温州市2011年卫生工作总结和2012年卫生工作思路2011年，我市卫生工作在市委、市政府的领导和省卫生厅的指导下，按照市委、市政府重大决策部署要求，以建设“卫生强市”为目标，以卫生“十大项目”为抓手下面是小编为大家整理的【卫生总结】温州市2011年卫生工作总结和2012年卫生工作思路【完整版】,供大家参考。
温州市2011年卫生工作总结和2012年卫生工作思路
2011年，我市卫生工作在市委、市政府的领导和省卫生厅的指导下，按照市委、市政府重大决策部署要求，以建设“卫生强市”为目标，以卫生“十大项目”为抓手，突出重点，狠抓落实，较好地完成三年医改五项重点任务，部分医改监测指标位居全省前列，各项工作有了明显提升。现就2011年全市卫生工作作一简要总结，并提出2012年卫生工作思路。
一、2011年全市卫生工作总结
（一）医改五项重点工作成效显著
一是基本药物制度覆盖面进一步扩大。在提前一年完成政府举办基层医疗卫生机构实施基本药物制度的基础上，2011年进一步扩大实施范围，新增实施机构189家，实行零差率销售。同时，按国家和省里要求，在县及县以上医疗机构配备使用国家基本药物，其中乐清市二医已全部实施国家基本药物制度。2011年全市基层医疗机构药品收入同比上年减少2.39亿元，药品占业务总收入比例同比下降5%；急门诊均次费用同比下降20.14%；完成门诊量1427万人次，同比增长15.08%，实现了“三降一升”的目标。
二是基层卫生服务体系进一步健全。县级龙头医院得到加强，各县（市）至少已有1家二级甲等综合医院。乡镇卫生院建设和服务功能逐步完善。市政府连续四年将创建标准化社区卫生服务机构纳入为民办实事项目，2011年市财政投入创建资金2250万元，完成30家社区卫生服务中心和50家社区卫生服务站创建。38家乡镇卫生院（社区卫生服务中心）通过了省级规范化建设验收，龙湾区海城街道创成省级示范化社区卫生服务中心。市政府出台了《关于加快村级医疗卫生机构建设的实施意见》，完成3594个村级医疗机构建设，紧密型一体化率26.29%；建成357个巡回医疗服务点和801个农村新社区规范化村卫生室。基层医疗卫生机构综合改革达到100%。全市基层医疗卫生机构核编12153名，已考录6795名。完成174名农村社区医生定向培养招生和11769人次基层卫技人员培训任务。
三是公共卫生服务项目有效落实。基本公共卫生服务项目稳步实施。全市投入740万元推进规范化预防接种门诊创建，累计完成免疫接种469.24万人剂次，以县为单位实行儿童个案信息化管理覆盖率100％。全市纳入社区重性精神病管理1.29万人；高血压病管理41.76万人，完成率109.90%；糖尿病管理8.38万人，完成率105.01%。8个县（市、区）卫生数据中心通过验收，建立居民电子健康档案555万份，规范化电子建档率达72.63%。重大公共卫生服务项目成绩显著。增补叶酸58449人，服用率161.39%；农村妇女住院分娩补助37702人，补助率120.08%；孕产妇艾滋病毒抗体检测132091人，检测率95.01％；免费为53579名农村育龄妇女提供“两癌”检查，完成率175.67%。建成农村无害化卫生厕所2.86万户；为2813名白内障患者实施复明手术，完成率139%。完成102名高血压病人和149名儿童、老年哮喘病人免费中医药治疗任务。
