在全市物业弃管小区平安建设推进会上的讲话(2013年10月10日)同志们：物业弃管小区管理是全国性的社会管理难题，各地都在探索有效的管理办法，但没有成型的经验值得借鉴。近一个时期以来，市公安局在省公安下面是小编为大家整理的【物业讲话】副市长在全市物业弃管小区平安建设推进会上讲话,供大家参考。
在全市物业弃管小区平安建设
推进会上的讲话
(2013年10月10日)
物业弃管小区管理是全国性的社会管理难题，各地都在探索有效的管理办法，但没有成型的经验值得借鉴。近一个时期以来，市公安局在省公安厅的有力指导下，在市委、市政府和市政法委的领导支持下，坚持社会管理创新，从小区居民最关心的安全问题入手，加大治安整治力度，完善治安防范设施，加强群防群治组织建设，实现小区居民治安自治，在喜庆小区试点基础上，成功探索出了一条物业弃管小区治安管理的新路子，为强化全市物业弃管小区管理提供了成功的模式。
会上，大家参观了阳光新城等几个物业弃管小区，看了铁东公安分局、双辽市公安局抓弃管小区管理的专题片，听了北门派出所等几个单位的经验介绍，深切感受到了抓物业弃管小区平安建设所带来的新变化。特别是公主岭市良园小区李淑琴同志的发言，让我们感到欣喜。我前段时间曾到过李淑琴同志所在的小区去参观学习过，李淑琴同志兢兢业业，把小区管理的井井有条，给我最大的感触就是：只要我们为老百姓办点实事，老百姓就会把我们装在心中。
省公安厅对我市物业弃管小区平安建设十分重视，不仅给予充分指导和高度评价，培柱常务副厅长、国田总队长在百忙之中亲自赶来参加会议，培柱常务副厅长还要代表公安厅进行工作部署。这既是对我们工作的肯定，也是对我们的激励，各地各部门一定要贯彻好培柱常务副厅长的讲话精神，把各项工作落到实处。下面，我讲三点意见：
一、要充分肯定前一阶段全市物业弃管小区的平安建设工作
物业弃管小区是随着市场经济的深化而出现的社会管理问题。计划经济体制下的各单位家属区脱离单位管理推向市场，新建的居民小区只建不管造成没有物业承担，物业费上涨导致难收造成原有物业公司放弃管理，再加上物业法出台后没有形成规模性产业，导致无物业管理小区大量出现。据公安机关统计，我市共有居民小区562个，其中物业弃管小区341个，占小区总数的60%。特别是四平市区，物业弃管小区占67.5%，物业弃管小区人口220182人，占整个居民小区人口的60.2%。物业弃管小区治安问题突出，社会矛盾集中，已经成为老百姓最不满意的民生问题之一。关于物业弃管小区存在的问题，主要有以下四个方面：一是案件多发影响居民安全。据统计，我市物业弃管小区发案数占全市案件的40%以上，严重影响了居民生活安全。以阳光新城和喜庆小区为例，阳光新城建成时是四平市最好的小区，但由于管理不善，导致物业弃管。小区基础设施无人管，监控探头成了摆设，小区连续发生入室盗窃案件，造成小区居民恐慌。经过公安机关集中治理，一举破获入室盗窃案件11起。喜庆小区在治理之前，小区发案数占北门派出所案件的40%，经过公安机关集中治理，连续22个月实现零发案，而且连老百姓遗忘在院里的电饭锅都能帮助找回，老百姓能不满意吗？二是矛盾集中影响小区稳定。由于物业弃管小区处于无序管理状态，公用设施老旧无人管，小区公用绿地随意占，流动人口进出无人管，甚至有的在楼道内居住，造成小区矛盾集中，民转刑案件多发。三是环境差影响居民生活。卫生脏乱差是物业弃管小区的通病，好一点的由社区雇人简简单单收拾一下，大多数处于无人管理状态。刚才李淑琴同志也讲了，她所居住的良园小区原属粮食局，由于改制小区无人管理，垃圾堆成山，是派出所民警动员她出面发动居民共同处理，光垃圾就拉出几车，你们说居民能满意吗？四是无人管理影响政府形象。针对弃管小区存在的问题，前一阶段时间，公安机关结合社会管理创新，本着为党委、政府分忧，为人民群众谋安全、谋福祉的角度，把物业弃管小区的平安建设作为一项重要工作内容，举全警之力，扎实开展了物业弃管小区的平安建设工作。