会计核算准确性和会计信息质量的关键，也是财务人员提高工作效率、减轻工作负担的有效依据。在信息化技术浪潮推动下，会计信息管理工作更加智能化、精细化，对新旧政府会计制度衔接过程中的财务管理和运用提出高要求，但是实际工作中很多行政事业单位的信息化技术运用很低，处于起步阶段，尤其在实务工作中，一些财务人员需要面对海量的会计科目，进行繁杂的会计核算，各式各样的填报系统、统计系统、审批系统等工作，经常面临对同一数据源的多次重复录入工作、以及对同一事项的多次审批申报工作等。这样的状况即增加工作量、又增加错误概率，对财务数据缺乏灵活采集及联动运用的管理，往往是财务相关科室在负责此项工作，其他科室不配合不理解，导致很难将单位整体有效联动起来，对新制度的推行带来制约。
2行政事业单位执行《政府会计制度》的应对措施
2.1完善行政事业单位财务会计管理制度
构建政府会计制度改革的意义在于满足现代财务管理的需要，提高政府公共支出的管理水平，提高行政事业单位的财务管理水平，并提供重要的政策支持。首先要建立健全各项财务管理制度，为《政府会计制度》的顺利执行提供有力的制度保障。加强固定资产管理，一方面，严格执行固定资产内部管理制度。设立专门的部门作为资产管理部门，必须实行固定资产由专门人员管理，明确管理职
责;完善固定资产划转、调拨等手续;及时核实报废固定资产数据，完成报废手续;严格的执行对固定资产定期盘点的制度，定期核查各类资产，以确保实际资产价值与账面资产价值保持一致;加强固定资产对账，确保行政事业单位对其固定资产的数量、取得成本、使用状况等清晰明了，为后续期间固定资产核算提供准确的数据基础［3］。
2.2加大对财务人员的培训力度
《政府会计制度》实行伊始，这对行政事业单位的会计工作提出了更高的要求标准，对财务人员的专业水平和综合素质也提出了更加高的要求。各级财政部门、行政事业单位各主管部门以及许多行政事业单位组织相关财务人员进行新旧制度衔接培训，许多行政事业单位组织相关财务人员进行新旧制度衔接培训，但是由于时间紧、任务重，很多财务人员自身专业理论知识又严重欠缺，对新政策的分析理解更是不透彻，仅停留在政策表面，这样执行的新制度肯定是有问题的。虽然新制度已经执行至今，行政事业单位还应继续加强对财务人员进行培训，提升专业水平及综合素养，以适应新制度的要求；财务人员在日常进行账务处理时也应该勤思索、多动笔，对于遇到的问题在知其然的同时还要知其所以然；地方财政部门、各行政事业单位主管部门应该创造沟通交流的平台，定期组织财务人员之间的交流沟通，分享实际工作中遇到的问题、解决的方法、集思广益，通过交流解决问题、提升能力，通过单位、个人、集体之间的相互碰撞，有效提升财务人员的专业水平和工作能力，为政府会计制度的后续实施提供人才保障。
2.3加强宣传引起领导重视完成工作
财务工作有一定的专业性，会计制度的变更对于非财务专业出身的单位负责人一般是不了解工作性质及工作量的。加强宣传，鼓励会计和财务人员不断地学习自我提升，增加自己的知识储备水平，在一定的程度上降低会计工作所产生的风险。财政部门要做好宣传工作，争取本单位负责人的支持，在此基础上做好协调沟通，还要取得各相关部门的支持，在天时、地利、人和中完成此次会计制度变更工作。财务部门可以制度科学合理的绩效方案，明确工作职责，细分工作任务，设置奖惩条例，鼓励本部门会计人员。同时也可以从其他部门调入人员充实
财务部门的财务力量，必要时也可以招聘一些综合能力比较高的人才进来，解决人才匮乏的问题，这样可以有力的保障《政府会计制度》的实施。
2.4提升会计信息保管及应用
会计信息是会计工作取得的重要成果，是供会计信息使用者进行决策的重要依据。会计信息的安全性也是财务管理的重要环节。行政事业单位对生成的会计信息的保管、使用也应进行标准化管理。目前，行政事业单位存储会计信息主要有纸质和电子两种存储方式。无论采用何种方式，行政事业单位都应在会计档案的保管上制定具体的管理规则。确保所有会计信息都能安全、完整准确的被存储。政府会计主体包括各级政府、部门和单位。政府会计的主要经营活动是以寻求最广泛的社会效益为目标的，同时由于政府主体职能职责的特殊性也必须关注信息安全问题。行政事业单位应强化会计信息的公开管理，在会计信息的使用上应设计标准化的流程，按不同层级使用者的需求建立与单位职能职责相适应的会计信息披露规则和标准以及规范的使用流程［4］。
3结语
随着我国新《政府会计制度》的有效实施，权责发生制政府综合财务报告体系也在日益完善，行政事业单位会计和会计信息质量得到了有效的提高。但是，政府会计制度在实施过程中还存在许多问题需要解决。行政事业单位要不断的完善财务会计的管理制度，加强行政事业单位的财政预算管理和资金使用管理。财务从业人员要正视挑战，不断学习，努力提高自身的综合业务素质。行政事业单位的负责人应该高度重视、转变观念、顺应潮流，如此行政事业单位的财务管理工作才能有所进步，《政府会计制度》才能顺利执行，才能促进我国行政事业单位的长远发展［5］。
参考文献：
［1］邹奎.新政府会计制度对行政事业单位影响浅析[J].行政事业资产与财务，2019(10):50-51.
［2］杨揽月，叶健.新政府会计制度改革下行政事业单位财务管理的思考［J］.中国商论，2021(11).
［3］郭菲.实施政府会计制度对行政事业单位的影响及应对措施［J］.经贸实践，2021(6).
［4］王菁，高淑敏，候培佳.公立医院固定资产管理存在问题及建议［J］.中国乡镇企业会计，2021(8).
［5］张严.政府会计准则制度下加强事业单位资产核算管理[J].中国市场，2019(16):156+158.
篇四：行政事业单位实行新政府会计制度的问题
财务制度不完善缺乏完善的财务实施环境有效的财务管理工作的开展必须有财务制度作为保障目前虽然财政部门出台了相关衔接问题的处理规定指明了新旧制度的差异但是从总体来看缺乏相应的实施细则事业单位的财务人员在开始具体的操作时容易产生误差并且在事业单位内部没有针对新政府会计制度制定相应的财务制度也没有针对员工的业务操作制定相应的会计流程操作细则这就导致员工在开展工作时无法可依无章可循导致财务管理工作紊乱龙源期刊网http://www.qikan.com.cn
事业单位执行新政府会计制度衔接问题与对策
作者：陈谊来源：《行政事业资产与财务》2019年第17期
摘要：为了适应改革的需要，规范事业单位的会计核算行为，提升会计信息质量，财政部颁布了新政府会计制度，并要求于2019年1月1日开始执行，政府会计制度在执行过程中存在着各种各样的问题，其是否顺利衔接直接影响事业单位工作的顺利开展，本文通过阐述新旧会计制度实施过程中相关的衔接问题，并针对这些问题提出相应的对策建议。
关键词：事业单位;政府会计制度;衔接问题;对策
一、新政府会计制度相关概念
我国财政部于2017年10月24日颁布了《关于印发〈政府会计制度――行政事业单位会计科目和报表〉的通知》，并于2019年1月1日开始执行。新制度引进了权责发生制，建立了双核算模式，并且在会计科目上做了相应的调整与完善。新会计核算制度强化了事业单位的财务功能，使得单位的成本费用更加清晰，核算内容更加可靠，财务信息更加实用，在一定程度上提升了单位的财务管理水平，促进了事业单位财务建设的合规发展。
二、事业单位执行新政府会计制度的意义
1.有利于提高会计信息质量、提升财务管理水平
新政府会计制度首次提出采用“双基础”和“双报告”的会计核算模式，并且可以采用权责发生制，同时预算会计采用收付实现制，实现了财务会计与预算会计分离的局面，通过这项措施能更准确地反映单位的财务信息以及预算执行信息。另一方面，新政府会计制度在会计科目上也做出了相应调整，例如资产类，新制度设置的“库存现金”“零余额账户用款额度”“财政应返还额度”“短期资金”等;负债类，新制度设置了“短期借款”“应付职工薪酬”“应付票据”“应付账款”等科目，通过对所设置科目的重新划分，使得财务信息的记录更加明确，能够清晰反映事业单位的财务状况，从而提升财務管理水平。
2.有利于事业单位财务活动规范化
新政府会计准则引入权责发生制，突破了单一的收付实现制。过去事业单位财务活动主要通过预算体系来引导，在实际支出方面存在诸多漏洞，会计账目记录模糊、混淆不清的情况大量存在，在成本核算方面存在较大缺陷。新政府会计准则通过引入权责发生制，对事业单位的
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成本管控、内部财务流程、资金使用效率等方面做出了优化，使得事业单位财务活动与单位日常经营更为匹配，也更能反映单位的实际经营情况。同时，全国范围来看，各级各类事业单位财务活动需要统一化、制度化的核算制度指导，而且不论是现代经济活动还是国家财务管控都需要高水平的财务规范，确保不同层级、不同机构间的财务信息具备统一性、可比性。
3.有利于财务人员提升业务水平
对比以往会计制度，无论是核算方式还是核算内容上，新政府会计制度都对财务人员提出了较高要求。针对预算会计和财务会计的差异，单位需要准备两套财务报表，同一核算内容在不同报表中需要体现不同类别，这就要求单位加大财务人员的系统化培训力度，需要财务人员尽快更新财务知识，适应新制度，及时了解相关政策法规的变动情况，更新业务专业知识结构和技能，同时对于事业单位财务从业人员的选拔考核更加严格，人员的更新配备必须与单位业务相匹配。
三、事业单位执行政府会计制度下出现的衔接问题
通过上文分析可知，政府会计制度与之前的制度差别较大，一方面，提升了会计信息质量，扩大了会计核算内容，提升财务管理水平，另一方面，由于财务处理的复杂性对财务人员提出了更高的要求，因此，事业单位执行政府会计制度时必然会出现衔接问题，笔者认为，其问题主要表现在员工素质、财务制度以及财务监管等方面。
1.员工业务水平有待提升
人力资源是单位发展的重要资源，专业人才是制度实施的先行要素。虽然颁布的新政府会计制度在会计核算以及会计科目等方面做出了一系列调整，但是也需要事业单位内部人员的积极配合。目前，事业单位的财务人员主要存在两个方面的问题，一方面，员工的责任意识不强，尤其是受到事业单位性质的影响，财务人员的工资水平与国家财政直接挂钩，而与个人工作状况关系较小，导致员工在财务管理工作中积极性不强，并且政府会计制度比传统的会计核算更加复杂，很多员工存在畏难情绪。另一方面，财务管理工作没有引起管理层的重视，因此，员工的招聘、培训机制等仍不完善，很多员工的财务核算水平有待提升，不能及时准确地对财务核算工作做出处理，最终影响了财务管理工作的开展。
2.财务制度不完善，缺乏完善的财务实施环境
有效的财务管理工作的开展必须有财务制度作为保障，目前，虽然财政部门出台了相关衔接问题的处理规定，指明了新旧制度的差异，但是从总体来看，缺乏相应的实施细则，事业单位的财务人员在开始具体的操作时容易产生误差，并且在事业单位内部没有针对新政府会计制度制定相应的财务制度，也没有针对员工的业务操作制定相应的会计流程操作细则，这就导致员工在开展工作时无法可依、无章可循，导致财务管理工作紊乱。另一方面，会计信息系统没