四是公立医院改革试点取得新进展。确定乐清、苍南、平阳作为我省县级公立医院改革试点单位，其中省级试点乐清已启动改革。完成2家三甲医院复评和4家三乙医院、8家二甲医院评审。大力推进临床路径管理、优质护理服务、预约挂号等便民惠民改革措施。21家医院开展了21个专业65个病种临床路径管理试点。23家二级以上医院37个病区实行优质护理示范工程。14家二级以上医院实行了电子病历。7家省市级医院纳入温州挂号网。8家省市级医院普通就诊卡实现互认互通。温州市民康医院整体划转卫生系统管理。进一步完善公立医院之间、公立医院与基层医疗卫生机构的分工协作机制。文成县人民医院整体交由附一医托管。4家综合医院继续对口支援贵州县级医院，9家三级医院继续对口支援23家县级医院。6家省市公立医院与29家社区卫生服务机构建立了对口支援关系。起草了《关于加快社会资本举办医疗机构的实施意见（送审稿）》及9个配套文件。完善医疗纠纷第三方调解机制，市调委会成功调解医疗纠纷208起。
五是新农合工作快速推进。全市新农合参合率达到99.02%，超额完成省定90%的任务。人均筹资水平达到373元，人均财政补助标准达到275.45元。最高支付限额已提高到当地农民纯收入的6倍以上。瓯海区提高农村儿童白血病及先天性心脏病医疗保障水平，限额内新农合支付70%、民政支付20%。新农合政策范围内住院补偿率达到68.3%，位居全省第二。门诊统筹覆盖率达到100%。完成第三轮农民健康体检346.16万人次，体检率68.9%。
（二）市委市政府部署目标任务稳步落实
一是卫生“十大建设”项目有序推进。附一医新院主体工程全面进入内外装修阶段。市妇保院综合大楼工程完成二次招投标。市中医院和市急救中心迁建工程年底已奠基。附二医龙湾分院、市三医娄桥新院、市六医新建、温州职工中等卫生学校（护士学校）迁建以及温州康宁医院、港安国际医院项目有序推进。《温州市医疗卫生设施布局规划（2008－2020）》通过市政府批复。县级医疗机构建设力度不断加大，泰顺县人民医院迁建工程投入使用，乐清市二医迁建工程已结顶，瑞安市人民医院急诊综合大楼装修已近尾声，洞头县人民医院综合病房大楼、洞头和永嘉县中医院病房大楼、瑞安市妇保院病房综合楼等工程进展顺利，平阳和苍南县人民医院、乐清市三医迁建工程顺利开工。
二是国家卫生城市创建扎实开展。启动卫生社区创建和营业点卫生大整治活动。完成10个卫生示范社区和40个卫生达标社区创建。41条营业点整治示范街整治达标率98.07%。创建小餐饮示范街4条。市区开展三轮“除四害”活动，累计投放药物93.6吨。开展“年夜饭，大家管”、酒店餐饮经理互查互促活动。永嘉创建省级卫生县城基本通过省爱卫会考核验收。瑞安灭鼠灭蟑灭蝇工作通过省爱卫会考核验收。创成省级卫生村30个、省级卫生先进单位16家、市级卫生村67个、市级卫生先进单位18家。
三是卫生应急能力进一步提升。市政府出台《关于加快我市突发公共事件卫生应急体系建设和发展的实施意见》，完成市级卫生应急指挥决策系统软硬件和指挥大厅装修建设项目招投标。投资701万元建成9个县级疾控中心PCR实验室。完成文成历史鼠疫疫区监测点省级规范化建设项目。苍南、瓯海、瑞安创建省级卫生应急示范县有序推进。市急救中心已下设10个急救站。永嘉、平阳、苍南、文成、泰顺等地已发文建立120急救指挥中心。全市96辆救护车纳入院前急救体系，查扣处理“山寨”救护车99辆。全市报告突发公共卫生事件5起，“7·23”特别重大交通事故收治伤病员187人，“10·23”藤桥锅炉爆炸事件救治伤员18人，妥善处置苍南淡菜事件。