可以说，给我们全市各部门带了一个好头。总结公安机关前期工作，主要经历了三个阶段：第一阶段，调研试点阶段。在平安创建过程中，市公安局充分认识到，由于多年无物业管理，弃管小区案件多发，矛盾集中，已经成为影响社会治安稳定的焦点问题。对此，市公安局组织专人进行调研，研究解决办法，并选择治安问题突出的喜庆小区作为试点。喜庆小区多年弃管，年发案数占北门派出所的40%，小区大门年久失修，人员随意出入，成为社会上盲流的聚集区。楼宇单元门都是木制，破烂不堪。小区路面破损，车辆随意摆放，秩序十分混乱。在市局和分局指导下，北门派出所在喜庆小区建立了警务室，并派驻了专职社区民警。和喜庆社区一起，逐户动员群众成立业主委员会，组建了绿化、保洁、水电维修、下水维护和治安巡逻志愿者队伍，逐户动员采取居民集资的办法，全部更换了楼宇门，安装了声控灯。北门派出所筹集了部分资金对小区大门进行修缮，安装了门禁系统。市公安局和铁东区政府共同筹集了部分资金，在小区建立了视频监控室，安装探头，实现小区全覆盖。社区民警积极开展警民共建活动，每周举行升旗仪式，和社区一起组建广播站，把警务寓于群众中，收到明显成效。截止目前，喜庆小区已连续22个月零发案。第二阶段，总结推广阶段。在喜庆小区试点成功后，市公安局总结出一套物业弃管小区平安建设经验，即：以派出所为单位，打破原有一区一警模式，针对物业弃管小区规模和人口数量，在小区设立警务室或警务联络点，紧紧依托社区党政组织，动员居民成立小区业主委员会，组建小区治安管理志愿者队伍，建成以楼长和单元长为主体的网格化治安管理体系，实现社区警务前移进小区，形成以居民为主体的“社区民警—业主委员会—志愿者队伍—楼长和单元长”四位一体的群防群治新型治安管理模式，有效解决物业弃管小区“三无”和“四管”问题。即“无人防、无物防、无技防”的问题。建立警务室或警务联系点解决有人管的问题；实现居民治安自治，解决怎么管的问题；打击犯罪，化解矛盾，加强防控，解决管什么的问题；社区警务前移进小区，融警务于群众中，解决持续管的问题。2012年10月，全市公安机关启动了物业弃管小区“创安工程”建设，在全市推开物业弃管小区经验。截止目前，全市物业弃管小区共建成警务室147个，警务联络点194个，实现了警务管理无盲区。发动群众成立业主委员会341个，组建志愿者队伍1053支，选出楼长1226名，单元长12696名。治安信息员、调解员、宣传员、流动人口协管员、帮教人员共计35127名。群防群治的物业弃管小区治安管理队伍初步形成。第三阶段，创新提高阶段。由于物业弃管小区实际情况各不相同，在开展平安建设中也因地制宜，注重实效。大家参观的阳光新城小区，是全市最大的物业弃管小区，曾引发多次群体上访，一度成为全市关注的焦点问题。阳光派出所为了破解这个难题，时任派出所所长李铁琪多次登门邀请，四平中鼎房地产开发公司终于同意接管，于2013年1月1日正式成立阳光物业管理有限公司，阳光新城小区被物业正式接管。派出所又多方协调，帮助物业公司整治小区治安秩序。阳光派出所在小区成立警务室，并结合小区大的特点，配备了2台警用巡逻车在院内巡逻，起到了很大作用。刚才阳光派出所介绍情况时大家已经听到。喜庆小区试点成功后，又不断创新，把视频监控覆盖到附近物业弃管的平安小区，实现了有限资源的最大化。四马路派出所在抓体育小区平安建设时，把小区视频监控覆盖到周边商网，并把商网保安巡逻的小区结合起来，效果十分明显。英雄派出所在抓东苑小区平安建设时，充分利用城市视频监控公共点，实现了视频监控全覆盖。