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有及时更新与完善，资金管理、成本管理以及财务处理等没有有效结合，也没有满足预算会计与财务会计的双重处理要求，会计数据的准确性得不到保证，最终影响财务处理效果。
3.内部监督有待提升，制度不完善
内部监督控制是准确的财务处理工作的保证，目前，事业单位的内控监督水平有待提升，其主要问题表现在以下方面。首先，内部控制制度不完善，内控流程不健全，会计、负债等财务信息不能定期清查、整理，导致财务信息不准确。其次，事业单位的权利比较集中，基层员工只是负责指导与监督，员工没有办法利用自身的职权开展相应的监督工作，影响内控监督的效果。最后，内控与审计部门的独立性较弱，内控监督管理工作容易受到其他业务单位的影响，影响监管透明度，最终加大了财务风险。
四、针对事业单位执行会计制度出现的衔接问题提出的对策建议
通过以上分析，可以知道事业单位在执行新政府会计制度中存在员工业务水平、财务制度以及监管制度等方面的问题，因此，需要针对以上问题提出相应的对策建议，优化财务管理环境，促进新政府会计制度的有效实施。
1.提升员工业务水平，加强培训教育
由于事业单位性质特殊，员工薪酬与国家财政挂钩，工作积极性不高，员工之间的协作较为困难，思想意识以及业务水平都有待提升，需要从以下几个方面进行完善。首先，提升员工的思想意识，管理层明确新政府会计制度对于事业单位财务管理的重要作用，并且以身作则，聘请专业的财务管理人员对新旧制度的差异以及新政府会计制度的实施做出解释，避免员工在操作过程中产生误解。其次，需要提升员工的业务水平，加强定期培训，并且制定相应的招聘制度，广纳贤才。在这里需要注意的是，为了保证培训效果，可以根据财务人员的实际情况选择合适的培训教育机构，并且对培训时间以及培训效率进行控制，结束之后对培训人员开展考核，细化考核内容，以此来保证培训质量。最后，为了提升员工的工作积极性，可以建立完善的绩效考核体系，细化考核指标，合理对员工的财务工作实施评价，以保证新政府会计制度的顺利实施。
2.制定财务制度，优化财务环境
通过上文分析，可以事业单位在新政府会计制度的实施过程中缺乏相应的制度建设，并且财务工作紊乱，缺乏完善的实施细则流程，因此，需要从以下几个方面开展工作，首先，针对新政府会计制度出台财务人员无从下手的情况，根据事业单位的经营业务出台会计业务操作细则，对员工开展会计工作提供相应的指导，其次，优化财务处理环境，建立有效的财务处理平台，通过财政信息平台实现财务信息录入，处理，监管以及存储的一体化运营，一方面，财政信息平台必须将资金管理、成本管理以及财务管理有效结合起来，实现各个业务联动，另一方
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面，事业单位要改善会计核算体系，加快会计核算系统与其他财务信息系统的建设，以及以前年的财务数据对接整合工作，以提升财务处理质量。
3.加强监管，完善内控制度
一个有效的内部控制制度是事业单位财务透明化的保障，因此，需要加强监管力度，提升监管质量，主要从以下几个方面进行完善。首先，及时调整和完善相应的内部控制制度，以大数据、云计算等作为技术支撑，将监督管理工作与财务信息相互结合，认真分析评价新政府会计制度执行的信息质量，并且针对事业单位的核心财务问题重点监督，主次有当，减少人力耗费。其次，为了保证内控监督效果，事业单位内部应该适当分权，将权力下放到内控部门的人员手中，内控人员对财务工作开展监督，逐步贴近会计改革中“分事行权，分岗设权，分级授权，定期轮岗，强化内部监督控制”等。再次，扩大财务信息披露范围，由于新政府会计制度下会计科目以及核算范围有了较大的调整，因此，在财务信息披露方面，一方面要扩大披露的范围，做到披露无死角，另一方面，要提升披露频率，改变以往的披露走形式的局面。最后，提升内控人员的监督水平，开展循环监督、交叉监督以及轮岗监督等多种模式，切实保障单位内部控制建设起到应有作用，同时加强对内控人员的专业培训，保证内控监督工作的顺利进行。
五、结论与展望
新政府会计制度是事业单位有效开展财务管理工作的制度保障，“双基础”和“双报告“的会计核算模式能够提升财务信息质量，规范财务业务操作，保证事业单位财务建设合规进行。然而新会计制度在实施过程中必然会遇到一些问题，因此，事业单位需要在加强员工新会计制度的学习基础上，建立完善的财务制度与内控制度，各单位负责人要起好带头作用，一方面组织员工学习，做好财务监督措施，另一方面建立完善的财务制度与内控监管制度，优化财务处理环境，以促进财务管理工作的良好运营。
参考文献
1.梁征.新政府会计制度下做好事業单位会计工作的思考.财会学习，2019（7）.
2.许丽娜.实施新政府会计制度对事业单位的影响分析.中国乡镇企业会计，2018（12）.
（责任编辑：刘海琳）
篇五：行政事业单位实行新政府会计制度的问题
新政府会计制度对行政事业单位会计核算的影响
作者：张斌来源：《今日财富》2021年第32期
随着新政府会计制度在行政事业单位的调整与实施，让传统的会计制度得到了优化与完善。而会计制度的调整具有较强的系统性，在此过程中必定会对单位中的会计核算工作产生较大影响，因此行政事业单位应当要能够采取有效的应对措施，让自身得以更好的与新会计制度相适应。基于此，下文将首先分析新政府会计制度实施带来的变化，继而详细探讨该项制度对行政事业单位会计核算所带来的影响，最后提出有效的应对策略，希望能起到抛砖引玉的作用。
新政府会计制度中对预算以及财务会计工作予以明确，预算会计主要是以收付实现制为基准，实现了互相衔接与适度分离，而财务会计注重权责发生制。在行政事业单位中实行新政府会计制度为其自身财务管理以及会计核算的完善与优化提供了契机，并提出了更高的发展要求，所以行政事业单位应当要能够采取有效的措施予以应对。
一、新政府会计制度实施带来的变化
第一，“双模式”并行。执行新政府会计制度后，大大增进了单位内部预算会计以及财务会计间的联系，二者互相协调与促进可以大幅提高行政事业单位资金信息的准确与可靠，并且可以将各笔资金支出情况全面反映出来。在以往的会计制度中重点是实施收付实现制，而实行新政府会计制度后，可以实现收付实现制与权责发生制两种模式并行，让传统会计核算中的问题得到有效处理，同时还能够让我国会计制度与国际接轨。第二，增加了资产负债的会计核算。在实行的新政府会计制度中，在进行资金会计核算过程中，增加了储备物资、保障性住房以及公共基础设施等单位可以控制的资产内容，并且还统一规定了共性业务以及通用性事项，调整了资产负债的有关会计科目，具体如下：①资产。往在建工程科目中纳入了基建工程，将单位基建账套取消，会计核算工作主要是根据基建工程明细科目来开展，将项目单独核算取消，并往统一账套管理中列入项目资金，实行分项目明细科目核算，实现各单位只有一套账目的目标，能够将其真实的财务情况详实呈现出来。不仅如此，还加入了研发支出科目，用以核算自行研发无形资产的成本;增加了长期投资按照权益法核算的內容等。②负债。将预计以及受托代理负债增加到负债内容当中。③净资产。将净资产划分为本期盈余、累计盈余、无偿调拨净资产与以前年度损益调整等科目，划分内容更为细致。
二、新政府会计制度实施的重要性
（一）提升行政事业单位的会计信息质量
在通常的情况下，新政府会计制度比传统会计制度有着较为明显的优势，前者不仅有着较高的可操作性，而且财务核算整体的规范性和标准性也会得到提高，新政府会计制度与现阶段时代发展的潮流相符合，并且与会计核算的质量有着紧密的联系。行政事业单位在实际运行过程中对新政府会计制度进行充分应用可以让权责发生制得到有效的落实，确保会计核算工作有着较高的准确性和合理性，该工作的内容和范畴也会得到进一步扩展。另外，资产负债的核算范围也会因为新政府会计制度的应用而得到扩大，相关工作人员能够按照相关的要求和规定来对固定资产及非固定资产的各方面内容进行充分的分析，单位会计信息质量也会得到相应的提高。
（二）深化财政税收体制改革
我国税收管理范围随着财务税收体制的不断改革而进一步扩大，如果行政事业单位还在沿用传统的财政税收管理制度，那么就会导致各方面的工作无法正常开展，财务管理职能的发挥也会受到影响。所以，新政府会计制度与会计信息整体的质量有着紧密的联系，在财务会计核算工作当中落实新政府会计制度可以对相关方面进行协调，不仅会计核算工作可以正常的开展，而且核算结果整体的精确性和合理性也会得到相应的提高。除此之外，行政事业单位可以对不同的财务业务类型进行充分的分析和了解，工作人员可以结合实际的情况来对报表体系进行科学的设置，确保单位负债和收支情况与实际的情况相符合。
三、新政府会计制度对于行政事业单位会计核算工作的影响
（一）对于会计核算内容的影响
就从目前情况看来，我国行政事业单位在实际运行过程中会涉及到很多方面，其中最为重要的就是会计核算，在新政府会计制度当中不仅明确了会计核算的部分内容，而且对财务管理部分也有着较高的要求，工作人员在这个过程中如果碰到一些问题可以在第一时间采取有效的措施进行处理。另外，行政事业单位应用新政府会计制度可以对负债、资产、净资产等方面有着明确的要求，工作人员可以在这个过程中对预算当中涉及到的每一种项目的实际收支出情况进行科学的核算，而且核算结果也与实际的情况相符合。在推行新政府会计核算制度的过程中可以将一些公共基础设施、政府储备物资归入到会计核算当中，这样会计核算工作的科学性和有效性也会得到相应的提高。
（二）对会计核算方式的影响
在传统会计核算工作理念和方法的影响下，行政事业单位在运行过程中会对各种各样的项目会计报表、会计凭证等进行整合和利用，进而就会在这个过程当中存在一些弊端。然而，新政府会计制度可以对双重会计核算模式进行合理的应用，让收付实现制度和权责制度可以有效
的结合到一起，工作人员在工作过程中要坚决贯彻平行记账的原则，不过会计核算工作的难度和工作人员的工作量也会因此而得到相应的增大。为了让新政府会计制度进行有效的强化，行政事业单位要对财务会计功能进行不断的强化，并且还要将相关环节当中的繁琐工作进行适当的简化，这样整体的工作效率才会得到进一步提高，会计核算的科学性水平也会得到提高。
（三）对于会计核算制度体系的影响
行政事业单位的相关财务工作人员在传统会计制度的要求下而明确自身的工作内容和工作职责，不过他们对会计核算内容和方式无法充分的了解，这样就会导致他们在工作过程中如果碰到一些问题无法在第一时间进行处理，并且其中的责任也无法落实到个人。行政事业单位对新政府会计制度进行充分应用可以对会计核算体系进行严格的划分，相关管理人员可以对每一项工作环节、工作岗位等进行充分的了解，工作人员要严格按照国家法律法规来开展相应的工作，这样会计核算工作整体的合理性和精确性也会得到进一步提高。在通常的情况下，在行政事业单位运行过程中会出现较大程度的财务人员流动，还有些行政事业单位并不会对会计交接工作予以较高的重视，这样就会对会计核算工作的正常开展带来一定程度的影响。不过，会计交接工作可以在新政府会计制度当中得到明确，工作人员要不断提高自身的综合素质和专业知识，这样才可以提高单位的会计核算能力。
四、新政府会计制度下行政事业单位会计核算的应对策略
（一）做好新旧政府会计制度的衔接