四是疾病预防控制能力不断提高。公共卫生基本建设项目进展顺利，全市累计投入1.5亿元，泰顺、苍南、平阳已迁入新公卫大楼，文成、龙湾已进入装潢阶段，瓯海已进入桩基阶段。全市设置传染病监测点88个，重点开展17种传染病监测。全市共报告法定传染病25种64633例，总报告发病率为708.52/10万，无甲类传染病发生。全市投入740万元推进规范化预防接种门诊创建。全力以赴做好消除麻疹工作，组织开展6次麻疹疫苗查漏接种，继续保持无脊灰状态。12个国家级艾滋病监测哨点和31个艾滋病自愿咨询检测点免费咨询检测艾滋病抗体60万人次。免费治疗新登记结核病人6080例，各项指标均超过国家、省标准。104个肠道门诊检测标本9.94万人次，未发现霍乱病例。34个社区美沙酮门诊（服药点）累计维持治疗6827人次。
五是卫生监督执法力度逐步增强。开展食品安全、食品添加剂、职业危害场所等专项检查，累计检查场所6.54万户次，查处违法违规单位4293家，罚款1136.39万元。全市无证餐饮店摊存量减少42.8%，增量控制在8.4%。全市持有效卫生许可证各类单位量化分级率均达到100%。加大非法行医打击力度，取缔无证行医1441户次，立案894宗，罚没款465.3万元。实行依法执业分级监管中小医疗机构4458家，分级监管率100%。开展打击“两非”专项行动，检查医疗机构2678户次，立案调查“两非”案件59宗，移送司法3宗，罚没款97.61万元。
（三）各项卫生工作同步推进
一是妇幼保健工作不断加强。市政府下发了《关于切实加强妇幼保健服务体系建设的实施意见》，规范重度高危妊娠网上直报，孕产妇死亡率降至7.45/10万，平阳、洞头无孕产妇死亡；5岁以下儿童死亡率降至4.51 ‰，婴儿死亡率降至3.42‰。全市婚检98707人，婚检率为86.59%。新生儿疾病、听力和产前筛查率分别为96.49%、91.86％、56.75%。妇幼保健信息系统已在市辖三区试点，出生医学证明信息模块已在全省率先实施实名登记。
二是中医和医教科研工作扎实推进。市级财政继续投入500万元用于发展21个中医药项目建设。市中医院和市中西医结合医院顺利通过三甲中医医院等级评审，平阳县中医院顺利通过三乙中医医院等级评审，完成瑞安中医院三乙中医医院评审。完成50家省住院医师规范化培训基地和11家中医住院医师规范化培训基地申报。第三轮“311”工程建设通过验收。116项课题通过评审。完成第一批基层卫生适宜技术示范基地验收。
三是党建和卫生行风建设成效明显。开展学习型党组织和五型机关创建，局党委被市委命名为学习型领导班子，机关党委被命名为第二批创建学习型党组织示范点。“三好一满意”活动深入开展，21家二级以上医院实施了门诊叫号服务，25家医院开展了检验结果自助打印。“无红包”医院创建继续深化，832人次上交（拒收）红包66.64万元。医药回扣治理工作成效显著，医务人员累计上交医药回扣566万元，1.4万名医务人员与医院签订廉洁从医责任书。组织开展“红七月·名医进社区”大型义诊活动。完成39亿元县级以上医院网上药品集中招标采购。完成5134万元市级医疗卫生单位医用设备集中招标采购，援助新疆拜城县完成1300万元核磁共振设备和5辆救护车招标采购，完成第二轮县及县以上医疗机构医用耗材集中招标采购。
四是干部保健、血液管理、人事管理、综治法制和计生等工作全面完成。圆满完成重大保健任务35次；《健康宝典》手机短信发送66万条次。临床用血安全得到保障，全年供血量26.75吨，临床用血100%来自无偿献血。献血宣传阵地不断扩大，1537辆公交车一天4次滚动播放献血公益视频广告。市本级4家公共卫生单位实施绩效工资。顺利完成市直单位公开招聘、卫技人员职称晋升考试以及高级职称评审任务。26家医疗机构通过省“平安医院”考核验收。累计办结各类卫生行政审批事项3094件，承诺办结时间再次提速30.13%。联合共青团温州市委举办首届温州卫生系统青年医学技能竞赛。市卫生局被评为2011年度市直部门人口计生工作先进单位。
