在全县信访工作会议上的讲话张春茗（2006年3月28日）同志们：县委、县政府决定召开这次全县信访工作会议,主要任务是回顾总结2005年信访工作，表彰信访工作先进集体和先进个人，安排部署2006年全县信下面是小编为大家整理的【信访讲话】常务副县长在新县信访工作会议上讲话（仅供参考）,供大家参考。
在全县信访工作会议上的讲话
张春茗
（2006年3月28日）
同志们：
县委、县政府决定召开这次全县信访工作会议,主要任务是回顾总结2005年信访工作，表彰信访工作先进集体和先进个人，安排部署2006年全县信访工作任务。下面我先讲三个方面的意见，最后詹书记还要作重要讲话。
一、领导高度重视，部门积极配合，信访工作取得明显成效
2005年，是全县信访工作面临严峻形势的一年。一年来，全县各级各部门坚持把社会稳定作为压倒一切的政治任务，狠抓制度落实，超前化解矛盾，实现了连续15年无赴市以上集体上访，在省、市年终责任目标考评中，新县信访工作位居前列。回顾2005年全县信访工作，我认为有以下几点值得总结和肯定：一是各级党委政府高度重视，信访工作力度明显加大。县委、县政府先后召开30多次会议专题研究部署，为信访工作的正常开展提供了有力的组织领导保证。县委书记詹玉锋、县长杨明忠高度重视信访工作，多次亲自接待来访群众，包案处理群众反映的热点、难点问题，为全县广大党员干部作出了表率；各级各部门都把信访工作作为一项关系全局的大事来抓，扎实有效地解决职责范围内的信访问题，全县形成了领导率先垂范，各级各部门齐抓共管的大信访工作格局。二是认真履行信访职责，社会矛盾得到有效化解。2005年，县信访局共受理群众来信来访214案（起）、234件（次），其中，到县集体上访41起53批728人，共立案查处各类信访案件261案（起），占信访总量的81%，按期结案率达100%。各乡镇、县直各单位信访干部认真履行为人民群众排忧解难的“服务员”职责，把大量矛盾化解在基层。吴陈河镇、教体局、水利局、商务局、国土局等单位积极搞好信访问题的疏导和化解工作，维护了社会稳定。三是加强部门协调配合，信访工作机制逐步健全。各级各部门坚持每月一次排查和消除不安定因素制度，及时制定信访隐患处置预案，齐心协力做好处置工作。新集、陡山河、郭家河、八里畈、公安局等单位坚持落实信息报告制度，超前落实防控措施，有效化解了社会矛盾。尤其是在国家、省、市“两会”以及其他重要会议、重大节日期间，各级各部门始终坚持昼夜值班，及时化解信访难点问题，使上级组织的各项重大活动没有受到来自我县的干扰。四是狠抓《信访条例》宣传，信访工作程序日趋规范。通过广泛深入的学习宣传，收到“两多四少”的显著效果，即群众自觉遵守信访秩序的多了，无序信访的少了，滞留上访的人员少了；各级各部门主动与信访部门沟通的多了，推诿扯皮的少了，对信访案件拖着不办的少了。
二、分析当前形势，正视存在问题，坚定做好信访工作的信心和决心
在充分肯定信访成绩的同时，我们仍要清醒地看到全县信访形势依然严峻。从信访数量上看，群众信访活动居高不下。2005年全县受理群众来信来访案件比上年同期分别上升13%和9%。从信访形式上看，到县集体上访、越级上访量明显上升，2005年赴县集体上访、越级上访比2004年分别增长33%、28%。从信访内容上看，信访焦点主要集中在部分重点工程建设、征地拆迁补偿、劳动就业安置、工资和养老保险金发放、国有企业改制、事业单位改革、军转干部待遇、复员退伍军人就业、干部作风等方面。从人员构成看，城市信访活动主体呈多元化趋势，除城市拆迁户、低保户、企业下岗工人、无业人员等低收入群体外，个别单位干部、职工、学生也参与了信访活动，信访接待处理日趋复杂化。从处理情况看，信访问题解决难度大。一些上访群众提出过高要求，有的超出法律和政策规定范围，承办部门难以答复和解决。从信访规模上看，有组织、有策划、互相串联的集体上访增多趋势明显，突发性群体性案件增多。产生这些信访问题主要有四个方面的原因：一是改革进入攻坚阶段，社会矛盾增多。