抢抓机遇蓄势而进奋力开创住房保障和房地产事业新局面——在2012年全局工作大会上的讲话（2012年4月6日）同志们：2011年，我局在市委、市政府的坚强领导下，坚持以科学发展观为统揽，紧紧围绕“建下面是小编为大家整理的【住建讲话】市住房保障局长在2012年全局工作大会上讲话——抢抓机遇,蓄势而进,奋力开创住房保障和房地产事业新局面,供大家参考。
抢抓机遇 蓄势而进 奋力开创
住房保障和房地产事业新局面
——在2012年全局工作大会上的讲话
（2012年4月6日）
2011年，我局在市委、市政府的坚强领导下，坚持以科学发展观为统揽，紧紧围绕“建设美丽浏阳、打造幸福家园”战略目标，一心一意改善住房民生，聚精会神谋划跨越发展，保障性住房建设扎实推进，房地产业平稳健康运行，房政服务水平效益明显提升，各项工作成效显著。
主要经济指标完成为：在建（新建）廉租房1828套，新建公共租赁房3226套，筹措资金6017万元，新增廉租住房补贴对象272户，年度发放补贴113.4万元；房地产在建项目共45个，完成房地产开发投资24.7亿元，在建房屋施工面积233.27万m2，房屋新开工面积125.21万㎡，商品房批准预售面积128.65万㎡，实现房屋销售面积134.08万m2，销售金额37.24亿元，局域经济又好又快发展，实现了“十二五”时期的良好开局。
这一年，我们获得长沙市（省厅）级表彰的荣誉有：白蚁防治示范项目先进单位、住房公积金管理工作先进单位、长沙市基层党建示范点；获得浏阳市级表彰的荣誉有：社会治安综合治理工作模范单位、宣传思想工作先进单位、党风廉政建设工作先进单位、统战工作先进单位、人口与计划生育工作综合治理先进单位。
成绩的取得，是市委、市政府正确领导的结果，凝聚了全局干部职工的智慧和心血，离不开离退休老同志、老领导及社会各界人士的关心和支持，在此，我代表局党委、行政向大家表示衷心的感谢和诚挚的问候！
2012年，也必将成为我局发展史上的标志性年份！经过局党委将近一年的不懈努力，我们成功赢取浏阳市房屋产权管理局牌子，夺回了位置，定好了调子，凝聚了共识，和谐了人心，理顺了机制，重组了机构，配强了队伍，稳定了大局，为引航全局住房保障事业和房地产行业蓄势腾飞奠定了坚实基础。
展望未来，形势仍然严峻，任务十分繁重，我们要谋而后动，蓄势而进。此次召开2012年全局工作大会，目的旨在研究当前局势，提出工作设想，明确目标任务，统一思想行动，科学铺排工作，赢得发展主动。下面，我讲三点意见：
一、 科学研判形势
2012年，是“十二五”规划承前启后的重要之年，也
是我局排难奋进的关键之年。总的来看是挑战与机遇并存。
一方面，多重挑战并举。保障性住房建设成本上扬、需求加大、困难增多、任务加重，特别是工程项目滞后及管理跟不上带来诸多被动，实现“住者有其屋”目标任重而道远；房地产业步入全面调控的常态期，限购、限贷、限价等政策性调控和金融、税收等经济杠杆调节并行，一、二线城市楼市遇冷状态向三、四线城市蔓延，银根、地根继续偏紧，房地产开发商资金链日趋整张，市民购房更趋理性，加之业态竞争力不强，保持房地产业平稳健康发展任务十分艰巨；局域经济增收渠道收窄，市场开发和资产经营面临不少新问题，经济持续增效遇到新的困难，增收减支压力加大，保运转、促发展的经济基础还需打牢；创新行业管理，理顺工作机制，合理配置资源，强化优质服务仍需破解诸多难题，提升社会民调、加强创优工作需要更加扎实的措施举措；全局干事创业氛围不浓，干部职工学习能力、群众工作及科学发展本领不强，懒、散、庸，人浮于事，不思进取，打牌赌博，索、拿、卡、要等歪风邪气的生存土壤没有根本铲除，干部作风建设与新形势新要求和群众新期待有较大差距；环境综合整治、开展植树造林、优化发展环境、创新社会管理等中心工作仍要不断探索新办法、取得新成效。