一年来，我市卫生工作虽取得了一些成绩，但我们也清醒地看到当前存在的困难与问题，一些体制性和机制性矛盾还没有从根本上解决，如医改工作推进不平衡，体制机制建设有待加强；医疗资源短缺和“看病难”问题仍然存在；基层医疗卫生服务体系尚未健全，服务能力仍显不足；公共卫生基础薄弱；公立医院改革推进难度大；创卫工作整体滞后；基本建设推进缓慢；行风建设任重道远等。对这些问题，我们必须认清形势，紧紧围绕市委、市政府的重大决策部署，切实采取各种措施，逐一加以解决，为2012年各项工作开好头、布好局、起好步。
二、2012年全市卫生工作思路
2012年既是“十二五”卫生发展规划承上启下的关键之年，又是“十二五”医改规划的起步之年。2012年全市卫生工作的总体思路是：按照着力建立覆盖城乡居民基本医疗卫生制度的要求，围绕“卫生强市、全民健康”的总体目标，以实施卫生“八大项目”为抓手，继续深化医药卫生体制改革，加大基础设施建设，优化医疗资源配置，加快卫生转型发展，促进我市卫生事业科学发展。根据这一总体思路，2012年我市卫生工作重点任务是：
（一）全力实施卫生“八大项目”，加快促进城乡统筹发展
按照市委、市政府提出的“三生融合•幸福温州”战略部署，结合“十二五”卫生规划以及“互学互比”活动，2012年着重要实施卫生“八大项目”，即：基础设施建设项目、基层体系完善项目、公立医院改革项目、基本药物推进项目、卫生城市创建项目、监督执法惠民项目、卫技人才培养项目、公共卫生强化项目。为确保卫生“八大项目”顺利实施，要及时成立项目推进领导小组，全面落实项目建设目标责任制，明确进度，分解任务，积极争取有关部门的支持与配合，创造项目推进良好的政策条件和外部环境，确保2012年“八大项目”有序有效实施。同时，要进一步贯彻落实市委、市政府《关于大力发展卫生事业，加快卫生强市建设的决定》精神，加大卫生强市、强县（市、区）、强乡镇（街道）创建力度，建立创强工作考核机制，突出抓好卫生资源配置，组织协调有关部门，动员全社会力量积极参与，共同做好卫生创强工作。此外，各地要组织编制“十二五”医改规划，把医改持续推向深入，不断筑强城乡居民看病就医保障网，为实现人人享有基本医疗卫生服务的目标打好基础。
（二）加快城乡医疗服务体系建设，构筑全民健康保障网
一是加强市县“龙头工程”。做优1个主中心（鹿城、龙湾、瓯海、瓯江口、洞头、瓯江北岸），做强6个副中心（乐清、瑞安、平阳、苍南、文成、泰顺）卫生基础设施建设，逐步形成大服务、大辐射、大网络、组团式的都市卫生发展新格局。附一医新院区力争国庆前投入使用；加快市妇幼保健院综合大楼、市中医院新院和市急救中心迁扩建工程建设；开工建设附二医瑶溪院区、市三医娄桥新院、市六医（一期）工程和温州职工中等卫生学校（市护士学校）迁建工程，做好市七医（原市民康医院）新院征地立项等前期工作。推进县级公立医院建设，加快瑞安市妇保院、瑞安市人民医院瑞祥分院、平阳县、苍南县和洞头县人民医院、乐清市二医和三医、永嘉县中医院等工程建设，充分发挥县级医院城乡联动纽带和县域龙头作用。