如果行政事业单位还在沿用传统的会计核算工作理念和方法，这样就会出现各种各样的问题，相关管理人员还没有对新政府会计制度进行充分的了解，进而后期的相关工作也就无法正常开展。首先，为了能够对这种问题进行有效的处理，行政事业单位要对时代发展的特点进行充分了解，正确认识新政府会计制度所产生的影响，注重收付实现制与权责发生制核算基础的差别，并且对实际的资产负债情况进行充分掌握，构建起合理的会计核算制度，以便于让工作人员能够取得更为准确的预算执行信息，让单位管理人员能够动态了解单位资金的流动以及收支情况。其次，行政事业单位应当要能够对自身内部资产负债状况有一个全面且深入的认识，正确划分经济活动以及业务，充分衔接新旧会计制度，对于先前会计制度中的缺陷进行及时处理，以实现合理过渡新旧会计制度的目的，让新政府会计制度得以快速落实。除此之外，相关工作人员要严格按照相关的要求和规定来对这些会计核算内容进行科学的管理，这样能够为后期的各项工作奠定良好的基础，确保各个管理能够正常开展的同时，新政府会计制度也可以发挥出其应有的效果。
（二）合理单位经济业务范围
在实行新政府会计制度的背景下，行政事业单位如果想要切实有效的开展会计核算就需要全面清查自身财产，并合理清理财务。同时还需要遵循认真细致的原则，避免后续产生问题而
要求重新清查，使得清查难度加大或是无法溯源等现象出现，使得会计核算过程受到较大程度影响。在开展实践工作过程中，要求单位能够强化核查应收付款项目的力度，如若该类项目属于存在较大回收难度的长期投资，则需要按照有关规定来予以处置，尽量确保能够在规定期限内实现结算清账，如此一来便可更为准确的反映出单位的资产负债情况。不仅如此，行政事业单位还要求能够对经济业务和活动的分工进行细化，将自身的具体状况以及业务特征突显出来，从而大幅提高会计核算的实施力度，强化工作人员的责任意识，进而推动会计核算工作更为准确与合理。
（三）做好行政事业单位的资产核算梳理工作
行政事业单位应当要严格根据新政府会计制度來全方位梳理自身资产核算，如果固定资产为当月增加，那么则要求在当月进行折旧;如若其属于当月减少，那么就无需计提折旧，对于以往并未计提这就部分则需要进行补提。不仅如此，实施新政府会计制度其会计处理以及科目也出现相应变化，因为单位内部存在较多资产内容，同时一些资产在很大程度上关系到了政府开展的项目。如在核算公公基础设施资产以及对其进行进项税处置、核算人工工资等都有着较强的复杂性，因此在进行资产核算梳理过程中，可以充分融合信息化技术以及人工的方式来进行。例如，在对固定资产核算实施梳理过程中，能够按照合资产类型、使用年限以及原价值等信息将其录入，同时根据相应模板来计算折旧，同时把所得数据有效融合起新政府会计制度的核算，确保实际结果的准确与可靠。
（四）准确分析单位财务的收支情况
实施新政府会计制度后要求行政事业单位能够准确分析单位财务的收支进度，合理分配部分预算资金、一次性最佳资金还有财政专项资金，让单位的资金需求得以平衡。此外还想促使单位核算工作得以高效开展，一个重要前提就是对其会计核算的方式和流程进行革新，在进行单位会计制度转型的过程中能够始终融入适度分离的原则。不仅如此，在制作和处理会计报告时，会计人员还需要将当前行政事业单位中已有的预算编制计划落实情况、还有预算收支金额变动情况，进行公开透明的呈现出来。
（五）做好单位财务收支情况的核算
通常来说单位财务收支业务管理含括了单位的财务会计要素、财务收入以及支出等方面内容。在进行新旧会计制度衔接以及全方位转型新政府会计制度过程中，行政事业单位务必要确保其所运行的会计核算体系具有透明性、全面性，同时定期对原始预算中的资产、负债、收入、支出以及净资产的基础会计信息数据变动情况进行公开分析。对于分析过程中发现的问题与不足则需要及时进行调整，做到查缺补漏，全方位找出单位财务收支中的漏洞，应用合理的方式来进行优化，提供机制保障。
（六）强化单位资产负债管理
对于行政事业单位而言，应当要能够科学利用起国有资产，以实现国有资产的保值和增值。通常行政事业单位不同事务的开展均离不开内部固定资源与其他资产的支持，所以要求单位会计人员能够认真管理与控制内部固定资产以及其他资产，确保资产的完整与安全。除此之外，行政事业单位还需要设置独立的资产管理核算部门，主要负责监管单位资产，通过各方人员各司其职来强化资产管理的工作力度，从而准确的反映出政府的运行成本。而且需要在事前、事中以及事后审核等阶段中合理融入会计核算方式，提高对会计人员职责履行的监督与追查力度，只有全方位有效执行行政事业单位会计事务，才能将新政府会计制度的价值发挥出来。
（七）加强信息系统建设力度
行政事业单位在新政府会计制度的要求下需要不断提高财务报告的精确性和科学性，不过在这个过程中就会提高各种报告的编制难度。为此，行政事业单位要根据实际情况来对报告编制指南进行科学的设置，对其中的一些方法、内容和手段进行明确，这样才可以将报告编制工作的合理性和有效性进行提高。与此同时，行政事业单位管理人员还要对现阶段先进的信息化技术进行充分应用，在此基础上来对财务会计信息系统进行不断的更新和调整，政府会计制度的各方面要求和规定报表可以利用现代化的科学手段来生成，在一定程度上减少了工作人员的日常工作量。行政事业单位会计核算的整体效果与报告编制合理性之间有着紧密的联系，进而财务部门要对报告编制工作予以足够的重视，不仅要对信息化手段进行充分应用，而且还要对报表编制制度进行不断规范，这样才可以适当地降低工作人员日常工作强度和工作难度，对会计核算水平的提高也会起到一定的促进作用。
五、结语
综上所述，行政事业单位在我国社会发展过程中占据着非常重要的地位，为了能够确保会计核算工作能够正常开展，相关工作人员要对新政府会计制度进行充分的分析和了解，严格按照要求来开展工作，这样才可以让会计核算工作达到预期的效果。
（作者单位：屏南县社会福利事业服务中心）
篇六：行政事业单位实行新政府会计制度的问题
当然国库集中支付改革后会计核算向国库集中支付转轨单位自主核算利用国库集中支付动态监控系统追踪单位授权支付情况并对其账务处理过程中出现的问题及时给予指导对基层单位会计核算工作做好上门服务同时搭建学习和沟通平台进一步畅通财政部门政府会计制度实施咨询渠道及时解答基层单位在实施过程中遇到的专业问题从而更好地完善相关制度体系确保新政府会计制度有序衔接平稳过渡龙源期刊网http://www.qikan.com.cn
新政府会计制度实施问题与建议
作者：郑海苹来源：《行政事业资产与财务》2020年第11期
摘要：为了适应权责发生制政府综合财务报告制度改革需要，规范行政事业单位会计核算，提高会计使用信息的质量，2019年1月1日开始实施新政府会计制度。本文简单论述新政府会计制度的改革背景、创新点和执行情况，指出在实际操作过程中存在的一些问题，并为解决这些问题提出一些建议。
关键词：新政府会计制度;实施;问题;建议
一、改革背景
自1998年以来行政事业单位一直以收付实现制为核算基础，这种预算会计标准体系通常只能满足预算管理的需求，不能如实反映政府“家底”，不能客观反映政府运行成本。随着我国经济的高速发展、政府部门职能转变和机构改革，这种核算模式难以满足需求，要准确、完整反映政府运行情况，应由以权责发生制为基础的政府综合财务报告进行反映，如果简单地将预算会计报表通过汇总、调整、抵消形成政府财务报表，两种核算基础不一致;调整事项过于简单，基本上只对固定资产折旧和资本性支出进行调整;抵消事项复杂，本系统内部或单位与单位之间确实存在抵消事项但账务处理上无法查询;折旧不合理，口径不一，造成不同部门、单位间的会计信息可比性不高，信息质量低。因此，新形势下现行会计体系改革势在必行。
同时，全国人大代表、有关专家等纷纷呼吁，要求加快推进政府会计改革，审计署也提出了相关建议。十八届三中全会提出“建立权责发生制政府综合财务报告的”重大改革举措。2014年新修订的《预算法》也对各级政府提出了按年度编制以权责发生制为基础的政府综合财务报告的明确要求。
财政部制定《权责发生制政府综合财务报告制度改革方案》（以下称《改革方案》），出台《政府会计准则――基本准则》、具体准则、应用指南和政府会计制度，并于2019年1月1日开始执行。
二、创新点和执行情况
新政府会计制度（以下简称《制度》）在分析预算会计体系利弊的基础上，继承了多年来我国行政事业单位会计改革的有益经验，改变了原有核算模式和理念，在同一系统内确立了“3+5”要素的会计模式，采取平行记账方式既做预算会计又做财务会计，两种核算适度分离又相互衔接，全面准确反映单位的预算执行情况和财务信息。新制度统一了行政事业单位及卫生、高校等各行业会计制度，同时按照制度规定整合基本建设项目会计核算，将基建账并入大
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账，单位不再单独建账;相比原预算会计制度，新政府会计制度改革充分考虑当前财政管理的需要，扩大政府资产负债的核算范围，特别强调了“服务潜力”和“现时义务”，将公共基础设施、政府储备物、文物文化资产、保障性住房、预计负债、受托代理负债等资产列入核算范围，全面反映单位控制的各类资产和承担的债务，更精准地反映政府“家底”信息。基于新政府会计制度的变化，我们做了充分的准备工作并取得一些成效。
1.组织培训，提升业务水平
借助会计继续教育的机会，大力宣传和学习政府会计准则、具体准则及应用指南;结合县级预算单位财务管理培训，邀请浙江财经大学教授对单位财务领导和财务人员进行专题培训;抽选业务骨干，对四大林场和苗圃等特殊行业和基本建设账并大账的会计业务进行研究，开展一对一的现场指导。通过开展培训指导，财务人员素质得到提升，财务骨干更精通业务，并起到辐射带动作用。
2.梳理业务，确保会计核算衔接工作
新旧制度衔接过程中，指导单位做好资产和负债的核查、各类往来账务的清理、固定资产折旧和无形资产摊销的补提、结余资金的整理等工作。借助改革契机，将核算中心代理核算的独立于单位的基本建设账全部退还单位并入大账，为进一步摸清政府资产负债“家底”做好准备。
3.升级软件，提高会计制度实施效率
核算软件与支付系统是两个独立的系统，将支付数据导入核算系统中需做好核算软件升级工作，并与支付系统对接，实现财务会计和预算会计自动化平行记账功能，大大提升会计核算功效。
三、存在的问题
本次政府会计改革力度空前，有很多的变化和创新，在执行前雖然做了很多准备工作，但在执行过程中仍存在一些问题。
1.预算单位财务人员业务水平难以满足新会计制度要求
有些单位存在机构不健全、人员配置不到位、会计人员频繁变更以及兼职或非会计专业人员。传统制度下财务人员一直是在收付实现制的基础下对每笔业务进行简单而又重复的工作，一直停留在原来的核算方式上，而《制度》对行政事业单位会计核算工作提出新的要求，单位财务人员对新制度理解不到位、学习不透彻，“双基础、双分录、双报告”模式的实施使财务核算工作增加了难度，这意味着会计核算工作给会计工作人员提出新的挑战。
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2.国库集中支付改革下财政核算职能转变，影响新会计制度实施