通过前期的物业弃管小区平安建设，主要取得了以下四点成效：一是物业弃管小区案件明显下降，多个小区实现了连续零发案。截止8月末，全市物业弃管小区刑事案件同比下降26.5%，治安案件同比下降34.5%，抓获逃犯46人。多个物业弃管小区实现阶段性零发案，先行试点的喜庆小区更是连续22个月零发案。二是小区矛盾得到了有效化解。针对物业弃管小区矛盾多发的问题，普遍推行了矛盾化解进小区，在小区建立调解室，聘用专职调解员并邀请司法所人员和律师定期进小区共同化解矛盾。物业弃管小区家庭矛盾发现和调解率达到100%，成功率达90%。北市场派出所在兴红家园小区设立调解室，并与铁东区法律援助中心商定，每周三下午为法律咨询接待日。每逢接待日，派出所民警都与律师一同深入到兴红家园小区，宣传讲解法律知识，为居民提供法律咨询。截止目前，共调解各类矛盾纠纷14起，小区矛盾调处化解工作取得了良好效果。三是防控设施进一步完善。截止目前，全市物业弃管小区建立自行车棚67个，安装门禁系统97个，路灯436盏，停车锁380个，防护栏8741个，楼宇防盗门6970扇，修缮楼宇防盗门3936扇。全市物业弃管小区成立视频监控室57个，安装监控探头1800个。有的监控探头直接接入派出所，有的监控覆盖周边物业弃管小区和商网，实现了技术防范资源有效整合。四是人民群众满意度明显提升。通过物业弃管小区平安建设活动，社区民警积极开展群众工作，融警务于群众之中，警民关系进一步和谐，人民群众对公安机关的满意度不断提升。铁西公安分局这次群众测评，人民满意度提高了5个百分点。五是得到各级领导的充分肯定。副省长、公安厅长黄关春、省公安厅常务副厅长刘培柱、副厅长刘福军、纪委书记曾红和喜杰书记、国祥市长、才山书记多次到物业弃管小区调研，都给予充分肯定。
二、要各司其职，各负其责，共同推进物业弃管小区平安建设综合治理
物业弃管小区管理是一项复杂的系统工程，需要各级政府和各部门综合治理。要从群众最不满意的问题入手，上下齐心，形成合力，有效进行资源整合，以最小的行政成本达到物业弃管小区治理的最佳效果。关于物业弃管小区的平安建设，市政府提出以下四点要求：
（一）物业弃管小区的平安建设，由公安机关牵头，有关部门密切配合。物业弃管小区居民不满意的问题很多，但最根本的还是治安问题。常言说，安居才能乐业，安全为居民第一需求，群众不满首先体现在治安管理上。所以要把安全问题放在首位。公安机关要在试点基础上，创新管理模式，探索出“社区民警、业主委员会、志愿者队伍、单元长和楼长”四位一体的物业弃管小区治安管理模式，有效解决物业弃管小区治安“有人管、怎么管、管什么、持续管”问题，实行居民治安自治，这个办法很好，要认真总结，逐步完善。在物业弃管小区建立警务室和警务联络点需要场所，街道和社区要尽力提供方便条件，在人力物力上给予支持。按照上级公安机关有关精神，社区民警可进入社区委员会班子，实行警务和社区管理一体化。社区要配齐物业管理人员，在社区民警配合下，发动物业弃管小区群众选举产生业主委员会，代表居民管理小区。要组建志愿者队伍，成立绿化、保洁、水电维修、下水维护和治安巡逻等队伍，开展便民服务。要把网格化管理效能最大化，实现小区治安管理精细化。在每个单元中选出治安信息员、调解员、宣传员、流动人口协管员和帮教小组成员，切实达到小区居民治安自治。
（二）改善物业弃管小区的基础设施建设，由各级政府负责，公安、住建、民政、财政等部门密切配合。物业弃管小区平安建设，人防是基础，物防和技防是保障，特别是基础设施建设要到位。此项工作要以各级政府为主，特别是街道和社区。要采取小区居民自筹和政府投入相结合等方式，多方筹措资金，改善物业弃管小区基础设施。各级政府要舍得投入，特别是有帮扶任务的部门，要把有限资金用在物业弃管小区管理上。住建部门要加强弃管小区物业管理，用好用足物业保证金。要争取更多的物业公司投入到弃管小区管理，把物业弃管小区彻底管起来。对没有封闭的物业弃管小区，要强化围栏和小区大门修缮，实现封闭式管理；对小区大门应安装门禁系统，控制小区入口；对动员居民采取自筹方式，更换楼宇防盗门和声控灯，确保居民楼道安全；要对小区内道路进行修缮，规划停车位，安装停车锁，规范小区停车秩序；要充分利用城乡视频监控网建设的机会，加强物业弃管小区的视频监控建设。英雄派出所就是利用视频监控公共点建设，把东苑小区纳入公共点监控范围，有效解决了视频监控问题。