二是夯实乡镇（街道）“枢纽工程”。根据“1650”规划和乡镇撤扩并后布局，调整区域卫生规划和医疗机构设置规划，扎实推进乡镇（街道）医疗卫生机构“枢纽工程”建设。中心（强）镇所在地卫生院参照二级乙等综合性医院标准建设，年内建成10个中心（强）镇二级乙等医院（乐清市大荆镇和北白象镇、瑞安市马屿镇和塘下镇、永嘉县桥头镇和桥下镇、苍南县钱库镇和马站镇、平阳县萧江镇、泰顺县三魁镇），对撤扩并后的非建制乡镇（街道）原卫生院，归并到所在建制乡镇中心卫生院（社区卫生服务中心）统一管理，形成圈带式卫生资源配置网络，为群众提供便捷医疗卫生服务。
三是筑牢村级“网底工程”。认真贯彻市政府《关于加快村级医疗卫生机构建设的实施意见》（温政办〔2011〕110号）精神，落实责任，强化督导，确保全市856个农村新社区设置政府举办的标准化社区卫生服务站，人员由辖区卫生院（社区卫生服务中心）派出或聘用，财务、物资、业务和行政等实行统一管理；其中100个农村新社区要建成示范社区卫生服务站。现有行政村卫生室通过“吸纳一批、规范一批、转型一批、淘汰一批”，改建提升其服务能力，通过政府购买服务形式承担基本公共卫生和基本医疗服务，实现“医疗卫生服务全覆盖”。1000人以上行政村原则上要有1所村卫生室，1000人以内按需设置巡回医疗服务点。积极推行紧密型一体化管理，全市村级医疗卫生机构紧密型一体化管理率达50%以上。
四是深入推进基层医疗卫生机构综合改革。加快基层医疗卫生机构人员入编工作进度，建立基层医疗卫生机构人员编制动态管理机制，实行总量控制，动态调整，建立“定编、定岗、不定人”的竞争机制。同时，要全面落实绩效工资制度，建立和完善激励性的收入分配机制，增强基础性和奖励性绩效工资比例的灵活性。奖励性绩效工资要向关键岗位、业务骨干和作出突出贡献的工作人员倾斜，借鉴其他地市新型“工分制”和有效“工时制”的工作经验，建立按岗定酬、按绩取酬的分配激励机制，并与当地群众的满意度、健康状况和疾病负担相挂钩，发挥好公益与效率并重的指挥棒作用。对经济效益较好、年度考核排名靠前的差额拨款基层医疗卫生单位，在不增加当地财政负担的前提下，参照其他（第三批）事业单位实施绩效工资的做法，可以在核定绩效工资水平的基础上，上浮一定的比例作为奖励。
（三）强化公共卫生体系建设，提高公共卫生服务均等化水平
一是全力打好国家卫生城市创建攻坚战。加大卫生示范（达标）社区创建力度，市区创成卫生示范社区10个，所有社区达到创卫标准要求。深入开展市区营业点卫生大整治，加大整治宣传力度，强化督导评估，确保整改完成率达到80%。到2012年底，各项创卫指标基本符合要求。乐清、瑞安、泰顺要通过省级卫生城市（县城）复查，瑞安、平阳、文成和泰顺要加大国家卫生县城创建力度。大力开展“除四害”活动，加强病媒生物密度监测，健全完善市区32个街道（镇）监测网络。市区要确保通过“省级灭蟑螂先进城区”复查，瑞安要通过“省级灭蝇先进城区”考核验收，文成要通过“市级灭鼠先进城区”复查。乐清、瑞安、泰顺要通过省级卫生城市（县城）复查，瑞安、平阳、文成和泰顺要加大国家卫生城市（县城）创建力度。继续创建一批省、市级卫生村和卫生先进单位，力争创成1个省级卫生镇和1-2个市级卫生镇。抓好农村改水改厕，完成8000户中央农村无害化卫生厕所建设任务，乐清要建成省级生活饮用水水质卫生管理示范县。
二是促进基本公共卫生服务均等化。进一步提高基本公共卫生服务补助标准，扩大服务项目。大力推广“网格化管理、组团式服务”的模式和优秀责任医师团队经验，建立健全专业公共卫生机构、医院和基层医疗卫生机构之间分工明确、功能互补、信息互通、资源共享的工作机制，进一步提升公共卫生服务项目的效率和效益。城乡居民基本公共卫生服务项目考核合格率以县为单位要达到90%以上。突出抓好重性精神病、糖尿病、高血压病等慢病管理，社区规范化管理率≥60%；重性精神病发现率≥2‰，糖尿病发现率≥2%，高血压病发现率≥6%。建立标准统一的居民电子健康档案，规范建档率达到70%以上。继续做好重大公共卫生服务项目。全市农村住院分娩产妇补助要达到3.2万名，农村妇女免费增补叶酸要达到3.5万名，农村妇女“两癌”检查要达到3.2万名，免费婚检率要达到90%以上。
