在全市“三夏”暨秸秆禁烧综合利用工作会议上的讲话市委副书记、市长何逢阳（2016年5月23日）同志们：再过几天，“三夏”工作即将全面展开，秸秆禁烧工作也进入关键时期。为扎实做好今年的“三夏”和秸秆禁烧下面是小编为大家整理的【讲话】在全市“三夏”暨秸秆禁烧综合利用工作会议上讲话（仅供参考）,供大家参考。
在全市“三夏”暨秸秆禁烧综合利用工作会议上的讲话
市委副书记、市长 何逢阳
（2016年5月23日）
同志们：
再过几天，“三夏”工作即将全面展开，秸秆禁烧工作也进入关键时期。为扎实做好今年的“三夏”和秸秆禁烧综合利用工作，市委、市政府决定召开这次会议，对“三夏”工作、秸秆禁烧综合利用工作进行专题安排部署，这充分体现了此项工作的紧迫性、重要性，也表明了市委、市政府抓好这项工作的鲜明态度和坚定决心。下面，围绕秸秆禁烧和综合利用主线，我讲三点意见：
一、强化政治意识，认清形势要求，进一步增强做好秸秆禁烧综合利用工作的责任感和紧迫感
2015年，我市午秋季秸秆禁烧和综合利用工作实现了卫星监测和实际监测两个“零火点”的目标，多家媒体对我市的先进经验和做法进行了深入报道。成绩的取得：一是得益于统筹推进的工作方法。我们将秸秆禁烧综合利用与城乡环境综合治理等工作同部署、同考核、同落实，做到工作统筹推进、经费统筹使用、人员统筹安排。二是得益于群众认识的提高和全面参与。广泛发动群众，让群众积极主动参与禁烧工作。三是得益于各方责任严格落实。从市几套班子主要领导和班子成员到市直单位，到镇村干部，每人肩上都有责任。四是得益于短茬收割、粉碎还田、免耕直播三条核心措施，这三条措施是综合工作经验和座谈征求意见而得出的。以上这些好经验、好做法也是做好今年工作的基础，必须进一步坚持、完善。今年的秸秆禁烧面临形势和往年相比，有特殊之处，主要体现在以下几个方面。
（一）时期的特殊敏感。从国家层面看：大气污染防治作为生态文明建设的重要内容已经上升为国家战略，党的十八届五中全会提出了绿色发展理念。习近平总书记、李克强总理多次对大气污染防治工作作出重要批示，提出明确要求。今年G20峰会将于9月份在杭州举办，党中央、国务院向全世界作出了庄严承诺，坚决保障大会期间的空气环境质量。从省级层面看：省委、省政府对今年的秸秆禁烧工作明确提出了“四不变一确保”的刚性要求，即目标任务不变、责任要求不变、奖补政策不变、考核机制不变，确保禁烧工作在去年良好的基础上再上新台阶。从阜阳层面看：当前阜阳创建全国文明城市工作进入了关键时期，加之今年省里要在阜阳举办全省第四届全民健身运动会、第七届花卉博览会等重大节会活动，对环境质量提出了更高要求。从界首自身看：省级卫生城市、文明城市、森林城市、园林城市创建已进入深入推进阶段，城乡环境综合整治成果也处在巩固提升时期。从气象角度看：气象部门预计2016年我市6月下旬前后入汛，入汛后会将出现一段降水集中期，由于降水时空分布的不均性，局地强降水可能造成短时洪涝和内涝，这样以来，“三夏”特别是夏收夏种的有利时间段受降雨影响，可能缩短，任务就更紧迫，夏粮作为全年粮食的基础，必须全力保障。因此，无论从哪个层面上讲，做好“三夏”工作，抓好秸秆禁烧，不仅是阶段性部门工作，也是全局性综合性工作，更是一项重大政治任务，刻不容缓，势在必行。
（二）考核的严肃刚性。今年，国家环保部门采用了新的监测手段，各项监控措施更加规范、更加严格。大气卫星监控由过去的午、秋两季监控延伸到全年不间断监控，对全国秸秆禁烧火点实行全年监测，这就要求秸秆禁烧工作要由过去的突击抓转向长期抓、常年抓，工作难度进一步加大。省委、省政府将秸秆禁烧纳入大气污染防治目标考核，实行“一票否决”，每天在《安徽日报》公布、每周在安徽电视台通报各地禁烧情况，每发现一处秸秆焚烧现象，即视为一个火点，每发生一个焚烧火点，就要扣减相应的省级补助资金，并对秸秆禁烧失控地区实行有关环保项目、农业项目限批。因此，考核的严肃刚性要求我们必须抓好禁烧工作，没有任何回旋余地和讨价还价的空间。