随着我国各项改革不断深入，各大社会群体利益格局相继进行大的调整，不可避免地会产生大量的社会矛盾。二是一些单位和部门落实法律法规和政策不到位。有的部门政策法律宣传不到位，引起群众误解；有的执法不按程序或方法简单，处理问题不及时，导致群众上访。三是一些单位和部门工作不扎实。有的怕见群众、躲避群众，不注重研究解决群众反映的实际困难和问题；有的工作踢皮球，推诿扯皮，群众求助无门，困惑不解，以致产生过激行为。四是信访工作开展不平衡。乡镇之间、部门之间比较起来，个别单位无论是在领导重视程度、工作力度还是工作效果上都存在明显差距等等。这些问题如不引起重视，处理不好或处理不及时，都会给我县的改革发展和稳定带来损失。
信访工作是党和政府联系群众的“连心桥”，是反映社情民意的“晴雨表”，是调和社会矛盾的“润滑剂”。各级各部门要进一步提高对信访工作重要性、必要性的认识。第一，认真做好信访工作是促进新县经济社会快速发展的客观要求。近年来，我县经济社会持续快速健康发展，得到了上级党委、政府和各个职能部门的普遍赞誉。最重要的一点经验，就是有和谐稳定的社会环境。稳定树形象，稳定出生产力。我们只有认真做好信访工作，才能保持全县社会大局稳定，才能形成全县上下“聚精会神搞建设，一心一意谋发展”的良好局面。第二，认真做好信访工作是全面提升新县形象的重要措施。近年来，外界把关注的目光更多地投向新县，把真情洒向新县，把优惠政策倾向于新县。这其中不仅仅是有了一个稳定的社会环境，更重要的是塑造了良好的对外形象。第三，认真做好信访工作是构建和谐新县的迫切需要。认真做好信访工作，妥善解决群众反映的突出问题，及时化解不稳定因素，是保持社会稳定，促进社会和谐的一个重要环节。反之，群众反映的问题久拖不决，矛盾任其发展，个别性事件就可能变成群体性事件，局部问题可能转化为全局问题，非对抗性矛盾就可能转化为对抗性矛盾，从而影响到大局的稳定。当前，国家正全面启动实施社会主义新农村建设，全县的发展也将进入一个崭新的阶段。各级各部门要把思想统一到中央和省、市、县信访工作会议精神上来，充分认识到新形势下信访工作的重要性，进一步增强做好信访工作的信心和决心。
三、把握信访规律，健全运作机制，为推进县域经济社会快速发展创造和谐环境
根据中央和省、市对信访工作的总体要求，2006年我县信访工作的指导思想是：以贯彻落实新《信访条例》为主线，以解决群众实际问题为目的，强化“群众利益无小事”观念，加大依法信访力度，控制和预防集体上访，减少越级上访，积极构筑“大信访”工作格局，为构建和谐新县、全面建设社会主义新农村做出积极贡献。围绕这一指导思想，我们要重点做好以下五个方面的工作。
（一）坚持以民为本，把“群众利益无小事”这一论断贯穿于信访工作始终。各乡镇、县直各单位的主要领导同志，在主观意识上要做到“三个要”：一要从感情上贴近信访群众。务必要满怀深情厚谊，时刻惦念信访群众，时刻牵挂信访群众，倾听他们的心声，理解他们的怨气，了解他们的难处，诚心诚意帮他们办事。二要在工作中经常走近信访群众。要自觉地、经常地深入到困难多、问题多、矛盾多的地方，倾听群众呼声，体察社情民意，做群众的贴心人。三要在态度上认真对待信访群众。对群众的每一次上访，每一封来信，务必做到有信必看，有访必接，有事必管，对群众反映的问题，要主动、及时地加以解决。对有政策依据又能够解决的，要尽快解决；一时难以解决的，要向群众解释清楚，取得群众谅解；对既不符合政策，又不符合情理的要求，也要亮明态度，讲清政策，耐心教育信访群众，自觉维护信访秩序。在工作方法上要强调“三个讲”：即要按照“讲理、讲法、讲情”的思路开展信访工作，说服、教育群众时要“讲政策、讲原则、讲情理”，向社会公布处理意见时要“讲事实、讲真相、讲原因”。要按照“可散不可聚、可解不可结、可顺不可激”的要求，坚持以说服教育为主，不到万不得已不要轻易采取强制措施。