三是加强疾病防控和卫生应急能力建设。认真落实市政府《关于加强和完善乡镇（街道）疾病预防控制服务能力建设的意见》，加强疾病预防控制服务体系建设，做好疾病监测预警和风险评估。加大霍乱、艾滋病、结核病、病毒性肝炎等重大传染病防控力度，推进地方病、寄生虫病、性病、麻风病防治工作。实施扩大国家免疫规划，乡镇（街道）政府所在地卫生院（社区卫生服务中心）创建省级规范化预防接种门诊要达到60%。落实麻疹防控措施，全力以赴做好2-4月份麻疹疫苗集中查漏补种任务，力争实现2012年消除麻疹目标。继续保持无脊灰状态，完成疟疾年度监测任务。
认真贯彻市政府《关于加快我市突发公共事件卫生应急体系建设和发展的实施意见》，落实市、县两级卫生行政部门和疾控中心应急管理人员编制，健全卫生应急机构建设，实现管理网络全覆盖。积极做好突发公共事件卫生应急准备和处置，全面开展卫生应急大练兵大比武活动。完成市级突发公共卫生事件应急指挥平台建设，启动县级卫生应急指挥平台和核与辐射损伤救治基地、历史鼠疫监测点规范化建设。加大卫生应急示范县（市、区）创建力度，苍南、瓯海、瑞安要按期完成创建任务。
四是增强卫生监督执法和妇幼保健工作。按照《食品安全法》规定，卫生部门要从餐饮监管转向食品安全综合协调，各地在6月前要完成职能交接。要加大卫生监督综合执法力度，完善卫生执法稽查制度，卫生监督执法覆盖率达100%，投诉查处率达100%。完成全市卫生监督员参照公务员管理，乡镇卫生监督协管员覆盖面达100%。加强职业病技术服务机构建设，规范职业病健康检查。继续推进中小医疗机构分级监管工作，加大公立医疗机构监管力度。完善公安部门驻卫生监督机构联络室工作机制和医疗机构黑名单信息发布机制，继续保持高压态势，严厉打击非法行医，案件查处率达100%，力争无证诊所数量减少一半以上。大力开展打击“两非”专项治理行动。严格实行出生实名登记和定点凭证引产制度，加强B超和染色体检测以及终止妊娠药品管理。对涉案“两非”的医疗保健机构和个人，一律严肃处理。
加快妇幼保健机构等级创建和规范化门诊建设。苍南、永嘉要完成二乙妇保院创建，其他县（区）积极开展规范化门诊建设。深入实施妇女健康素质提升工程和母婴健康工程，加大出生缺陷监测力度，孕产妇、婴儿死亡率分别控制在11/10万、8‰。加快全市妇幼保健信息平台建设，逐步扩展婚前检查、妇幼卫生监测、妇女病普查等模块，实现妇幼保健信息化管理。
（四）加快推进公立医院改革，提升医疗服务能力
一是全面推进县级公立医院综合改革。根据国家和省里的要求，我市县级公立医院综合改革总体时间安排是，3月底前平阳、苍南必须要启动实施，第二批要于6月底前启动实施，9月底前各县（市、区）要全面启动实施。所有县级医院要全面推行基本药物制度，控制医疗机构药品消耗比例，药品收入占业务收入比例控制在45%以下，平均住院日控制在10天以下。在全市二级医院推行部分病种单病种收费试点，遏制医疗费用上涨。要加强县级医院基本能力建设，使农村常见病、多发病、危急重症的诊治在县域能够得到基本解决，基本实现大病不出县。