（三）责任的重大紧迫。今年第一季度，阜阳空气质量明显下降，1—4月份PM10平均浓度为每立方米97微克，比2015年同期上升19.8%，比省政府下达的控制目标高出36.6%。5月12日，环保部点名通报了7省10市环境质量问题，阜阳位列其中，被省政府约谈，已被纳入全国重点监测范围，阜阳已立下军令状，承诺确保今年下半年空气质量有效改善。现在是背水一战的关键时期，能否实现既定的年度大气污染防治目标，午秋两季秸秆禁烧是关键。近年来，界首的秸秆禁烧工作在阜阳、全省一直走在前列，工作成绩和良好形象可以说已经“名声在外”，所以，今年的秸秆禁烧工作也必须保持成绩、越做越好、好上加好，绝不能滑坡倒退。
全市上下一定要提升思想站位，保持清醒认识，进一步增强责任感和紧迫感，立即进入战斗状态，把秸秆禁烧和综合利用作为一项政治任务、作为当前一个时期的中心工作抓紧抓好，坚决打赢这场硬战。
二、明确目标任务，做好三篇文章，扎实有效抓好今年秸秆禁烧和综合利用各项工作
今年秸秆禁烧和综合利用工作目标是“三个全面”，即全面禁烧、全面利用、全面零火点。全面禁烧就是不仅要实现夏秋两季期间的秸秆禁烧，全年365天都要实现禁烧；全面利用就是不仅夏秋两季小麦、玉米秸秆100%利用，油菜、黄豆等其他作物的秸秆综合利用率也要达到100%，确保实现秸秆不进村、不进沟塘、不进路边和林下。全面零火点就是不燃一把火、不冒一处烟，实现卫星监测和实际监测两个“零火点”。为实现以上三个目标，必须做好三篇文章。
（一）做好结合文章
1.与城乡环境综合整治工作相结合。农村环境综合治理，我们提出治脏、治乱、治差、治污、治陋，建设清洁卫生的宜居环境和农民群众安居乐业的美丽乡村。秸秆禁烧是城乡环境综合整治工作的重要内容，也是“五治”重点对象，要把禁烧工作纳入到城乡环境综合整治工作中，这既是去年的经验总结，又是做好今年工作的现实所需，禁烧工作既要统筹抓，又要重点抓。需要着重说明的是绝不能为了禁烧，就把秸秆简单处理，乱堆乱放，随意丢弃，更不允许把秸秆推进沟塘污染水体，影响和污染城乡环境。习近平总书记在安徽调研座谈时也要求，要搞好农村人居环境综合整治，创造干净整洁的农村生活环境。
2.与农业结构调整相结合。夏收夏种是土地流转和农业结构调整的有利时机，结合这个时机，推进土地流转、加快农业结构调整，这项工作已经在一月前安排强调了。不然的话，8000万马铃薯产业专项基金怎么高效利用？创建森林城市的植树造林任务如何完成？彩叶树种植基地面积如何扩大？粮经比如何调整？希望乡镇街道和市直有关部门要充分沟通对接，主动思考，抓好落实。
3.与农村重点项目建设相结合。市委、市政府要求，每月都要集中开工一批项目，乡镇愁没有项目可报，其实农村农业类的项目最多，可就是报不上来。为什么？主要还是没有主动思考。沿泉河生态经济示范带、两湾湿地公园、莲蒲湖湿地公园、脱贫攻坚、农业基础设施等等，都蕴含大量的项目，相关单位要主动谋划。当前，要抓住有利时机，一方面，解决项目用地问题。特别是道路交通项目，包括省道、县道、乡道、农田水利和电力项目，哪一个不需要解决用地问题，夏收夏种正是好机会。另一方面，解决与群众协调沟通问题。平时外出打工的群众这时回来，具体问题要抓紧协商沟通，抓紧定下来，为项目开工建设做好准备。对土地确权颁证工作，这段时间也是好机会。
