主任督学在2013年度全省教育工作会议上的讲话同志们：全省教育工作会议与教育督导工作会议合并召开，一是为了精减会议，二是说明教育督导工作的重要性。借此机会，我想就教育督导的形势、方针与任务谈三个方面的下面是小编为大家整理的【教育讲话】主任督学在2013年度全省教育工作会议上讲话,供大家参考。
主任督学在2013年度全省教育工作会议上的讲话
同志们：
全省教育工作会议与教育督导工作会议合并召开，一是为了精减会议，二是说明教育督导工作的重要性。借此机会，我想就教育督导的形势、方针与任务谈三个方面的意见，供大家参考。
一、教育督导面临的新形势
党的十八大报告提出：“要确保决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调，确保国家机关按照法定权限和程序行使权力”。去年10月，国务院颁布了《教育督导条例》，并成立了教育督导委员会，这是我国教育行政管理上一项重大的组织与制度安排，目的在于强化教育行政管理体系中的监督权，保障各级教育行政机关按照法定权限和程序行使权力，保障各级各类学校依法依规办学。可以说，教育督导事业从此上升到国家层面，进入法制化轨道。
一是教育督导的制度建设走向法制化。1991年国家教委颁布的《教育督导暂行规定》，只是一种部门规章。这次国务院颁布的《教育督导条例》，从部门规章上升为国家行政法规，是新中国第一部专门的教育督导法规，具有法律法规的强制性，提升了教育督导的法律层级。国务院教育督导委员会作为我国最高层级的教育督导机构，主任由分管教育的党和国家领导人担任，委员由教育部、发改委、公安部、财政部等10个部委领导组成，有利于加强领导、整合力量，提升教育督导机构的地位，强化教育督导工作的相对独立性和权威性。
二是教育督导的范围实现“全覆盖”。长期以来，教育督导为全面实现“两基”目标、巩固提高义务教育水平、落实“以县为主”的教育管理体制、依法保障和加大教育经费投入等发挥了不可替代的重要作用，但是督导的范围主要是基础教育，督导的对象主要是中小学校。《条例》明确把各级各类教育纳入督导范围，督导对象扩展到下级政府及其职能部门、各级各类学校和教育机构，实现了“全覆盖”。《条例》出台之前，北京等地已经开展了对高等学校的督导评估实践；《条例》的颁布实施，为各地全面开展各级各类学校的督导评估工作提供了法理依据。
三是教育督导的内容突出“三位一体”。《条例》明确的教育督导内容，涵盖了政府履行职责、学校实施素质教育、义务教育普及水平和均衡发展情况等主要方面，构建了督政、督学、监测“三位一体”的督导体系，实现了督政与督学并重、监测与评估并重的督导格局。在继续督政的同时，为加强督学这个薄弱环节，《条例》提出“县级人民政府负责教育督导的机构应当根据本行政区域内的学校布局设立教育督导责任区，指派督学对责任区内学校的教育教学工作实施经常性督导”。教育督导离不开监测和评价，加强质量监测，研究制定科学的监测和评价标准，建立科学的教育质量评价和反馈机制，也是教育督导的重要内容之一。
四是教育督导的实施逐步专业化。教育督导工作专业化是世界各国教育发展的必然趋势，也是我国教育督导发展的目标与方向。《条例》把教育督导分为综合督导、专项督导和经常性督导三类，并分别明确了工作重点，确定了严格的程序，避免了督导方式方法的随意性，有利于保证监督的公开、公正和有效。同时，《条例》提出：“国家实行督学制度”，明确了督学资格条件，要求督学必须经过教育督导机构考核并合格方能聘任，这为督学队伍逐步走向专业化方向奠定了基础。
二、教育督导工作的总方针