另一方面，历史机遇同行。从发展形势来看，住房保障迎来新一轮发展春天。国家从政策、财政、土地、融资、建管等方面强化了保障性安居工程建设，曹市长也在2012年《政府工作报告》大篇幅描述住房民生保障，这无疑为推进安居工程建设注入了“强心剂”；市域经济趋好，交通优势提升，发展环境优化，生活水平提升，人居品位提高，特别是城镇化加速推进和乡镇房地产业蓬勃发展，首次置业和改善性居住等刚性需求释放，也无疑会推动整个房地产业逆势上扬，良性发展。从发展态势来看，我局经过多年的精心经营，取得了累累硕果，积累了一定家底，形成了许多良好传统，特别是环境卫生大整治、干部作风大转变、发展环境大优化以及行业管理大整顿，极大地推动了局域经济大发展，尤其是一大批默默无闻的房产人长期奋战在一线，“健行不息，矢志领先”的精神理念深入人心，全局上下一条心，干成了一些大事，争得了一些荣誉，取得了一些实效；尤其是我们顺势而为，主动应对挑战，科学配置科室，突破陈规，创新方式，大刀阔斧进行人事调整，通过竞争上岗、民主测评，优中选优，选优配强科室正副职，一批德才皆备、能力突出、群众公认的干部走上工作岗位，既理顺了工作机制，又激活了干部队伍，全局干部职工干事创业激情高涨，强大的发展合力正在集聚为发展优势，为奋力开创住房保障和房地产业新局面创造了新的条件和基础。
二、 明确目标任务
2012年将是浏阳发展顺势调整、蓄势待发、乘势而上的一年，也是我市房地产业和住房保障事业开创新局面、实现新辉煌的关键之年。
2012年全局工作的总体要求是：深入落实科学发展观，认真贯彻十七届六中全会及省、市经济工作会议精神，围绕“建设美丽浏阳、打造幸福家园”战略，提振信心，卯足干劲，强化服务，狠抓发展，确保房地产业投资额不减、销售量不减、贡献率不减，房政服务更优质、住房保障更全面、行业管理更科学，以优异成绩迎接党的十八大召开。
围绕上述总体要求，2012年全局工作的主要经济目标为：一是新建、续建廉租住房2.8万m2，建设公共租赁房14.5万m2，新增廉租住房补贴对象195 户；二是引导新开工商品房面积80万m2，实现房地产开发投资18亿元；三是新增社会化物管面积83万m2；四是实现争资融资2000万元，争创红旗单位和“四好”班子。
三、 突出发展重点
做好2012年工作，我们将重点抓好以下六个方面：
（一）推进产业提质，促进房产市场稳健发展
科学规划调优产业。在调查摸底的基础上，加紧制定房地产业“十二五”规划，将建设精品城镇与市域房地产开发结合起来，走城市化特色房地产开发之路，科学指导全市房地产业长远发展；适时出台住房消费综合性政策，把中低档户型房价水平控制在市民可承受范围之内，减轻市民的购房负担、激活市民购买力，确保房地产市场可持续发展；合理配置资源，积极培育二手房市场，统筹布局乡镇和园区房产，特别是加大对工业新城和大瑶新城等区域房地产业的开发力度；高起点布局长兴湖片区房地产业，打造新的市域经济增长点。
转型提质做优行业。科学引导市场调整结构，助推全市房地产企业向品牌、品质、多元化方向发展，确保市场发展的质量和档次，着力扶持本地优质企业做大做强；加强对外包装和宣传，全力招商引进强势企业，引进一批国内一流大型房地产开发企业入驻我市发展，建设一批优质楼盘，促进我市房地产业更好、更快地转型升级；大力建设中小户型、中低价位的普通商品房建设，满足市场刚性需求和改善型需求，激活房地产市场;积极发展外向型、复合型房地产业，大力开发休闲型、养老型、商务型、金融型、创意型地产，推行节能环保应用技术，不断提升房产品质和竞争力，在推进新型城镇化中实现房产“软着陆”。
强化监管规范行业。一是抓分析研究，正确舆论导向。紧跟市场脉搏，全面深入调研，重点抓好房地产市场宏观调控和市场研究，合理引导市场消费。完善信息系统，加强企业预警预报数据系统建设与管理，密切掌握房地产市场整体运行情况，充实《浏阳房地产》刊物内容，提高对外影响力。二是抓项目管理，强化协调服务。建立健全严格的前期立项联合审批、产中预（销）售监管、产后加强监督管理的全方位房地产开发监管体系；实施责任建设项目全程跟踪监管服务，主动为企业排忧解难。三是抓市场监管，规范市场秩序。开展房地产市场专项整治，促进房地产中介市场和评估市场良性发展。不定期组织执法检查，及时查处违法、违规行为，严厉打击隐形开发，努力维护房地产市场健康稳定。
（二）主攻民生改善，构建梯级住房保障体系
全力推进保障性住房建设。“住保障房，圆安居梦，暖百姓心”。一是扎实做好2011年澄潭江、高坪、永和三个国有工矿棚户区改造续建项目的主体竣工、附属工程建设及资金审计、建设监管、房源分配等工作，圆满完成长沙市政府下达的三年切实改善国有工矿特困企业职工住房困难目标；二是加大2012年廉租住房立项项目建设进度。重点抓好城区禧和园96套，4800 m2廉租住房项目，确保新建项目尽快开工建设，争取打造成为样板工程；三是在生物医药园、农业园、产业制造园等园区新建公租房5000套，扩大园区公共租赁住房受益面，逐步满足园区产业工人等“夹心群体”住房需求。