国库集中支付改革，核算中心职能发生改变，不再具备统一核算职能，会计核算向国库支付转轨。同时，直接支付范围的不断调整，向授权支付倾斜，而授权支付不再见单审核，只是凭“人工+系统”进行事后的动态监控。对单位的财务工作侧重于政策解读、指导工作，不再进行会计核算业务，在新政府会计制度执行中缺少实务操作和学习，具体账务处理等方面只是参照政府会计准则粗浅理解，难以指导预算单位开展会计核算工作，也无法发现新问题并进行反馈。
3.对改革要求理解和认识不到位，影响新制度落实效果
（1）公共基础设施入账有待完善。《制度》将公共基础设施等纳入政府会计核算范围，有助于更好更全面地摸清资产家底，但在实际工作中仍存在一些问题。财务人员缺乏相关核算经验，现在对公共基础设施核算难免陷入无头绪状态。有的存在“新官不理旧账”的现象，项目工期长、资料不齐全，对已竣工基建工程转固定资产、历史挂账等无法处理;有些存在抵触心理，以清查难度大、入账主体不明确、入账价值评估难、入账方法把握不准等原因，对公共基础设施、政府储备物资等资产未及时进行入账处理。在新制度执行过程中发现大多数单位的完工项目都是以“在建工程”反映，有些项目甚至已经不存在了，账务上仍是以“在建工程”反映，从未按暂估价入账或报废处理，这样的账务处理同样不能真正反映资产情况。
（2）平行记账观念有待转变。单位纳入部门预算管理的现金收支业务，在采用财务会计核算的同时还要进行预算会计核算。财务会计采用权责发生制编制财务报告，预算会计采用收付实现制编制决算报告，能满足更加多元的信息需求。对平行记账法的界限虽然有了明确规定，但在实务中仍有许多盲点，哪些做财务会计，哪些做预算会计;是不是财务会计做的账，预算会计也必须同步处理，相关业务处理尚处于探索阶段，存在一定的随意性。
四、建议
1.精心组织、加大培训，提高财务整体素质
在新旧账务衔接和账务处理过程中存在很多问题，这些问题都源于工作人员对新制度的要求掌握不够，因此行政事业单位要采取相应措施。首先单位完善会计机构，充实财务人员，要将业务能力强、有责任心的人员充实到会计岗位。其次，单位组织工作人员到同系统的其他县区进行交流和学习，借鉴成功经验，避免闭门造车。再次，主管部门需组织会计人员适时进行针对性强的难点、疑点、重点培训，在讲解的过程中以实际发生业务为例，通俗易懂容易接受，建立专家咨询团队和业务交流群。第四，会计人员要认真对待会计继续教育，单位要在时间和资金上给予支持和保障，同时对没按时完成继续教育的人员给予一定处罚。最后，增加培训层次，行政事业单位实施新准则制度，同样需要提升单位领导及相关人员的财务意识，不仅
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组织财务人员培训，还要引导单位领导和其他相关人员参训，从而提高单位整体人员的业务素质。
2.深入调研、上门服务，完善制度体系
会计制度改革除了行政事业单位配合外，還应该加强财政系统纵向指导和横向沟通，采取视频会议、书面调查、实地走访、交流研讨等多种形式，组织人员到基层调研和指导工作。同时，牵头组织系统内各地区交叉检查、交流学习等，将交叉学习形成一种常态。当然，国库集中支付改革后，会计核算向国库集中支付转轨，单位自主核算，利用国库集中支付动态监控系统追踪单位授权支付情况并对其账务处理过程中出现的问题及时给予指导，对基层单位会计核算工作做好上门服务，同时搭建学习和沟通平台，进一步畅通财政部门政府会计制度实施咨询渠道，及时解答基层单位在实施过程中遇到的专业问题，从而更好地完善相关制度体系，确保新政府会计制度有序衔接、平稳过渡。
3.大力宣传、积极推广，确保制度改革实效
会计制度改革对国有资产管理体制加入新的内容，要求各单位核实各种资产存量，尤其是公共基础设施，并开展账务调整，实现账实相符。对会计核算提出新要求，采取“平行记账”的核算模式，新政府会计制度的新变化应采取多种方式加强宣传，通过网站、报纸、杂志等渠道，积极宣传推广实施典型经验做法，通过学习先进典型促进准则制度的全面有效贯彻实施。
参考文献
1.财政部.政府会计制度――行政事业单位会计科目和报表.财会〔2017〕25号.
2.张达、蒋大鹏.天津：深入推进政府会计准则制度实施.财务与会计，2020（04）.
3.李英利，张娟，杨海峰等.关于政府会计准则制度实施情况的调研报告.财务与会计，2019（21）.
（责任编辑：刘海琳）
篇七：行政事业单位实行新政府会计制度的问题
谈新《政府会计制度》的实施问题与对策——以A行政事业单位为例作者：赵巨长来源：《经营者》2020年第14期
赵巨长
摘要我国原有的政府会计核算标准体系主要采用收付实现制，有利于预算收支核算，但不能准确、完整地反映政府资产负债状况和运行成本。随着我国社会经济的迅猛发展，原有的《政府会计制度》由于无法全面反映政府的资产负债状况、资产运作效率、成本盈亏等，已经难以满足行政事业单位的当前需求。为了建立规范合理的财政管理机制，财政部制定了新的《政府会计制度》，并于2019年1月1日起施行。本文在分析新《政府会计制度》在行政事业单位中有效实施的重要性的基础上，以A行政事业单位为例，深入探讨A行政事业单位在实施新《政府会计制度》时面临的问题，并针对性地提出促进新《政府会计制度》在A行政事业单位有效实施的对策措施。
关键词《政府会计制度》行政事业单位会计核算
一、引言
政府会计是政府部门为了解预算执行情况，对日常业务收支情况进行记录归类整理的一种流程方法，于1998年基本建立，陆续出台财政预算会计制度、行政单位会计制度、医院会计制度等，满足了当时政府的管理需要。但是经过20多年的发展，国家经济政治都得到了迅猛发展，原有的政府制度难以满足政府部门的需求，需要更准确更精细化地发展。原有的政府会计制度已经无法全面反映政府的资产负债情况、资产运作效率情况、成本盈亏情况。另外，政府各部门核算方法口径差异大，报表质量低，合并难度大。于是，财政部制定了新的《政府会计制度》，并于2019年1月1日起施行。行政事业单位需要根据新的《政府会计制度》进行财务核算。
新《政府会计制度》对行政事业单位的重要性主要体现在：第一，加强了对资产负债权益的管理，对资产的管理更加精细化，计提折旧，进行摊销，资产配置更加合理，预计负债等的入账扩大了负债核算范围，更加完整全面地反映负债整体情况；第二，使预算管理更加科学，将预算外资金纳入预算，提高资金使用效益，保证财务信息的完整性、及时性、准确性。
新《政府会计制度》在行政事业单位中落实的难点主要体现在：第一，人员配备滞后，新《政府会计制度》业务内容多、处理复杂，对会计的素质要求较高；第二，培训落后，到现在为止，以某单位为例，新政府制度基本还未落实，原因是会计年纪较大，编制有限，只能加大培训力度。
二、A行政事业单位在实施新《政府会计制度》时面临的问题
A行政事业单位编制少，只有10人，而业务量大，岗位互兼的情况普遍，责任不明晰。财务人员年龄偏大，报表需旁人帮助编制，差错率高，同时兼顾部分业务工作，而业务人员同时兼顾财务报表编制报送工作，还有业务人员兼顾出纳工作，具体业务工作有待细化。A行政事业单位在实施新《政府会计制度》的过程中，主要面临以下问题：
（一）思想不统一，执行力度不够
A行政事业单位内部各部门职责划分比较模糊，人员岗位职责不明，对新《政府会计制度》重要性的认识不足，认为这是财务部门或会计的责任，而新《政府会计制度》的实施需全员参加，包括人事、行政、物资等部门。业务活动费用和单位管理费用要分类核算，划分需各部门配合。比如A行政事业单位内控制度的建立，单位付款首先需要根据政府文件申请款项，需要付款文件及合同等，但合同签订后，政府拨款由于缺资金等款项迟迟不到，无法付款，造成单位违约，需支付违约金，同时使政府部门信用降低，这是因为上级部门对此重视不够；同时，A行政事业单位为了按时完成工程，通过借款或挪用其他资金支付合同款，造成违规支付，这是因为单位领导不够重视，忽视了内控。
（二）A行政部门财务人员年龄偏大、知识老化、专业能力不足
行政单位财务人员一般固定，没有竞争意识，学习能力不足，目前还是手工做账，没有应用电算化模式，难以适应时代要求，不能胜任当前的会计，而未来要求会计的专业能力强并且具有综合能力，要向管理会计倾斜。例如，A行政事业单位财务人员只有1人，年龄53岁，马上要退休，对软件不熟，每月报表重报多次，报表和账套数据不符，效率低下，对新《政府会计制度》无法适应，新来的财务人员不熟悉业务，老会计又不懂，没有开展岗前培训，需要学习多个软件，能咨询的只是软件本身，具体业务细节无法得到正确指导，想要保证财务顺利交接都比较困难。
（三）缺乏培训人员和培训渠道
新《政府会计制度》为了实现财务会计和预算会计双重功能，增加了会计科目，也增加了核算难度，致使从内容到技术、从分录到报表，难度增加较大，需要加大培训力度，同时严重缺乏培训人员和培训渠道。
新《政府会计制度》下，财务会计使用资产、负债、净资产、收入、费用5个要素，并设置了77个一级会计科目，预算会计使用预算收入、预算支出、预算结余3个要素，并设置了26个一级会计科目，末级科目更多，这样使编制“双报表”更困难。财务会计需编制资产负债表、收入费用表、净资产变动表，还要有附注说明。预算会计需编制预算收入支出表、预算结转结余变动表、财政拨款预算收入支出表等，对于采用不同会计核算基础和范围造成本年盈余数和本年预算结余数的差异，要编制并披露“本年盈余与预算结余的差异情况说明”，增加了难度。
A行政事业单位虽然经过了财政部的2次培训，但收效不大，未深入A行政事业单位具体业务，可操作性差，咨询的信息来源渠道有限，对业务处理不太清晰。A行政事业单位中，新来的会计根本没有参加岗前培训，老会计能力有限，软件公司咨询只是提供大方面指导，不懂具体业务，培训的“最后一公里”无法打通。
（四）财务信息系统需要进一步完善，并与其他系统实现互融共享
目前，行政单位使用的财务信息系统刚刚建立不久，数据的汇总、查询不准确，报表也比较单一，操作复杂。比如A行政事业单位在资产负债表生成过程中遇到应付职工薪酬—职业年金数据取数计入应付票据、本期盈余没取上数等情况，软件本身还需完善。在软件的培训方面也需要跟上单位的业务进度，分行业、分业务、点对点、一对一指导培训。软件核算功能单一，缺乏对资产管理、人力、业务等模块的集成，大大增加了财务人员的工作量，致使效率低、出错率高，缺乏能整体性融合的管理型人员。例如A行政事业单位资产管理是一个软件系统，财务做账是一个软件系统，款项申请支付又是一个软件系统，沟通成本很高，更不要说具体业务。
篇八：行政事业单位实行新政府会计制度的问题
浅析事业单位实施新政府会计制度面临的困难及应对策略作者：岳胜明来源：《中国乡镇企业会计》2018年第12期
摘要：我国现行政府会计核算标准体系基本上形成于1998年前后，一般采用收付实现制，主要以提供反映预算收支执行情况的决算报告为目的，无法准确、完整反映政府资产负债情况及实际运行成本。为了建立规范合理的中央和地方政府债务管理机制，财政部制定了新的统一的政府会计制度,并规定于2019年1月1日起施行。
关键词：政府会计制度；事业单位；队伍建设；财务信息化