（二）坚持依法行政，坚决避免因行政行为不当而引发信访问题。一要提高依法行政水平。当前，群众的法律意识明显增强，而有的国家公务人员不注重学法用法，极易造成群众集体上访和越级上访事件发生。执行政策的工作人员要带头学法、守法，依法办事，依法行政，绝不能越权行事。二要深化行政体制改革。要进一步转变政府职能，实现以行政命令为主向以服务引导为主的方式转变，通过教育引导、典型示范、提供服务等方法，做好新时期的群众工作。要认真贯彻落实《行政许可证》，规范执法主体，严禁多层执法、多头执法和执法扰民；进一步推进行政审批制度改革，推行外商投资“全程代理制”和企业并联审批，为人民群众提供优质、高效的行政审批服务。三要继续推行行政执法责任追究制。对因执法不当而侵害群众利益，引发社会不稳定因素的，要坚决追究执法人员的责任，做到有权必有责，用权受监督，违法受追究，侵权须赔偿。
（三）坚持依法信访，妥善处理信访工作中的矛盾和问题。一方面，要加大依法信访工作力度。执法执罚部门要规范行政行为，依法按程序处置信访问题。要依法规范干部接访行为，做到接待来访、听取诉求有热心，思想疏导、化解矛盾有诚心，协调处理、解决问题有耐心。另一方面，要加强对群众依法信访的引导。对合理上访要求要帮助引导信访群众按照《信访条例》要求，依法、规范、按程序开展信访；对不符合政策、法律法规规定的信访要做好劝访、息访工作。同时，要依法集中解决疑案、旧案。对那些时间跨度长、案情复杂、处理难度大的案件要组织力量进行攻坚，限期处理到位，消除信访隐患。
（四）坚持标本兼治，做好突发群体性事件处理工作。一是坚持落实排查和消除群体突发性事件制度。各级各部门要认真落实每月1—2次的不安定因素排查制度，收集、梳理信访问题，认真搞好化解工作。要按照“属地管理、分级负责”，“谁主管、谁负责”的原则，落实领导包案制度，并限期消除。二是建立健全群体突发性事件信息报告制度。有集体上访苗头的单位都要事前报告，并要对5人以上的集体上访，事前信息报告率要达到100%，做到人动我知，未访先知，有访必知，知之必报，报防并举，争取工作主动权。三是坚持落实群体突发性事件领导负责制度。对人数多、问题复杂的集体上访问题，主要领导要亲自过问，亲自出面做工作，并负责包案，做好说服劝阻化解处置工作。四是认真落实领导定期、公开接待来访群众制度。在领导接待日，各级各部门主要领导要公开接待来访群众，要善于在接待上访群众过程中捕捉群体突发性事件的预兆和苗头，超前采取措施化解矛盾，防止事态扩大。五是认真落实群体突发性事件的督查督办制度。各级各部门要本着快接快办、特事特办、只办不转的原则，认真处置突发性群体事件，做到件件有着落，事事有回音。
（五）坚持完善机制，全面提升我县信访服务工作水平。一要畅通渠道，完善民意表达机制。要拓宽民意表达途径，自觉接受群众监督。各级各部门应为群众投诉请求提供便利条件，使群众冤有处申，苦有处诉，事有人管，问题有人解决。二要强化责任，完善督办追究机制。要逐步建立健全党委、政府统揽全局，部门各司其职，信访部门监督协调的信访稳定工作联动机制。要建立完善统分有序、运转有效的信访工作督查督办机制，切实把信访工作重点从简单的办信接访转到督查督办上来。三是深入基层，完善信访调研机制。各级各部门要围绕落实改革和上级政策的热点问题等易诱发信访的课题，提前介入开展专项调研，了解群众关注的“焦点”；要针对已出现的情况复杂、处理困难的信访问题，深入群众开展问题调研，破解信访工作“难点”；要调查和掌握改革开放和县域经济社会发展中出现的新矛盾、新动向，为县委、县政府领导当好参谋，为领导决策提供“支点”。
同志们，信访工作光荣而艰巨。我们一定要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照胡锦涛同志“群众利益无小事”的要求，深入贯彻党的十六大和十六届四中、五中全会精神，坚定信心，开拓进取，奋发有为，扎实搞好信访工作，为争当“中原崛起后起之秀排头兵”、全面建设社会主义新农村做出新的贡献！
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