二是探索市级公立医院综合改革。研究出台有利于公立医院健康发展、规范运转的政策措施，在管理体制、政事分开、管办分开、医药分开、营利性和非营利性分开等体制方面寻求突破，探索实施法人治理结构，为公立医院改革创设良好的发展环境。积极引进医院绩效管理系统，严格控制成本核算，提升管理水平。狠抓医疗学科建设和重组，促进医院可持续发展。要以温州卫投集团为支撑，不断探索和完善医院后勤和医技支持系统，实现共建、共管、共享。要全面推行优质护理服务示范工程，在市级综合医院要覆盖50%以上病房，市级专科医院要覆盖20%以上病房；完善预约挂号平台，预约诊疗服务人数占门急诊人数要达到40%以上；全面推行以电子病历为中心的医院信息化建设，功能应用分级达到5级以上，逐步实现电子化临床路径。
三是建立纵向柔性整合和横向共享联合机制。完善公立医院与基层医疗卫生机构长期稳定的分工协作机制，按照“纵向整合、整体发展、上下联动”的思路，发挥大医院的优质资源，推动城市医疗资源向基层下沉。省市医院与县（市、区）、县级医院与乡镇卫生院（社区卫生服务中心）签订帮扶责任书，完善结对帮扶机制，实行省市县乡纵向紧密性合作。强化医务人员职称晋聘前下乡服务制度，形成上下联动的工作新格局。同时，鼓励通过省市三级医院托管区域二级医院，县级二级医院托管社区卫生服务中心、乡镇卫生院等方式，推进城乡医疗资源互补与共享，形成紧密型医院联合体。城市医院还要帮扶城市社区卫生服务中心，派出医务人员到社区中心服务，方便病人就医，形成“大病进医院，小病在社区”的分流机制和双向转诊机制。全年安排省、市、县级医院医师支援基层500人次，使农民就近得到较高水平的基本医疗服务，切实缓解群众“看病难”问题。
四是加强医疗质量、血液安全管理和院前急救体系建设。继续深入开展“医疗质量万里行”活动。狠抓医院核心制度建设，大力推进单病种和临床路径管理，不断规范医疗行为。要加强学科建设和人才培养，强化内涵建设。加强医疗机构药事管理，继续开展抗菌药物临床应用专项整治，完善处方点评制度。健全医疗纠纷第三方调解机制，巩固平安医院创建成果。同时，继续抓好采供血机构规范化建设和血液安全管理，加大无偿献血宣传力度。此外，要加快院前急救体系建设。完善全市120信息调度指挥系统，每个县（市）设立1家120指挥中心或急救站，推进系统联网建设，加强各级急救机构突发公共事件的联动功能。加强县级医院重症医学科能力建设，抓好基层医院、乡镇卫生院急诊科院前急救岗位轮岗培训，提高临床医师急救能力。
五是加快形成多元化办医格局。抓紧出台《关于加快社会资本举办医疗机构的实施意见》及9个配套文件，在政府补助、扶持、人事以及用地政策上有创新和突破，积极鼓励民资参与公立医院的改制、改组和改造，建成一个全省领先、全国一流的社会资本办医综合改革示范区。同时，继续做好温州康宁医院改扩建工程和港安国际医院招商引资工程。
（五）全面实施国家基本药物制度，减轻群众用药费用负担
一是扩大基本药物制度实施范围。以856个农村新社区卫生服务站为基础，将基本药物制度实施范围延伸至全部村级医疗卫生机构。非政府举办的村级医疗卫生机构通过“四个一批”进行整合提升，采取政府购买服务等形式逐步实施基本药物制度。同时，各地要将实施基本药物制度的村级医疗卫生机构纳入新农合门诊统筹实施范围，并将村级医疗卫生机构收取的一般诊疗费和使用的基本药物纳入新农合支付范围，支付比例不低于在乡镇卫生院（社区卫生服务中心）就医的支付比例。
二是做好全市县及县以上医院基本药物配备使用工作。全市各级综合医院和中医院按规定配备使用基本药物，严格控制非基本药物销售额占比。专科医院基本药物中相应的专科用药品种数量配备比例不低于70%。