2017年10月24日，财政部正式印发了《政府会计制度———行政事业单位会计科目和报表》（财会〔2017〕25号），自2019年1月1日起施行。笔者对事业单位如何执行好政府会计制度进行研究。
一、政府会计制度改革背景及意义
1.政府会计制度改革背景
我国现行政府会计核算标准体系基本上形成于1998年前后，一般采用收付实现制，主要以提供反映预算收支执行情况的决算报告为目的，无法准确、完整反映政府资产负债情况及实际运行成本。为了建立规范合理的中央和地方政府债务管理机制，党的十八届三中全会提出了“建立权责发生制政府综合财务报告制度”的重大改革举措，2014年8月31日发布的新《预算法》要求政府财政部门编制权责发生制政府综合财务报告。因此，在新的形势下，必须对现行政府会计制度进行改革。
2.政府会计制度改革意义
新政府会计制度的实施，将建立预算会计和财务会计适度分离又相互衔接的会计体系，会计主体既提供决算报告又提供财务报告，全面、清晰反映政府预算执行情况及财务状况，增强财政透明度，满足社会公众对政府财政财务信息全面性、准确性和及时性的需求，进一步规范政府行为和提高政府决策能力，促进国家治理能力的现代化。
二、事业单位实施新政府会计制度面临的困难
1.各部门认识不统一，在新政府会计制度实施过程中不配合
事业单位内部各部门职责划分比较清晰，人员岗位与工作内容相对固定，容易形成惯性思维，认为会计制度实施自然是财会部门的责任，与其他部门无关。而新政府会计制度的推动实施不仅对财会部门有影响，对物资采购、资产管理、人力等部门也有影响，如新政府会计制度要求对“业务活动费用”和“单位管理费用”进行分类核算，而如何准确划分相应费用则需要相关部门积极配合。
2.财会人员知识结构单一，专业综合能力不强事业单位财会人员对预算会计比较熟悉，对财务会计的核算要求相对陌生。同时，受事业单位体制影响，大部分财会人员竞争压力小，对自身的素质缺乏清醒的认识，放松对专业知识的学习，不能与时俱进地提升自己的专业水平。而新政府会计制度对事业单位财会人员业务能力要求更高，财会人员除了要具备预算会计知识
外，还要有一定的管理会计、成本会计、财务会计等业务知识，并具有较高专业判断能力和与相关部门协调的沟通能力。
3.账务处理科目多难度大，会计报告编制更复杂
（1）会计科目增多，核算难度加大。为在同一会计核算系统中实现财务会计和预算会计的双重功能，新政府会计制度规定了资产、负债、净资产、收入和费用5个财务会计要素和预算收入、预算支出和预算结余3个预算会计要素，并相应设置了103个一级会计科目（财务会计77个，预算会计26个），会计科目更多、更细，核算难度加大。
（2）账务处理“双分录”，工作量增加。新政府会计制度要求事业单位对于纳入部门预算管理的现金收支业务，在采用财务会计核算的同时应当进行预算会计核算。
当有涉及预算会计和财务会计的经济事项同时发生时，必须通过“双分录”的处理方式，如：某事业单位取得销售收入1000元，增值税170元，其会计分录应为：
财务会计：
借：银行存款1170
贷：经营收入1000
应缴税费-应缴增值税（销项税额）170
预算会计：
借：资金结存1170
贷：经营预算收入1170
“双分录”虽确保了会计主体的账、表相符，可实现同时编制决算报告和财务报告，但这种核算方式却增加了财会人员的工作量。
（3）编制“双报表”，工作更复杂。新政府会计制度要求事业单位除按财政部要求编制决算报表外，还应编制资产负债表、收入费用表等财务报表。对于财务会计和预算会计因核算基础和核算范围不同所产生的本年盈余数（即本期收入与费用之间的差额）与本年预算结余数（本年预算收入与预算支出的差额）之间的差异，通过编制“本年盈余与预算结余的差异情况说明”在附注中进行披露。有下属单位的，还要合并抵消内部交易事项，按规定编制合并财务报表。同时编制决算报表和财务报表的“双报表”模式，使得财务报表编制工作更为复杂化。
4.现有财务信息系统无法满足工作需求
目前事业单位使用的财务信息系统普遍存在核算功能单一，缺乏对资产管理、人力、预算管理等模块的集成，系统版本老旧，同一主管部门下各单位财务系统不统一等问题。无法实现新会计制度对“双分录”、“双报表”的要求，大大增加了财会人员的工作量，严重阻碍了新会计制度的实施。
三、事业单位在实施新政府会计制度进程中的策略
1.加大宣传力度，统一思想
事业单位自身要加大宣传力度，使全体干部职工正确认识新政府会计制度的重要意义，明白新制度实施不仅仅是一个单位的会计核算的问题，背后关系到提高整体会计信息质量、提升行政事业单位财务和预算管理水平、全面实施绩效管理、建立现代财政制度，推进国家治理能力和治理体系现代化建设等方面。各部门要统一思想，明确目标，落实责任，积极配合，确保新制度顺利实施。
2.加强财务人员队伍建设，多渠道提高业务水平
事业单位应加强财务人员队伍建设，多渠道提高财会人员业务水平。对外，可以充分利用人事政策，引进具备综合处理能力和爱岗敬业职业理念的优秀会计人才充实财务队伍。对内，应积极引导财会人员提高思想觉悟，加强自主学习，积极参加培训，学懂制度原文，弄通制度原理，做实制度落地。
3.统筹做好财务信息系统建设，发挥信息化技术优势
事业单位顺利实施新会计制度，财务信息化无疑是必备“利器”。事业单位应结合新政府会计制度的规定和本单位具体情况，统筹做好财务信息化系统建设。首先，财务信息化系统应全面支持“双功能、双基础、双分录、双报告”的新模式，预置和启用预算会计及财务会计核算科目，实现预算、执行、财务核算、报告一体化的管理，充分发挥信息化智能优势，提高工作效率。其次，应集成人力、预算、资产等管理模块并兼容单位现行相关管理系统，实现系统无缝衔接和数据共享，避免因系统变更导致数据无法使用及不必要的资源浪费。最后，事业单位应尽力规避信息安全漏洞，财务信息系统要符合国家关于信息安全等级保护的相关要求，切实保障信息安全。
篇九：行政事业单位实行新政府会计制度的问题
《行政事业单位执行新政府会计制度的问题及对策》摘要：自2019年1月1日起，我国所有行政事业单位统一执行新政府会计制度，即《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》，本文剖析我国行政事业单位在执行新政府会计制度中遇到的重重困难，借助新制度改革的重要历史意义，探讨行政事业单位该如何重新进行定位、财务人员应如何面对新政府会计制度的执行、如何真正顺利平稳有效地过渡到新会计制度账务模式中，旨在为基层行政事业单位实现新旧政府会计制度的顺利衔接提供有价值的借鉴，行政事业单位在执行新政府会计制度前必须做好新旧制度的衔接工作，因此行政事业单位的财务管理人员在新制度执行前必须要梳理好工作，科学地分析在新制度执行中可能出现的问题，并结合本单位的实际情况，列出详细的清单，向领导汇报
宋仁姣
摘要自2019年1月1日起，我国所有行政事业单位统一执行新政府会计制度，即《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》。经过一年多的实践与积极执行，对行政事业单位的会计核算工作产生了深远的影响。本文剖析我国行政事业单位在执行新政府会计制度中遇到的重重困难，借助新制度改革的重要历史意义，探讨行政事业单位该如何重新进行定位、财务人员应如何面对新政府会计制度的执行、如何真正顺利平稳有效地过渡到新会计制度账务模式中，旨在为基层行政事业单位实现新旧政府会计制度的顺利衔接提供有价值的借鉴。
关键词行政事业单位新政府会计制度问题应对策略
一、引言
一直以来，我国政府会计领域中主要是以收付实现制为基础进行会计核算，这种核算方式主要反映预算收支的实施情况，无法真實客观地反映出政府的运行成本，也无法充分体现出我国行政事业单位的“家底”。并且在我国行政事业单位中存在着行政单位会计制度、事业单位会计制度、总预算会计制度并存的局面，各项内容交叉、核算口径不统一，使得行政事业单位传递信息等可比性差，对外提供的会计报表质量不高。为了加快政府会计制度改革进程，建立更加科学、规范的政府会计体系和综合财务报告体系，我国财政部先后颁布了《政府会计准则》《政府会计制度》等。由此可见，探讨行政事业单位执行新政府会计制度的相关问题有极为重要的现实意义。
二、行政事业单位执行新政府会计制度中存在的问题
（一）行政事业单位的领导对新政府会计制度的执行缺乏关注
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会计制度的改革必须获得行政事业单位领导的高度关注。但是目前在新政府会计制度执行的过程中，一些行政事业单位的领导对其缺乏应有的关注。新政府会计制度在执行的过程中需要硬件和软件的支持，需要购买安装新系统软件并获得相应的网络支持，但这一问题在一些基层行政事业单位中并未得到有效的解决。执行新制度需要配备相应的电脑设备，但一些行政事业单位仍在使用配置不达标的电脑设备。
（二）对行政事业单位财务人员的培训效果不佳
在新制度执行前，虽然各行政事业单位的财务人员都积极参加了相应层级组织的相关培训，但是培训的效果并不理想。例如部分财务人员是非财会专业工作者，没有系统地学习财务会计知识，专业素质能力较低，不懂权责发生制等企业会计知识，对新会计制度的理解不到位、学习不透彻，对权责发生制的运用较生疏，参加培训就像听天书，没有产生实质性的学习效果。
（三）新旧制度衔接工作不到位
行政事业单位在执行新政府会计制度前必须做好新旧制度的衔接工作，因此行政事业单位的财务管理人员在新制度执行前必须要梳理好工作，科学地分析在新制度执行中可能出现的问题，并结合本单位的实际情况，列出详细的清单，向领导汇报。但是目前一些基层行政事业单位并未做好这些工作。例如清产核资流于形式导致账实不符、新账设置标准不清晰、数据对接口径不一致、资金结存与结转结余的对应关系难以理清等。
（四）账务处理存在一定的问题
行政事业单位的会计已经习惯使用传统的会计核算模式，缺乏运用新会计制度理论知识指导实践的能力，在执行新政府会计制度的过程中出现账务处理错误。例如在核算应付职工工资时代扣代缴的五险二金，大多数单位通过“其他应付款”进行核算。
（五）财务管理信息化建设有待完善
新政府会计制度实施一年以来，一些基层行政事业单位的会计核算系统还需要进一步完善。例如，经过一年的运行，有的基层单位发现会计核算系统（用友GRP-U8行政事业内控管理软件）的报表模块的明细数与合计数不一致，资产负债表与收入费用表存在逻辑错误;固定资产模块设置与新政府会计制度相背离（设置净残值1%），导致固定资产折旧不准确;财务会计只有功能分类科目，没有经济分类科目，导致非预算管理现金流入流出事项记账时不能细分到具体类别，不便于查账;等等。
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三、行政事业单位执行新政府会计制度的建议
（一）行政事业单位领导及财务人员应高度重视政府会计制度改革
行政事业单位的领导应高度关注此次改革，加大对会计制度改革的宣传力度，并在单位内部做好协调工作，支持财务部门顺利完成改革。例如行政事业单位应制定科学合理的实施方案，成立领导小组和工作小组，认真落实“五保障”（组织领导有保障、工作人员有保障、工作经费有保障、设施设备有保障、问题解决有保障）措施，明确工作职责，细化工作任务，奖惩分明，实行责任追究制度，为改革的顺利完成提供保障。