4.与脱贫攻坚相结合。农村贫困产生的原因是经济发展水平不高和基层治理机制缺失，问题产生的地方就是办法存在的地方，因此，脱贫攻坚的路径从根本上讲就是发展与治理问题。发展必须依靠产业，要充分利用夏收夏种时机，依托新型经营主体和农业专业合作社的示范引领，加快农业结构调整，扶持发展壮大农业产业、走农业产业化道路。同时，积极完善农村治理机制，秸秆禁烧工作是基层组织建设和农村治理机制完善的很好载体，也是检验机制是否有效的试金石。
5.与基层组织建设相结合。为加强基层党建工作，市委提出了“六项工程”。实施“领头雁”工程，提高基层党组织的领导力，乡镇街道党（工）委书记，要具备“一好四强”标准，即思想政治素质好、贯彻执行政策能力强、推动科学发展能力强、处理复杂问题能力强、联系服务群众能力强。秸秆禁烧工作任务复杂艰巨，对基层干部的政治素养、工作能力、工作作风、组织领导能力等，都是全面锻炼和检验，“领头雁”作用怎么体现？如果说哪个乡镇街道把这项工作干砸了，你乡镇街道书记还说你能力强，别人肯定不相信。村（社区）党组织书记也是一样，别的村没有火点，就你这个村有火点，你怎么向组织交代？实施“堡垒建设”工程，提高乡村两级党组织的向心力，基层党组织的战斗堡垒作用要在秸秆禁烧工作中充分体现，增强党组织的凝聚力和向心力。实施“能力提升”工程，提高干部队伍的战斗力，广大党员干部要抓住这次锻炼提升能力的好机会。实施党员“示范引领”工程，增强基层党员队伍带动力，党员干部要走在禁烧工作前面，不仅带头禁烧，还要带动家人、亲朋好友和邻里支持参与禁烧，进而影响、发动所有群众自觉禁烧。实施“党群连心”工程和“党建保障”工程，增强基层党组织的凝聚力，提高基层党组织的支撑力，从党群关系和干群关系改善和基层党建工作加强的角度来讲，秸秆禁烧也是一次机遇，要抓住并充分利用好。
6.与防汛抗旱相结合。防汛方面：最重要的是防止沙河洪涝，沙南乡镇要做好防范内涝和洪涝准备，要注意沙河上游客水的影响，做好沙河防大汛的准备。再者就是防止城市内涝，受超强厄尔尼诺事件的影响，强降水发生频率增大，极端性增强，需要做好城市内涝防范。抗旱方面：夏季伏旱天气可能导致短期干旱，需要注意适时蓄水保水。总之，要做好防汛和抗旱两手抓，气象、水利、水文、农业等部门要加强合作会商和信息沟通，提前谋划，备足备齐防汛抗旱物质，完善工作预案，确保各项准备工作落到实处。
（二）做好创新文章
1.创新工作方法。一要坚持往年行之有效的工作方法。去年，我们采取了短茬收割、粉碎还田、免耕直播、签订承诺书、“以种促禁烧”、秸秆“三不进”等措施，这些都基层干部群众创造并经过检验的行之有效的好方法，这些好方法今年要继续坚持利用。二要创新工作系统推进方法。今年，要进一步充分发挥镇村的主观能动性，鼓励乡镇结合实际，制定禁烧和综合利用工作方案。探索创新疏堵结合的系统方法，推广秸秆综合利用技术，鼓励农业产业化龙头企业、种粮大户全面实行秸秆还田，充分发挥示范带动效应，扩大秸秆还田作业规模；加大秸秆收储市场培育，逐步建立市场化运作的秸秆收储运服务体系，加大秸秆能源化、基料化、肥料化、饲料化等综合利用力度，拓展利用空间和领域。探索创新粮食收、种、售并举方法，收、种问题大家已经很重视了，但是农民卖粮问题还没有引起足够重视，市粮食局和各乡镇街道要结合去年秋季卖粮出现的问题，现在就提前研究应对，统筹考虑，合理布置收购网点，扩大收购仓容，执行国家粮食收购价格政策，确保农民的夏粮能及时卖掉、收购点的粮食能及时顺畅调运出去。三要创新一线工作法。基层、一线、农村蕴涵着巨大创新因子和能量，基层干部群众在实践中创造了很多堪称典范的一线工作法，要及时总结提升，在工作中使用完善。这次总书记在安徽调研时也强调这一点，要尊重基层的首创精神。