（三）物业弃管小区的矛盾排查化解工作，以街道和社区为主，综治、公安、司法等部门密切配合。物业弃管小区矛盾集中，安全隐患突出，群众不满意的问题多。各级政府和各部门要针对不同物业弃管小区实际情况，本着什么乱就整治什么，什么问题突出就治理什么问题的原则，确保物业弃管小区由乱到治，治安突出问题得到有效解决，社会矛盾得到有效化解。公安机关要和社区一起，加大矛盾排查化解力度，积极推广矛盾化解进小区的成功经验。司法机关要选择优秀调解员和律师进驻物业弃管小区，共同化解社会矛盾。要和社区一道，加大社区矫正人员的帮教力度，帮助他们尽快走上正轨。要加强物业弃管小区普法教育，使小区居民知法懂法守法，防止出现阳光新城争抢绿地等问题再次出现。物业弃管小区多数房屋年久失修，质量较差。有关部门要加强治安隐患排查力度，防止各种群死群伤事故发生。要结合暖房工程建设，改善居民住房条件。
（四）物业弃管小区的环境治理问题，以社区为主，住建、人社、环保等部门密切配合。人居环境是小区居民最关心的问题之一。尤其物业弃管小区，环境卫生脏乱差，甚至垃圾堆积成山，是群众最不满意的焦点问题。此项工作要以社区为主，从社区物业管理费用中支出，或动员居民自筹，配齐物业弃管小区保洁人员，确保小区日常环境卫生。招骋公益性岗位人员上，人社和住建部门要向物弃管小区多的社区倾斜。要向喜庆小区学习，发动群众成立了绿化、保洁、水电维修、下水维护和治安巡逻等居民志愿者队伍，采取居民自治的办法解决物业弃管小区环境管理问题。
三、要落实责任，加强领导，为物业弃管小区平安建设提供强有力的组织保障
物业弃管小区管理是老大难问题，没有强有力的组织保障就会流于形式。因此，各级政府要切实加强领导，确保物业弃管小区建设取得实效。
（一）要把物业弃管小区平安建设上升为政府行为。物业弃管小区管理是政府的事，不是哪个部门的责任。因此，各级政府要把物业弃管小区管理工作从公安机关一家唱戏上升为政府行为，由政府牵头，组织各相关部门共同参与，形成齐抓共管的合力。要把物业弃管小区管理纳入当前政府重要议事日程，制定切实可行方案，分工负责抓好落实。
（二）公安机关要切实发挥主力军作用。物业弃管小区平安建设是公安机关的本职所在，公安机关必须发挥主力军的作用，要不等不靠，向内挖潜，把物业弃管小区平安建设工作当做一件大事来抓。一把手要高度重视这项工作，要亲自谋划，亲自落实，亲自过问。主管领导要具体抓，要一个小区一个小区的去落实。派出所所长更要心系物业弃管小区平安建设，身先士卒，率先垂范，只有这样，物业弃管小区平安建设才能全面开花，全面结果。
（三）把物业弃管小区平安建设纳入各级政府工作考核。为了确保物业弃管小区平安建设工作取得实效，各级政府在明确任务，落实责任的基础上，都要制定相应的工作考核标准，用考核的杠杆推动物业弃管小区管理。要明确奖惩措施，赏罚分明。对工作开展得好，要进行表扬奖励。对于工作不利造成影响的，要坚决追究相关单位和当事人的责任。
（四）要建立物业弃管小区平安建设的长效机制。在物业弃管小区平安建设工作中，各级政府和各部门要注意总结积累好的经验和做法，以制度的形式固定下来，建立物业弃管小区平安建设的长效机制，以此确保物业弃管小区管理实现可持续发展。要加强群众工作能力和水平，寓管理于服务中。多开展群众互动活动，提高居民对政府的理解和信任。喜庆小区开展每周升旗仪式，开通喜庆广播站的做法就很好，其他小区要学习借鉴。
同志们，加强物业弃管小区建设，是涉及民生的大事，也是贯彻群众路线教育的具体举措，各级政府和各部门要切实重视起来、行动起来，通过我们的具体实践，赢得人民群众的理解支持，树立党委政府的良好形象。要通过强化物业弃管小区管理，推进平安四平建设，为全市人民营造一个安全祥和的生活环境。