（二）加大对财务人员的培训力度
针对新政府会计制度改革的重要性，行政事业单位的管理者和上级部门应加强对财务人员的培训，为财务人员搭建相互学习、相互交流的平台，提升财务人员的业务技能。例如各行政事业单位应充分考虑账务人员的专业成长，有计划有目的地派财务人员到厦门国家会计学院等专业培训机构学习，提升财务人员的业务素质，以便更好地开展财务管理工作;同级财政部门在本土培训讲师欠缺的情况下，与异地有实力的专业培训机构合作，请他们到当地有针对性地开展培训，提升会计的业务能力，确保财务人员能够有效掌握新政府会计准则制度，熟悉权责发生制下的财务会计核算模式和收付实现制下的预算会计核算模式，满足政府会计制度中会计核算的需求;建立QQ群和微信群，为广大财务人员搭建相互学习、相互交流的平台，实现“零费用，24小时业务学习培训不打烊”。
（三）厘清思路，实现新旧制度的有效衔接
为了确保新政府会计制度在行政事业单位中的顺利实施，基层行政事业单位必须结合本单位的实际状况，厘清思路，做好新旧制度的衔接工作，以此来全面提升账务处理的质量。例如行政事业单位应加强资产清查工作，对资产的账面价值进行清理核实，并准确分类，为后期计提固定资产折旧、实现无形资产摊销、确定权益等做好准备;本级财政部门根据区域内行政事业单位会计基础薄弱、业务共性等情况，设置行政事业单位新旧会计制度转账、登记新账科目对照表和新旧制度科目余额分析衔接表等资料，分发给各单位的财务会计，在实际操作中参考使用，确保数据对接口径一致、准确无误。
（四）严格按照新制度的要求做好账务处理工作
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行政事业单位应严格按照新制度的要求，准确把握新制度的规定，正确运用会计信息资料做好账务处理工作。例如在核算应付职工工资时，以前各单位职工工资集中在财政统发中心发放，单位只进行应付职工薪酬的账务处理，比较简单;现在职工津贴部分由财政拨至各单位发放，五险二金及个人所得税由单位代扣代缴，应该根据新制度的要求按照“一分二扣三发放”的方式，以“应付职工薪酬”科目进行核算。（五）加强行政事业单位财务管理信息化平台建设各行政事业单位应以此次改革为契机，加强本单位财务管理信息化平台的建设，以确保新会计制度的顺利实施。例如某行政事业单位借助用友GRP-U8工程师、用友强大的团队，共同讨论核算系统现阶段不成熟的地方，及时完善系统中各模块的功能;对于信息化建设人才缺乏的地区，财政部门集中采购网络版的会计核算系统，通过统一设置新账、个别调整的方式，不断完善信息化建设，减轻财务人员负担。四、结语行政事业单位财务人员应不断学习，努力进步，充分利用此次改革的机遇，多层面、多角度地体现出财务人员的综合素养。行政事业单位的管理者应将此次改革提升到新的高度，在工作中强化改革创新的理念，扎实做好每一项工作、完成每一项任务，为行政事业单位的长远利益和未来发展奠定坚实的基础。（作者单位为永州市新田县财政局）参考文献[1]董凤云.行政事业单位政府会计制度改革实施中存在的问题分析[J].财经界，2019（6）：65.[2]习永凯，肖刚，喻凯，等.政府会计制度下行政事业单位折旧辨析[J].财务与会计，2019（7）：75-76.[3]牛祖高.实行新《政府会计制度》对行政事业单位的意义及应对措施分析[J].财税金融，2019（21）：92-93.
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篇十：行政事业单位实行新政府会计制度的问题
政府会计制度执行中的问题及解决对策作者：杜俊英来源：《经营者》2020年第20期
杜俊英
摘要在十八届三中全会的号召下，为适应发展需要，推动行政事业单位管理转型，打破旧会计制度的局限性，我国财政部门发布了《关于贯彻实施政府会计准则制度的通知》（简称“新制度”），决定于2019年1月1日正式全面施行。新制度在行政事业单位应用，可以对各项收支进行全面反映，揭示预算执行情况，提升财政资金的利用率和使用价值，同时也强化了外部监督。然而新制度的执行向行政事业单位的财务管理工作提出了更大的挑战，制度的衔接和执行过程中存在一些问题。本文主要以新制度为研究对象，分析执行中存在的问题，并提出相应的解决对策。
关键词政府会计制度行政事业单位会计科目会计核算
一、新政府会计制度执行的影响
（一）会计基础改变
旧会计制度是一种单基础核算，在会计核算时仅以收付实现制为基础，然而随着行政事业单位的不断发展，经济业务的类型复杂多样，如果仍执行单基础核算，则会出现部分支出记录不全面的情况，无法明确支出的具体方向和范围［1］。而新制度执行后，在会计核算时，既要按照收付实现制原则，又要执行权责发生制原则，“双基础”的会计核算使得反馈的会计信息更加全面完整［2］。
（二）财务报告改变
新会计制度的执行，要求行政事业单位编制两套财务报告，不仅要编制财务报告，还要编制决算报告，两者适度分离又相互衔接。要披露行政事业单位的年度盈余、成本、预算结余等报告信息，由此使单位财务部门工作量加大，对财务人员的会计处理能力提出了更高的要求。
（三）资产折旧摊销变化
新旧会计制度在固定资产的折旧和无形资产的摊销方面存在较大区别。行政事业单位执行旧会计制度时，采购的资产采取直接入账的方式，相比新会计制度虽然操作相对简单，但是直接入账的方式大大降低了各项资产的配置效率，资产无法发挥最大价值，实现最优化利用；而新制度进一步完善了固定资产的计提折旧标准，不仅要对现行资产进行折旧处理，对于往期没有计提折旧的资产还要进行补提。如此虽然能够反映资产的实际价值，反映资产的使用损耗情况，但同时也提升了资产处理的难度，要求必须掌握单位真实的资产情况，由此对单位的资产管理人员和财务人员提出了更高的要求。
二、新政府会计制度执行中存在的问题
（一）新旧制度衔接难度大，软件使用存在困难
行政事业单位正式实施新制度之前，要依据文件要求做好前期准备工作，主要是清查资产、清理挂账、核对往来账目、分析结余资金构成等，但是结合行政事业单位的实际执行情况来看，落实相对迟缓，主要是由于部分地区关于新旧会计制度衔接的文件下发较迟，加之新制度涵盖
范围广、内容复杂，在较短的时间内无法很好地对制度进行准确的把控。同时，在新旧制度过渡阶段，政策指导文件不可能涵盖行政事业单位所有内容，难免会涉及一些新的问题，此时财务人员的自主性将会影响衔接效果。新的财务软件的使用也是财务人员面临的重要问题，软件使用习惯的改变、记账凭证的双向性、月末结转的变化，都向财务人员提出了更高的要求。
（二）细化会计科目，提升核算难度
新制度实现了财务管理和预算管理的“双功能”要求，对会计要素进行完善，不仅涵盖财务会计的要求，还包括预算会计的要求，使会计科目更加全面，一共有103个会计科目，其中财务会计科目77个，预算会计科目26个。这虽然使得会计核算更加精细化、准确化、全面化，但是财务人员面对新的会计科目，需要更长一段时间去熟悉和理解，可能会在短期内影响核算的时间和质量。新制度执行后，除新增科目外，还将部分科目进行了合并，如应缴财政专户款和应缴国库款两科目合并为应交财政款；事业基金、非流动资产基金、财政补助结转、财政补助结余、非财政补助结转、经营结余合并为累计盈余科目。对部分科目的名称进行了调整，如累计摊销、待处理资产损益等科目名称；还扩大了部分科目的核算范围，如应付职工薪酬，旧制度中只是核算单位应付给职工及为职工支付的各种薪酬，新制度中还包括单位从职工工资中代扣代缴的社会保险、住房公积金。会计科目的变化和调整，容易导致工作人员混淆科目，产生失误，同时也提升了核算的难度和不适应性。
（三）资产管理复杂度提升
新政府会计制度对资产管理作出了相应的调整，提升了资产管理的复杂度。第一，资产核算涵盖范围扩大，如新制度增加了受托代理资产、预计负债等核算项目，改变了计提折旧的计提节点等内容，虽然提升了资产管理的规范性，但同时也提升了核算和处理的难度。第二，改变传统核算方式，新制度要求采取平行记账法，分离了财务会计和预算会计，资产核算执行双核算模式，要求核算人员既对资产的实际价值进行核算，又对净支出进行核算，并且要采取单独建账的方式［3］。第三，资产报表包含内容增多，编制形式改变，报表编制信息化虽然提升了编制的效率和编制的准确性，便于实现会计信息共享，但是报表编制难度的提升对会计人员提出了更高的要求。
三、提升新政府会计制度执行水平的有效对策
（一）把控制度衔接，深化软件功能
新旧会计制度衔接是行政事业单位贯彻落实新政府会计制度的一项重要工作。为促使新制度更好地与各级行政事业单位内部管理相融合，我国于2015年发布了针对新制度的指导性文件，为行政事业单位财务管理和会计处理模式转变提供参照。同时，2017—2018年，也先后发布了会计科目调整的相关政策，以及指导报表编制的相关文件。作为行政事业单位，应该在积极响应政策号召的基础上，分析本单位的实际管理环境，并梳理分析新制度中与本单位业务相符合的部分，依据新制度的要求，制定符合本单位的业务执行准则和操作流程，完善制度体系，以实现新制度的进一步推进。新制度要求执行平行记账模式，行政事业单位应深入研究平行记账法的具体流程和规范要求，熟练掌握会计软件的操作和应用方法，在运用中不断总结自己单位的特点，让会计软件根据单位的性质和特点不断升级更新，让软件真正成为会计工作的服务工具。
（二）掌握会计科目，优化会计核算
篇十一：行政事业单位实行新政府会计制度的问题
三基建资金账完全并入事业单位会计核算为全面反映事业单位的财务状况和收支情况简化会计核算小编建议取消基本建设资金账将基本建设资金完全并入事业单位会计制度并在事业单位会计制度中增设基本建设支出基建拨款基建借款和工程物资等科目用来核算基本建设投资业务使事业单位各项经济业务适用一种会计制度进行核算从而保证会计核算的完整性新事业单位会计制度存在问题及对策
新事业单位会计制度存在问题及对策新事业单位会计制度(以下称新制度)，于2013年1月1日开始实施。新制度在一定程度上满足了公共财政体制建设、部门预算、政府收支分类等财政改革要求，规范了会计核算行为，也解决了旧制度中存在的固定资产价值得不到正确反映、不适应国库集中支付改革等问题，但其在部分经济业务处理方面还存在一些问题，使会计人员在实施过程中感到困惑与不便。下面是yjbys店铺为大家带来的新事业单位会计制度存在问题及对策的知识，欢迎阅读。一、新事业单位会计制度存在问题(一)部分会计核算无法准确反映预算执行情况新制度明确规定事业单位会计核算一般采用收付实现制，部分经济业务或事项采用权责发生制，而我国新《预算法》规定，预算编制与执行的基础仍然是收付实现制。按照新制度规定，如某事业单位购买材料或预付账款时，按权责发生制借记“存货”或“预付账款”，而不记支出，单位资金已支付，但无法反映单位预算执行情况;按收付实现制借记“事业支出”，而不计“存货”或“预付账款”，则出现反映了单位预算执行情况却无法反映单位资产和负债情况。另外，如“固定资产”和“无形资产”虚提折旧，借记“非流动资产基金———固定资产(或无形资产)”，贷记“累计折旧”或“累计摊销”，虽解决了资产的消耗问题，但无法解决资产使用过程中的成本费用问题。(二)“固定资产”科目部分账务处理欠科学1.融资租入(或分期付款购入)需要安装的固定资产账务处理规定欠科学新制度规定，融资租入(或分期付款购入)需要安装的固定资产，在设备安装完工交付使用时，借记“固定资产”科目，贷记“非流动资产基金———固定资产”科目，同时借记“非流动资产基金———在建工程”，贷记“在建工程”。如：某事业单位融资租入(或分期付款购入)需要安装的专用设备一台，租赁协议约定设备价款为40万元，首期支付10万元租金，其余分三年等额支付租金，同时支付运杂费和安装费共计3万元，按新