近年来，我省把教育督导作为教育强省建设的重要抓手和重要保障，一手抓督政，一手抓督学，为全省教育改革与发展提供了强大的推动力。为了更好地发挥教育督导职能作用，我省教育督导部门将更加积极进取，开拓创新，不断转变工作思路，做到四个结合。
1．监督与指导相结合。监督和指导是教育督导的两大基本职能。长期以来，我省教育督导重视监督作用的发挥，特别是2004年开始实施的“两项督导评估考核”，督促政府履行了教育职责，基本理顺了教育经费和教育人事管理体制，8年来共计追补教育经费25亿元，评估验收了义务教育合格学校7000多所，学校办学条件明显改善，教师队伍建设进一步加强，教育发展环境明显优化。2012年，省教育督导室开展了对43个县市区政府教育工作督导评估、对37个县市区职业教育工作督导评估、对20个县市区建设教育强县工作视导，督促县级财政追补教育经费投入近1.7亿元。在职业教育工作督导评估中，有两个县存在比较严重的问题，通过整改复查，还有一个县没有通过督导评估。另外，启动了对市州教育行政工作的督导评估，共评出4个综合奖，3个单项奖，2个创新奖。
在加强监督的同时，我们深切感受到，督导工作在如何指导广大中小学校全面实施素质教育、促进学校内涵发展等方面，还缺乏科学、有效的抓手，这与当前教育发展追求公平、均衡、高质量的阶段性特征和基本要求很不适应。因此，近两年，我们不断强化和追求更有价值、更有深度、更有内涵的专业指导。一是推进督学责任区建设。2010年，我省建立了省、市、县三级督学责任区制度，目前，全省共建立督学责任区764个，覆盖了全省所有中小学校和幼儿园，实现了对学校办学的全过程监管和全方位指导。2012年，我省大力推进督学责任区示范点建设，在郴州召开了全省中小学校督导工作暨督学责任区建设经验交流会，推出了督学责任区建设的“桂阳经验”和“醴陵模式”，进一步将督学责任区建设引向深入。二是为了推动每一所学校规范发展、内涵发展、特色发展，提升中小学校办学水平和社会满意度，让每一所学校都有进步，出台了《关于加强中小学校督导工作的意见》。三是为了引导学校提升课堂教学质量，在2012年开展的21所省示范性普通高中督导评估中，突出了教学工作中心地位，由名校长、名教师、教研员组成教育教学组，重点评估课堂教学情况，随堂听课467节，举行了21场教育教学工作评估意见反馈会，受到学校和教师的高度评价。
2．专项督导与随访督导相结合。在专项督导方面，2012年，我省开展了“两项督导评估考核”、县级政府职业教育督导评估、教育强县视导、义务教育均衡发展督导评估、省示范性普通高中督导评估、合格学校督导评估等六项专项督导。但是，专项督导并不能覆盖整个的教育督导评估，特别是学校督导还存在明显的缺失。为了弥补学校监督的缺位，在抓好专项督导的同时，强化了随访督导。2012年，省一级教育督导随访团将中小学寒暑假禁补工作作为重点，两次组织随访督导团分别对接到举报较多的部分学校进行了暗访，及时叫停了一些学校的补课行为，并对违规补课的攸县一中、衡阳市一中、溆浦县一中等三所省示范性普通高中做出了停牌处理；对办学行为欠规范的长沙县一中、岳阳市十五中、益阳市一中及其相关教育行政部门提出通报批评。另外，我们还对长沙、岳阳、株洲、益阳四市规范高中招生行为、凤凰县五所学校及宜章一中违规收费补课等开展了随访督导。我们还利用《湖南教育督导》简报，每个月对责任区督学开展随访督导情况进行了通报。