2.创新工作机制。一要坚持重心下移、权力下放、财力下沉。秸秆禁烧工作的主体是镇村，每个乡镇都是一个战斗单元，各乡镇还要进一步把村细化、打造成战斗网格；今年要继续实行以奖代补和保证金制度，禁烧工作经费的大部分也已经提前拨付，各乡镇对相关经费有统筹使用权力，但必须符合规定。二要建立全覆盖、多层次、立体化的禁烧管控体系。市里制定督查方案，设立片区督查组、党政纪问责组和综合组，督查情况要每天一通报。要通过情况通报、责任追究，实现禁烧工作空间覆盖无空白、职责落实无盲点、监督管理无缝隙。
3.创新督查手段。督查要围绕网格化包保开展，健全完善市、乡、村三级巡查机制，同时创新督查手段， 进一步压实镇村主体责任。一要突出双层防控。镇村督查与市级督查要实现相互监督，市级要监督镇村的工作措施落实和机械组织等情况，镇村要监督市级包联包保人员实际到位情况，实现两级监督有效衔接、良性互动、相互促进。二要突出新技术运用。充分利用督查考核“今目标”系统，对市直包联包保人员到位情况进行实时掌握，同时，尝试使用无人机对人员在岗到位情况和火点情况进行监控。三要突出严格问责。严格执行“第一把火”追查制度和“黑斑”倒查制度，对出现“第一把火”镇村从重从快处理，坚决处理到位；对第一把火（黑斑）不报告、隐报、瞒报、迟报的，也要坚决处理到位，这也是督查重点。
（三）做好服务文章
1.机关服务基层。继续实行包联包保制度，实行市几套班子主要负责同志包片区、市几套班子成员包乡镇街道、乡镇街道班子成员和市直单位包行政村、行政村“两委”班子成员包看管区域的四级网格包保责任机制，从人能找到地块，从地块能找到人，确保所有地块都有责任人，都有综合利用措施，真正实现责任落实。关于秸秆禁烧包保包联，着重明确一下：市几套班子主要领导包联片区与城乡环境综合整治工作的包联片区一样，保持不变；市几套班子成员和市直单位包保乡镇（村）与脱贫攻坚工作包联乡镇街道（村）一样，保持不变。这样安排，是为了保持包保包联工作连续性，便于工作顺利开展。按照会东书记安排，市几套班子主要负责人、班子成员和市直单位，从明天开始立即到所包联片区、包保乡镇街道（村）主动对接，主动服务；各乡镇街道和村要进一步细化包保包联网格和责任区域单元，把市直单位下派的力量充分利用起来。要通过领导班子包联、部门包保，检验全市党员领导干部的战斗力。
2.部门服务一线。农委、水务、农机、林业、畜牧、气象、农综、能源等涉农部门，要主动靠前、提前服务、深入禁烧工作一线，根据工作职责，各就各位，全力做好农机组织、种子和化肥供应、气象预报、农技指导等服务工作。财政、交通运输、公路、公安消防、公安交管等部门要全面做好保障工作，要保障工作经费及时足额到位，保障道路通畅，严厉打击恶意焚烧秸秆行为，特别是公安消防大队和各乡镇专职消防队要24小时处于备战状态，一旦发现意外火点，确保在第一时间扑灭消除，坚决杜绝意外火点发现不了、发现了扑灭不了、小火点蔓延为成片火点现象发生。纪检监察、督查考核、环保等督查部门要全过程监督检查，把市几套班子成员和市直单位的包联包保责任落实情况、人员到位情况、乡镇和村干部在岗、机械组织、火点情况等作为督查重点，每天一通报。对市直单位包保责任落实不到位、镇村工作措施不实、禁烧工作不力，甚至辖区内出现火点的，严格按照秸秆禁烧工作纪律和严格责任追究办法，从重从快处理。再着重说明一点：去年有个别单位只出钱不出人，简单地认为出钱了就没有必要再出人，或者派出的包保人露一脸就撤走，今年决不允许再出现这种情况发生。秸秆禁烧不仅是钱的事，更重要的是氛围营造和精气神提升。