三是加强基本药物管理组织建设。完善药品集中采购机制，市、县两级应明确机构或专人承担监管职责。健全监督制约机制，加强对药品集中采购工作重点人员、重点岗位、重要事项的全方位、全过程监督，真正实现“阳光采购”。建立基本药物回款制度，实施统一结算。要加强与财政部门协调沟通，设立基层医疗卫生机构药品集中采购周转资金，确保药品正常供应。
（六）统筹兼顾各项工作，保障卫生事业科学发展
一是强化党建和卫生行风建设。完善党建工作责任制，认真履行“一岗双责”，狠抓“一书两报告”的落实，坚持一把手“四不直接管”、带头上党风廉政课制度，严肃“一票否决制”纪律。强化对权力运行情况的监督，重点加强医药购销、工程建设等领域的监督监察，严肃查处违纪违法行为。深化岗位廉政风险防范机制建设，加强廉洁行政、依法从医教育，狠抓纪检队伍建设。按照“一年见成效、两年发展提高、三年上一大台阶”的活动思路，深入开展“三个三”活动，即“创三无（无红包医院、无大方医院、无长队医院）、促三好（医德好、质量好、服务好）、提三率（提高患者对一线医务人员满意率、提高医务人员对医院领导和后勤辅助科室满意率、提高市民对医疗卫生服务满意率）”，打造“情系百姓，满意卫生”服务品牌，探索建立纠风长效机制。出台实施《温州市医疗机构综合目标管理考核标准及细则》，建立科学的考核模式，把考绩与工作奖惩结合起来，使考绩工作真正起到导向和激励约束作用。
二是加强卫技人才队伍建设。全面实施高层次人才引进培养项目，充分利用现有优惠政策及平台，积极争取部门支持，加大与温州医学院以及国内外医学院校的交流合作，采取主动走出去的办法，引进高级卫生人才150名，培养高级卫生人才400名。继续推进社区医生定向培养政策，完成100名农村社区医生定向培养任务。狠抓基层卫技人员岗位培训，加大住院医师、全科医师规范化培训、全科岗位培训力度。加快推进二级和三级医院临床培训基地以及社区实践基地建设，构建卫生人才支撑平台。
三是抓好中医和医教科研工作。全面贯彻落实市政府《关于扶持和促进中医药事业发展的实施意见》，加强全市中医医院建设，开展中医医院等级评审和管理年活动。深入实施“三名三进”工程，启动中医药进基层三年行动计划，城乡社区卫生服务中心中医科建设达到85%以上。启动“全国基层中医药工作先进单位”创建，平阳、瑞安要通过“全国农村中医工作先进县”评估。继续开展中医药项目建设，加强中医药成果管理。积极开展以领头学科、优势学科和新兴学科为主的医学重点学科群建设，开展市级第四轮“311”工程建设。
四是推进规划财务和药械招投标工作。建立健全财会制度，加强医院运行、绩效和财务管理。完善内审规章制度，组织开展单位财务收支、经济效益、干部离任等审计项目。加强大型医用设备管理，实施欠发达地区乡镇卫生院基本设备装备项目。加强医疗卫生资源宏观调控，严格控制公立医疗机构规模、贷款和医疗费用的增长。积极推进市、县级医疗卫生单位节能减排工作。继续做好医用设备、耗材集中采购，充分利用药品集中采购监管平台，实现“阳光采购”、“阳光用药”。
五是做好行政审批、法制、综治、计生、干部保健和卫生新闻宣传等工作。抓好卫生行政审批工作，结合部门职能划转和新医改政策，及时调整行政审批事项，规范审批条件，提升服务效能。深入推进规范行政处罚自由裁量权，开展执法案卷评查。推进卫生系统“六五”普法工作。强化行政规范性文件管理。全力做好综治、维稳、平安创建工作。积极抓好计生工作，始终坚持把人口与计划生育工作摆在突出位置，严格实行“一票否决”制。加强干部保健信息管理和健康档案管理，抓好《健康宝典》和《名医讲坛》等宣教工作，切实把卫生工作宣传好、报道好，树立卫生行业新形象。