制度的规定应做如下账务处理：当支付首期租金、运杂费和安装费取得需安装的设备时，借：事业支出130000贷：零余额账户用款额度(或银行存款)130000同时，借：在建工程430000贷：长期应付款300000非流动资产基金———在建工程130000当设备安装完毕交付使用时，借：固定资产430000贷：非流动资产基金———固定资产130000同时，借：非流动资产基金———在建工程130000贷：在建工程430000如上所述，当设备安装完毕交付使用时，转入“固定资产”科目金额为43万元，而转入“非流动资产基金—固定资产”科目金额仅13万元，借贷双方金额明显不等，若要使借贷双方相等，只能在安装期内将余款全部付清，这显然与融资租入(或分期付款购入)设备的工作实际相矛盾。2.扣留质量保证金的固定资产账务处理欠妥当新制度规定，购入固定资产扣留质量保证金的，应当在取得固定资产时，按照确定的成本，借记“固定资产”或“在建工程”科目，贷记“非流动资产基金———固定资产(或在建工程)”科目。取得固定资产全款发票的，应同时按照全部支出金额，借记“事业支出”等科目，按照实际支付金额，贷记“零余额账户用款额度”或“银行存款”等科目，并按照扣留的质量保证金，贷记“其他应付款”科目。如上所述，扣留的质量保证金在计入“固定资产”或“在建工程”价值的同时增加“非流动资产基金———固定资产(或在建工程)”，但新制度对于融资租入或分期付款购入固定资产的规定则是款项未付的部分不增加“非流动资产基金”。
(三)店铺认为，同一会计制度在同一会计科目的账务处理上应保持一致原则，这样“一事一议”的处理方法欠妥当。基建与财务会计双轨运行未得到根本解决长期以来，我国事业单位的日常运行和基本建设投资业务作为两个会计主体，分别执行《事业单位会计制度》和《国有建设单位会计制度》，与基本建设相关的资产、负债及收支仅在基建账套中反映，基建账数据长期“游离”于事业单位会计“大账”之外。新制度规定基本建设投资应当按照国家有关规定单独建账、单独核算，同时按照《事业单位会计制度》的规定将基建支出成本按月并入单位会计“大账”。
店铺认为，基建支出并账虽然能让基建投资财务信息定期在事业单位会计“大账”上反映，但其实质仍然是执行两种制度设两套账，未从根本上解决基建支出完全并入事业单位会计核算的问题。这种双轨运行机制不仅增加了会计人员核算的工作量，而且也不符合预算管理体制改革的要求，不利于国库集中支付制度改革的实施。
(四)部分收支科目核算内容规定不明确在收支类科目核算方面，新制度规定：在“财政补助收入”科目的核算内容中，对因购货退回等发生国库直接支付款项退回的，属于本年度支付的款项，按照退回金额，借记“财政补助收入”，贷记“事业支出”、“存货”等有关科目;属于以前年度支付的款项，按照退回金额，借记“财政应返还额度”科目，贷记“财政补助结转”、“财政补助结余”、“存货”等有关科目。但在“事业收入”、“上级补助收入”、“经营收入”、“其他收入”等收入科目核算中均未提及对支出收回做如何处理。另外，新制度对于收入退还也没有明确规定，导致财会人员在实际工作中处理此类业务时无据可依。
(五)财务报表体系不够完整新制度借鉴国际惯例建立了新的财务报表体系，增加了财政补助收入支出表，对资产负债表和收入支出表的结构进行了调整，还取消了资产负债表中的收入和支出项目，并在资产负债表中按照流动性和非流动性排列资产负债表项目;同时按照多步式结构设计收入支出表，使其更加接近企业会计的财务报告格式，旨在为财务报告使用者提供更为科学、准确的财务信息。但是，新的财务报表体系依然没有反映单位的现金收支增减变动情况，如资产负债表只反映期末时点的资产负债情况，收入支出表仅反映收支的'变化、结转和结余、结余分配的形成过程和结果，财务报告的使用者仍然无法了解单位的现金增减变化、偿债能力和支付能力等方面情况。
二、进一步完善新事业单位会计制度的对策(一)增设会计科目，扩大“双分录”应用范围为了全面、准确反映事业单位财务状况和预算执行情况。店铺建议事业单位会计制度扩大“双分录”应用范围：一是增设“流动资产基金”科目，对存货、预付账款等流动资产科目实行“双分录”核算。如某事业单位购入存货
时，借记“事业支出”，贷记“零余额账户用款额度”等科目，同时，借记“存货”，贷记“流动资产基金———存货”;而领用存货时，借记“流动资产基金———存货”，贷记“存货”。当购买物资需预付账款时，借记“预付账款”，贷记“流动资产基金———预付款项”;同时，借记“事业支出”，贷记“零余额账户用款额度”等科目。当收到所购物资时，按照相应预付账款金额，借记“流动资产基金———预付款项”科目，贷记“预付账款”;同时按照收到所购物资的成本，借记“存货”科目，贷记“流动资产基金———存货”科目。二是对固定资产、无形资产计提累计折旧实行“双分录”核算。如某事业单位以前年度购置一项不需要安装的固定资产，价格为12万元，款项一次性付清，预计可使用10年，无残值，按直线法计提折旧，其会计分录应为：当发生购置支出时，借：事业支出120000贷：零余额账户用款额度(或银行存款等)120000同时，借：固定资产120000贷：非流动资产基金———固定资产120000每月计提折旧时，借：非流动资产基金———固定资产1000贷：累计折旧1000同时，借：事业支出———累计折旧1000贷：财政补助结转结余1000扩大“双分录”应用范围的目的在于，准确反映单位负债、资产及资产使用成本费用等财务状况的同时，能够及时反映单位预算执行情况。
(二)规范融资租入(或分期付款购入)和扣留质量保证金购买固定资产的账务处理方法(1)融资租入(或分期付款购入)需要安装的固定资产，在固定资产安装完毕交付使用时，应借记“固定资产”，贷记“在建工程”，同时借记“非流动资产基金———在建工程”，贷记“非流动资产基金———固定资产”，才符合借贷记账法的规则。如：融资租入(或分期付款购入)需要安装的专用设备一台，租赁协议约定设备价款40万元，首期支付10万元租金，其余分三年等额支付租金，同时支付运杂费和安装费共计3万元，应做如下会计分录：借：事业支出130000贷：零余额账户用款额度(或银行存款)130000同时，借：在建工程430000贷：长期应付款300000非流动资产基金———在建工程130000当设备安装完毕交付使用时，借：固定资产430000贷：在建工程430000同时，借：非流动资产基金———在建工程130000
贷：非流动资产基金———固定资产130000当定期支付租金时，借：事业支出100000贷：零余额账户用款额度100000同时，借：长期应付款100000贷：非流动资产基金———固定资产100000(2)购买固定资产扣留质量保证金部分，不管其是否取得全额发票，都不应计入“非流动资产基金———固定资产”，而是在支付扣留质量保证金时增加“非流动资产基金———固定资产”科目金额，从而体现同一会计制度下账务处理方法一致性原则。如购入不需要安装的专用设备一台成本10万元，扣留质量保证金1万元，账务处理如下：当购买设备支付款项时，借：固定资产100000贷：其他应付款———扣留质量保证金10000非流动资产基金———固定资产90000同时，借：事业支出90000贷：零余额账户用款额度(或银行存款)90000当支付扣留质量保证金时，借：事业支出10000贷：零余额账户用款额度(或银行存款)10000同时，借：其他应付款———扣留质量保证金10000贷：非流动资产基金———固定资产10000。
(三)基建资金账完全并入事业单位会计核算为全面反映事业单位的财务状况和收支情况，简化会计核算，店铺建议取消基本建设资金账，将基本建设资金完全并入事业单位会计制度，并在事业单位会计制度中增设“基本建设支出”“基建拨款”“基建借款”和“工程物资”等科目，用来核算基本建设投资业务，使事业单位各项经济业务适用一种会计制度进行核算，从而保证会计核算的完整性。
(四)完善收支科目核算内容规定参照新制度对国库直接支付方式下购货退回业务的处理原则，建议对所有支出收回区分本年度和以前年度。如收回本年度的支出做相反分录，借记“财政补助收入”(或银行存款)等，贷记“事业支出”(或经营支出、其他支出)等;收回以前年度的，借记“财政应返还额度”(或银行存款)等，贷记“财政补助结转”(或非财政补助结转、事业结余、存货)等。同时，对所有收入退还也要区分本年度和以前年度。如退回本年度的收入做相反分录，借记“财政补助收入”(或事业收入、经营收入、其他收入)等，贷记“零余额账户用款额度”(或银行存款)等;如退回以前年度的收入时，借记“财政补助结转”(或非财政补助结转、事业结余)等，贷记“财政应返
还额度”(或银行存款)等。(五)增设现金流量表，完善财务报表体系随着财务体制的改革，特别是事业单位依法多渠道筹资、投资的发展，单位领导、贷款银行等会计信息使用者非常关心单位在一定会计期间内现金流入和流出的情况，从而掌握单位货币资金的运用和支付能力,防止出现资金紧缺无法正常开展业务和无力偿还债务的情况。店铺建议，将现金流量表纳入事业单位财务报表体系，动态地反映其未来的现金流量，方便会计信息使用者理解和运用财务报告评估单位偿还债务的能力。
【新事业单位会计制度存在问题及对策】
篇十二：行政事业单位实行新政府会计制度的问题
新政府会计制度实施初期存在的问题与对策作者：严刚来源：《经营者》2020年第21期
严刚
摘要随着现代财政制度改革的深化以及政府职能的转变，政府财政管理目标也相应地从预算平衡管理扩展到政府资产管理、行政成本控制、运行效率提升、债务风险防范、财政可持续发展等多重目标。传统的行政事业单位会计制度已经不能适应目前的发展，新政府会计制度自2019年1月1日起施行，对各级各类行政事业单位都适用。本文通过对比新、旧行政事业单位会计制度的差异，分析新政府会计制度实施初期遇到的问题，并提出相应的对策，为进一步提高会计核算水平提供参考。
关键词政府会计制度平行记账行政事业单位
改革前的政府会计制度是以收付实现制为核算基础的预算会计体系，单位注重申请资金并按预算使用资金，只要完成预算把钱花完而不需要考虑预算资金的使用效益，进而导致无法准确反映行政事业单位的资产负债，所以“摸不清家底”。2014年开始实施的预算法要求政府部门要以权责发生制为基础，编制综合财政报告，所以行政事业单位需要实施新政府会计制度，它在一定程度上实现了财务会计和预算会计的适度分离。预算会计以收付实现制为基础，财务会计以权责发生制为基础，这样就可以准确地反映政府的资产负债情况和年度预算执行情况等。