3.镇村服务群众。服务的核心：一要宣传发动群众。要到农户家中上门宣传，到田间地头宣传，利用电视广播、报纸、网络等媒体，采取宣传标语、典型事例、公益广告等群众喜闻乐见的形式和载体，高强度、全方位、大力度宣传，提高广大群众对焚烧秸秆危害性的认识，增强主动参与禁烧的自觉性，确保秸秆禁烧政策家喻户晓、深入人心。二要做好机械组织。今年的雨水较多，机械组织和抢收抢种尤为重要，没有机械或者机械组织不到位或者机械数量不够，其它工作安排就会落空，因此，各乡镇街道和农机部门要把机械组织作为重中之重，在保证全市农机留在本地收割作业前提下，千方百计引进、留住外地农机在我市收割作业，并且做到科学调度，盈缺互补。三要建立结对帮扶机制。对孤、残家庭、“五保户”以及经济困难、缺少劳力家庭、留守老人，镇村要建立结对帮扶机制，安排人员帮助抢收抢种，确保庄稼有人收、秸秆有人运、秋季庄稼有人种。
市委、市政府坚信，只要我们坚持利用往年成熟经验做法，结合今年的工作实际，进一步完善提升，紧紧围绕“三个全面”目标，全力做好“三篇文章”，最大限度调动基层积极性和能动性，依靠镇村干部和群众，今年的秸秆禁烧和综合利用工作肯定会取得全面胜利，但是，我们的目标追求，不能仅限于此，还要追求整体效益的最大化。这就是下面要讲的第三个方面。
三、立足秸秆禁烧，放大溢出效应，带动各项工作再上新台阶
秸秆禁烧和综合利用工作，我们投入这么大的人力、财力、物力，为什么？目的是什么？所追求的目标是什么？最直接目的和目标就是全面禁烧、全面利用、全面零火点，但这不是全部，在此基础上，还要最大限度放大秸秆禁烧综合利用工作成绩的溢出效应，并以此为契机，提升精气神，推动全市各项工作再上新台阶。
（一）将运动式阶段性工作常态化制度化推进。在夏秋两季秸秆禁烧这一时段内，我们采取了运动式工作方法，强力推进这一阶段性工作，形成了一套高效的工作方法：服务帮扶、督查推进的工作机制；干群一心、市直乡镇一体的工作架构；深入一线、吃苦奉献的工作作风；各司其责、主动担当的工作氛围，秸秆禁烧工作会很快结束，但是这些工作方法做法不能结束，城乡环境综合整治以及其他方方面面的工作都需要这些工作方法，解决“四城同创”精气神不足问题、解决项目建设慢问题、解决城建工作担当缺乏问题，也都需要这些工作方法。因此，要在其他工作领域放大秸秆禁烧工作成绩的溢出效应，对秸秆禁烧工作好的经验做法常态化、制度化坚持，做到压力不减、力度不松，推动全市整体工作水平再上新台阶。
（二）锻炼提升乡镇村独立开展工作能力。秸秆禁烧和综合利用工作是一项系统工程，涉及到工作问题收集和梳理、政策研读和利用、工作系统谋划和组织协调、资金使用和规范、工作一线推进和困难问题一线解决、干部队伍调配和使用，等等，镇村两级要充分利用这一机会和平台，深入思考盘点，全面总结提升，积极主动，锻炼提升独立开展工作能力。
（三）强化部门深入基层服务意识和主动。一要强化对“三个倾斜”导向的认识。市委、市政府为什么提出“三个倾斜”导向，通过秸秆禁烧工作的包联包保，市直部门对基层权小责大、事多利少，对攻坚克难的辛苦付出，对突出贡献艰辛复杂会有全新的认识，也会明白理解“三个倾斜”导向的现实必要性。二要强化对一线工作法的认识。许多问题产生于一线，解决方法也必然在一线，一线工作法最有效、最直接、成本最低，最容易掌握，只要深入一线，只有发现不了的问题，没有解决不了的问题。三要强化对乡镇村干部及其从事工作的认识。真正干事创业的地方在基层、在一线。毛主席说：“群众是真正的英雄，而我们自己则往往是幼稚可笑的，不了解这一点，就不能得到起码的知识”。希望大家认真思考领悟，真正对基层工作和人员充满感情，带着感情去服务，带着热心去帮扶。
同志们，今年“三夏”和秸秆禁烧综合利用各项工作已经准备就绪，全市上下要进一步发扬团结协作、攻坚克难的精神，狠抓落实，把各项安排部署落到实处，为做好“三夏”工作，实现全面禁烧、全面利用、全面零火点的工作目标，为全市经济社会发展作出新的更大贡献！