3．经验与技术相结合。当前，我们的督导工作主要是传统的经验型的操作模式。抽调一批专家，按照设定的一套指标体系，到现场去听、看、查、访，得出一个评估结果。这种做法有一定的评估价值，但单纯用这种方式是很不够的，不能很好地凸显督导评估的专业化水平和技术含量。教育督导不能完全是经验型的行政式督导，科学的、专业的教育督导应当综合运用教育统计学、教育管理学、教育心理学、教育技术学等相关专业学科知识，实施教育调查、教育评价、教育比较，这样督导出来的结果，才能更具有科学的技术力量。2012年，省教育督导室在这方面进行了探索和创新，在义务教育均衡县督导评估中，依据国家教育事业统计数据进行差异系数测算，将测算结果作为督导评估的重要依据。当然，这个方面我们还做得很不够，今后，要进一步改进和创新教育督导的技术手段，特别是要加强信息网络技术的运用，以此帮助我们减轻工作过程中的负担，也减少被评估对象繁杂的准备工作，使督导评估回归到一种教育常态下的真实的状态。
4．内部与外部相结合。多年以来，督导评估活动主要依赖的是督导评估专家这种内部力量。如何广泛吸纳教师、学生、家长及社会公众参与到督导评估工作中来，形成多方参与的评价机制，这是我们教育督导努力探索的另一个课题。2012年，在“两项督导评估考核”中，我们委托国家统计局湖南省调查总队对43个县市区开展了社会公众教育满意度调查，并首次将调查结果作为评估考核的依据；在义务教育均衡发展督导评估中，召开了人大代表和政协委员座谈会，开展了社会公众满意度调查，每个县市区调查抽样人数不少于600人；在省示范性普通高中督导评估中，采用电话访谈的方式，每所学校电话访问了30名学生家长。通过社会的广泛参与，增进了社会各界对教育督导工作、学校管理工作和教育教学活动的支持与理解，增强了督导评估的真实性、准确性，提升了督导结果的信度与效度。
三、教育督导工作的总任务
当前和今后一个时期，我省教育督导工作要以党的十八大精神为指导，全面贯彻落实《教育督导条例》，紧紧围绕建设教育强省的总目标，着力加强“三大基本建设”（教育督导体系建设、制度建设和能力建设），树立“三个支撑”（督政、督学和监测），建好“两个平台”（督学责任区工作平台、督导评估数据信息管理平台），培养“一支队伍”（专兼结合、结构合理、专业化的督学队伍），为办好人民满意的教育保驾护航。
（一）着力加强“三大基本建设”
一是加强教育督导体系建设。国务委员刘延东在国务院教育督导委员会成立暨国家督学聘任工作会议上强调：“全面贯彻落实教育规划纲要和《教育督导条例》，积极构建督政、督学、教育监测相结合的中国特色教育督导体系，推动教育督导工作迈上新台阶。”这是我国教育督导史上，第一次明确提出督政、督学、监测“三位一体”的督导体系。今后一段时间的主要任务，就是要着力改善目前督政强、督学弱，监督强、指导弱的局面，创新督政体系建设，强化督学体系的薄弱环节，建立并完善教育质量监测体系，使“三位一体”的教育督导体系发挥更大的整体效能。二是加强教育督导制度建设。进一步明确各级教育督导部门在督政、督学和质量监测方面的管理职责；探索建立督学资格认证制度，加强督学聘任、培训和考核评价等管理制度建设；重点建立和落实好督导评估公示和结果通报制度、限期整改制度、教育重大问题专项评估公报制度、激励和问责制度等教育督导运行机制和工作程序。三是加强教育督导基础能力建设。要进一步加强教育督导机构和队伍建设，保证教育督导机构在本级人民政府的领导下独立行使职能，为教育督导机构配备足够的人员编制和领导职数，防止市县教育督导室成为干部安置和养老的场所。要更加重视评估工具的研制和开发，综合运用相关学科的专业知识、信息时代的专业技术，更好地发挥教育督导的诊断、指导作用。
（二）牢固树立“三个支撑”