一、对比新、旧政府会计制度
改革前我国的事业单位会计制度按行业划分为很多种，并在2010年前后对部分行政事业单位会计制度进行了修订，虽然基本能满足单位预算管理的需要，但是它是以收付实现制为基础编制的，只能反映预算收支和执行情况，而不能全面准确地反映资产负债以及成本运行情况。而新政府会计制度在以下方面进行了改革：第一，核算模式的改变，新会计制度采用“双基础、双功能、双报告”的模式，将财务和预算会计相互衔接又适度分离，预算会计核算形成年度决算报告，财务会计核算形成年度财务报告；第二，统一了会计制度，通过整合所有行业的会计制度为合并政府部门财务报表奠定了一定的基础，为政府各项决策工作提供了制度依据；第三，新制度核算更全面，通过引进权责发生制对股权投资成果进行及时核算，引入了对应收账款计提坏账准备的概念，同时对公共基础设施、固定资产、无形资产等进行计提折旧和摊销；第四，基建会计账套不再要求单独建账，基建项目按照新政府会计制度在单位大账中统一进行会计核算，全面完整地反映单位财务信息和预算信息；第五，新制度加大了核算范围，新制度加大了对资产负债、往来账款等科目的核算范围，对承担的各项义务给予了全面的反映，能够准确地反映会计核算信息；第六，新制度引入了预算会计，按收付实现制核算，并将预算会计科目调整为预算收入、预算支出和预算结余三大类，避免了虚列预算收支的问题。
二、新政府会计制度实施初期存在的主要问题
笔者所在的单位为事业单位，日常主要从事记账工作，通过总结发现新政府会计制度落地一年多来主要存在以下几方面的问题：
（一）对新政府会计制度认识不到位
在新旧制度的衔接过程中，容易忽视新制度的调整变化要求，不能很好地贯彻落实具体的每条制度。
（二）记账核算工作量增加
旧制度只做财务会计分录，不需要做预算会计分录，年底决算报表以收付实现制为基础反映，新制度要求双分录平行记账增加了日常记账的工作量，同时对会计人员的专业水平要求更高，特殊业务还需要会计人员的职业判断。
（三）账务衔接存在问题
新旧制度衔接时要分析各科目而不是单纯地对应计入，尤其是“资金结存”科目，要分析哪些资金计入资金结存科目，并不是账上所有的资金类科目都计入资金结存；其次“其他应收款”要逐项分析后对应计入新的会计科目；属于基建项目但是未办理竣工决算的，在并入新账的“在建工程”时要逐个分析明确每笔项目资金的结转结余数。
（四）信息化系统建设滞后
新政府新会计制度实施时间较短，对于较小的行政事业单位来说，如果缺乏信息技术的支撑，会导致工作效率低下，数据准确性不能有效保证，财务信息工作发展滞后。
三、新政府会计制度实施中存在问题的对策
（一）加强对新政府会计制度的认识
目前行政事业单位会计人员素质参差不齐，再加上多年的工作习惯思维难以转变，需要其主动积极转变思想观念，通过分析对比新旧会计制度的差异深刻认识理解新制度；同时单位财务负责人也要加强责任意识，深刻认识到新制度改革的重大意义，这关系到提高政府会计信息质量、提升绩效管理、提高国家治理水平。通过对会计人员进行培训可以让他们进一步了解新制度的内容，推进新会计制度落实到位，促进新旧制度顺畅衔接。
（二）认真做好新旧会计制度衔接工作。
新旧会计制度衔接时要做好资产的清查工作、基建账套的并账工作、往来账款的清理核对工作、结转结余资金的确认工作。如果资产分类不清、没有认真按要求调整往来账款、不能确认结转结余资金，就会导致期初余额不准确，进而导致以后年度的账务和报表数据不准确。具体操作如下：对固定资产和无形资产按要求进行重新分类，同时按照重新分来的资产的使用年限补提折旧或摊销；对以前单独建账的基建账套按要求并入行政事业大账。
新制度要求财务会计和预算会计平行记账，也就是所说的双分录，绝大多数经济事项都需要同时做财务会计和预算会计分录，但是存在部分特殊事项只需要编财务会计分录或预算会计分录，这就需要会计人员对具体的经济业务作出正确的判断。具体分析如下：
第一，该笔业务没有现金流，只做财务会计不需要做预算会计。第二，有现金流，要看是否纳入部门的预算管理，对于有现金流的业务但是不纳入部门预算的业务也不需要做预算会计只做财务会计。例如，收到代管的工会经费和党费、收到客户质保金，这种情况下虽然有现金流入，但是不属于纳入部门预算管理的经济业务，因此也不做预算会计，这种业务需要财务人员认真分析是否属于纳入部门预算的业务。一般情况下，受托代理资产负债、暂收的押金和保证金、存现提现、职工借款等虽然有现金流但都不属于纳入部门预算的经济事项。第三，有些经济业务没有现金流但也需要双分录核算，例如期末结转本年收入和费用，从非财政拨款结余
篇十三：行政事业单位实行新政府会计制度的问题
事业单位执行政府会计制度相关问题分析作者：宋蓉来源：《中国乡镇企业会计》2020年第10期
宋蓉
摘要：政府会计制度改革的实施，要求事业单位对内部的财务会计处理进行系统改进优化，整体提升事业单位财务会计工作水平。本文针对事业单位执行政府会计制度有关问题，首先分析了政府会计制度的重大变化内容，并分析了政府会计制度改革对事业单位带来的主要影响，最后就事业单位执行政府会计制度进行了系统论述。
关键词：政府会计制度；事业单位；财务会计
引言
多年来，我国政府会计制度方面长期采用预算会计模式，但是随着我国市场经济的逐步发展完善以及政府职能的拓展转变，传统的政府会计制度出现了较多的不适应的问题。基于此，国家加快推进政府会计制度改革，制定了政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表，对原来的事业单位会计制度、会计准则等进行全面的替代。政府会计制度改革的推进实施，对于事业单位内部财务管理也带来了较大的影响，事业单位应该深入分析政府会计制度改革对于事业单位所带来的影响，严格执行政府会计制度改革的具体措施，促进提高事业单位财务会计工作水平。
一、政府会计制度的主要变化分析
第一，对会计核算模式进行了重构。在政府会计制度改革中构建了适度分离和衔接的会计核算模式，重点是构建了双功能、双基础和双报告的会计体系。在双功能方面，财务会计主要是采用了资产、净资产、收入、负债以及费用五项要素，预算会计采用预算收、支和结余要素；在双基础方面，财务会计使用权责发生制，预算会计重点使用收付实现制；在双报告方面，财务会计核算形成财务报告，预算会计核算形成决算报告。同时，通过平行记账确保了财务会计核算以及预算会计核算的统一，并通过对财务报表以及预算会计报表之间关系的界定以及说明来实现会计体系的相互衔接。
第二，对各类现行的会计制度进行了统一。政府会计制度改革的实施，将原来的行政单位、事业单位、医院和医疗机构、学习和科研机构、地勘单位等测绘机构、林业机构等各类机构的会计制度进行了统一，会计科目设置方面以及有关的会计报表项目中没有对行政单位和事业单位进行单独的区分，在会计核算内容上，则重点对原有制度的业务和项目进行了保留，通过政府会计制度改革的实施，进一步强化了各个部门间会计信息的流通性以及可比性。
第三，进一步强化了财务会计功能。政府会计制度改革中借鉴了企业的财务会计核算模式，在会计核算之中引入了权责发生制，增强了事业单位财务会计的管理能力，并对财务会计各项职能进行了明确，增加了对收入费用的会计核算，长期股权投资等通过科学的会计核算方法进行账目账务的处理，对固定资产、无形资产以及公共设施等进行折旧摊销，这些都进一步强化了事业单位的财务会计功能。
第四，对资产负债核算范围进行了扩展。在政府会计制度改革中，对资产负债的手段进行了丰富和完善，与原会计制度相比，增加了公共基础设施资产、保障性住房资产以及委托代理资产负债核算等，强化了对各类资产的实际控制能力，并将净资产分为累计盈余和专用基金，规范了相关经济业务的账务处理。
第五，对预算会计等功能进行了改进。政府会计制度改革中，除了按照预算法等相关的要求采取权责发生制核算的事项外，其余的采取收付实现制进行会计理，这样可以避免出现虚列预算收支的问题，同时将现金收支的情况纳入了会计预算管理的范畴之中，并增设了债务预算收入、投资支出以及还本支出等相关的会计核算科目，预算会计功能得到了充实和强化。
二、政府会计制度改革对事业单位财务会计工作的主要影响分析
1.事业单位的账务处理相对更加复杂。政府会计制度改革下行政事业单位采取平行记账的方式，原有的预算会计体系中将财务会计融入其中，在会计核算方面以权责发生制为基础，因此行政事业单位内部的账务处理方面相对来说变得更加繁琐复杂，对于行政事业单位内部财务会计工作人员的知识结构水平等方面也提出了新的要求。
2.要求事业单位强化会计基础工作。政府会计制度改革下，事业单位内部会计核算过程中在会计科目以及财务报表等的要求方面都出现了新的变化，要求事业单位应该对会计基础工作进行完善，尤其是改进优化事业单位的会计信息系统，提高事业单位会计信息系统的核算效率核算质量，促进事业单位财务会计工作水平的提升。
3.财务报告编制方面要求更高。在政府会计制度改革下，事业单位内部实行双报告制度，要求事业单位应该改进完善财务报告编制，尤其是做好资产负债的科学处理，提高事业单位的资产核算水平，并做好合并财务报表编制等，在做好预算报表的基础上，充分利用财务报告等，将事业单位财务状况等进行准确的反映，进一步确保提升事业单位会计信息质量。
三、事业单位执行政府会计制度的具体措施分析
在政府会计制度改革下，事业单位提高财务会计工作水平，应该全面分析政府会计制度改革对事业单位财务会计工作带来的影响，有针对性的进行改进完善，重点应该从以下几方面进行完善：
1.完善事业单位内部的会计工作体系。事业单位执行政府会计制度，应该按照政府会计制度中的各项要求，对事业单位的会计核算模式进行系统的改进，结合事业单位自身管理的实际需要，进一步优化事业单位的会计工作流程，并按照政府会计制度改革所涉及到的各项要求，以及执行新政府会计制度的补充规定、政府收支分类科目等相关要求，完善事业单位内部会计科目的具体设置，规范事业单位财务会计各项基础工作。同时，还应该按照政府会计制度中的相关要求，对事业单位内部的基础会计制度以及财务管理制度进行改进完善，对事业单位内部主要的业务活动和管理事项的财务会计处理进行明确的规定，对事业单位内部的财务会计工作进行相应的约束和指导。
2.全面加强事业单位内部的资产管理。在政府会计制度改革下，要求事业单位应该对资产管理模式进行改革创新，以确保事业单位的资产管理更加适应政府会计制度改革的相关要求。在事业单位资产的核算形式方面，应该按照双体系以及双基础等会计核算模式的相关要求，以权责发生制作为基础，对会计期间有关的收入和费用做好配比，并建立完善成本与价值补偿机制，同时对事业单位内部资产建立完善绩效评价体系，明确资产投入和产出的效益关系，确保资产会计信息的真实可靠。在事业单位资产的折旧方面，应该建立科学的核算标准来做好资产的折旧，尤其是明确事业单位内部资产的折旧标准，明确事业单位资产的折旧年限以及计提时点等，为进行固定资产折旧核算提供准确的依据，促进提高事业单位内部会计信息的准确性以及完整性。
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