督政、督学和质量监测作为教育督导的“三个支撑”，缺一不可。首先，对政府教育工作的督导评估要将各种专项督导与综合督导进行统筹安排，包括“两项督导评估”、职业教育督导评估、教育强县市区督导评估、义务教育均衡发展督导评估等，要有效、合理地加以整合，既要督促县级党政主要领导干部履行好教育工作职责，又要减轻各级的工作压力。要关注普通民众对于教育改革及成效的主观感受，扩大督导评估的社会参与面，提高督导评估的透明度和公信力。其次，认真落实省教育厅《关于加强中小学校督导工作的意见》，加强对省示范性普通高中办学定位、发展规划的督导评估，修订完善幼儿园和民办中小学校督导评估指导纲要，制订《省级示范性中等职业学校督导评估方案》。市县教育督导部门要依据督导评估指导纲要，结合本地实际，制定具体的评价标准，全面开展学校督导评估工作。第三，要加快实施教育质量监测工作。采取“同步监测、专兼结合、标准化、信息化”模式，先开发义务教育四年级、八年级数学监测工具，先行开展部分样本县市区的基础教育质量监测，认真诊断和监测中小学生学生综合素质及相关影响因素，为研究制定基础教育质量政策、推进课程改革提供决策依据和专业支持，进一步规范中小学办学行为，正确引领社会舆论。
（三）扎实建好“两个平台”
一是建好督学责任区工作平台。继续开展督学责任区省级示范点建设，拟在全省选择20个具有示范意义的县市区，加强专业引领和经费支持，促进示范点建设单位的督学责任区基础设施和工作平台建设。以《湖南省学校督导评价指南》为基本依据，加强督学责任区制度建设、规范运行、条件保障等方面的经验总结和推介，进一步规范责任区督学工作的基本任务和工作流程。组织省教育随访督导团，重点对群众关注的教育热点、难点问题开展随访督查，抓好督查结果的运用，促进问题的有效解决。二是建好督导评估数据信息管理平台。我们将依托教育管理公共服务平台和全省教育数据信息中心，建立县市区义务教育均衡发展督导评估数据管理系统、省示范性普通高中督导评估数据管理系统和县级教育工作“两项督导评估考核”信息管理平台；市县督导部门也要高度重视本地的数据管理系统和信息管理平台建设，探索建立远程督导与实地督导相结合的督导评估新模式，建立和推广督学个人学习网络空间，加强督学之间的沟通和交流。
（四）努力培养“一支队伍”
培养一支专兼结合、结构合理、专业精干的督学队伍，是教育督导实现专业化发展的关键。为此，我们将努力促进督学队伍的专业成长。邀请全国知名教育专家，举办全省教育督导论坛，交流各地的教育督导工作经验，加强对新时期教育督导工作内容、方式方法的学习。各级教育督导部门分批开展责任区督学轮训，每年2—3期，以提高责任区督学的专业水平。建立督学资格认证制度。制定《湖南省督学资格认证办法》和《督学聘任及管理办法》，筹备建立督学资格考试认证中心，在全省范围内开展督学资格考试，建立督学职级制度，经考试合格的人员按条件保障类、教育管理类和教育教学类分别聘任为见习督学，见习督学经过省政府教育督导室考核可评定为二级督学、一级督学和特级督学。同时，依托省教科院督导评价所和省教育督导协会，大力加强教育督导理论研究和创新。鼓励和组织广大教育督导工作者特别是各级督学和教育督导评估专家深入开展专题调研工作，广泛开展群众性的教育督导研究活动，组织全省教育督导优秀论文评选表彰，为教育督导工作的开展提供理论指导和实践范例。
同志们，全面提高教育质量、大力推进教育公平、办好人民满意的教育，对发挥教育督导保驾护航作用提出了更高要求。在新的起点上，强化督导，创新督导，时不我待，任重而道远。让我们在省委、省政府和厅党组的正确领导下，团结一心，锐意进取，以奋发有为的精神，开拓创新的胆识，务实高效的作风，迎接机遇和挑战，为建设教育强省作出新的更大的贡献！