加强保障性住房运营管理。一是资金保障“强后盾”。探索建设资金多元化投融资机制，积极引导更多金融资本和社会资金投入保障性住房建设；坚持保障性住房租、售并举；加强资金监管，加大资本循环速度。二是责任分解“保质量”。严格推行“四严、一追究”（严把规划选址关、建筑材料关、施工监理关、竣工验收关，依法追究责任），实行质量终身责任制和施工现场质量公示制。三是强化监管“保公平”。拟定《浏阳市廉租住房审批管理办法》，完善抽签分房制度； 坚持阳光分配，将配租、配售过程和结果向社会公开，接受各方面监督。
完善保障性住房建设制度。一是全面摸底调查，科学编制《浏阳市“十二五”保障性住房建设规划》，出台符合我市实际的公共租赁住房管理办法，科学指导保障性安居工程长远发展。二是规范廉租住房实物分配和货币补贴审批程序，扩大城区保障性住房建设范围；建立“廉租房—公共租赁房—限价房——普通商品房”多层次的阶梯式保障性住房消费体系，形成“低端有保障、中端有支持、高端有市场”的阶梯式供应格局。三是创新机制“建长效”。完善住房保障管理信息系统及保障房源、对象档案，加强动态监测，提高分配管理的效率和准确性；完善准入退出机制和轮候机制，管理运营好保障房资源，积极引入市场手段和竞争机制，通过服务外包或购买服务等方式，实现保障性住房可持续运转。
（三）强化管理创新，凝聚干事创业发展合力
健全机关管理机制。按照“四个有利于”（ 有利于发展、有利于服务、有利于群众、有利于管理）原则强化制度管理。一是完善制度体系。清除一些不合时宜的制度，修改一些不尽完善的制度，新建一些当前亟需的制度，进一步完善干部教育培训、财务监督管理、绩效考核办法、机关日常管理等制度，靠制度管人，按制度办事。二是加强日常管理。规范财务管理，提高资金效益，严格厉行节约，压缩机关开支，实施财务经费向一线、基层倾斜；提升房屋档案服务水平，推进精细化管理，争创省特级档案室；加强制度管理和机构建设，确保白蚁防治世行项目顺利进行。三是理顺工作机制。按照行政职能、市场服务、企业经营间的关系，科学配置科室，设置办公室、纪检监察室、政工人事科、财务审计科、房屋登记科、房地产产业科、住房保障科、物业监管科等九个内设科室；建立房屋权属登记管理中心、房屋档案服务中心、恒信房屋置换担保有限责任公司、房地产综合开发公司、浏阳河市场管理处等二级机构；为适应时需，果断重组乡镇办，成立一个工业园分局，三个中心所，12个房管所，为开拓乡镇市场创造有利条件；积极配合浏阳河市场改造，适时成立浏阳河市场片区改造指挥部办公室；将白蚁防治所、测量事务所单列，工作职能进一步明细，分工更加合理科学，实现资源配置效益最大化。
创新干部管理机制。用人活则事业兴。一是创新用人机制。坚持开放包容的用人理念，注重在基层一线锻炼、考察、提拔干部，打破现有用人制度陈规，因事设岗、因岗定责，重用德才表现突出、群众公认的干部，不拘一格启用一批想干事、能干事、干成事的干部，真正做到有为者有位、无为者无位、乱为者丢位，开创了住房保障局史上先河；二是科学配备干部。打破传统干部提拔任用模式，拓宽选人、用人渠道，将原有中层正副职原位待岗，经过个人自荐、资格审查、竞职演讲、民主测评、组织研究，选拔了25名排名靠前、实效突出的中层正职；通过个人自荐、资格审查、民主测评、综合考虑，选拔了38名中层副职；其它140名干部职工经过双向选择、协调上岗，找到合适岗位。此番人员调整，不看人情，不看资历，不顾面子，不走过场，讲品质德性，讲能力才干，讲工作实效，讲群众基础，能者上、庸者下，既调优配强了干部队伍，也拓展了干部发展空间，真正达到了把选干部、配人员的过程，变成激励干部干事业、促发展的过程，极大地激发了干部职工想干事、干成事的积极性、主动性和创造性。三是创新考核体系。将各项目工作进展情况与工作绩效挂钩，完善“科室月考核、分线季考核、半年局考核、年度大考评”体系，机关与企业分开，两套办法，两种模式，实行分类评分、分档次定奖，使干得好的有实惠、有奔头。
强化局域经济管理。向管理要效益，激活局域经济，强化发展保障。一是盘活经营资产。加强直管公房管理，全面清查摸底，完善管理办法，建立电子信息化档案，明确权属，理顺关系，确保国有资产保值增值；加强非住宅管理，加快非住宅租金市场化进度，加大非住宅门面拍租力度，提高经营管理水平；启动浏河市场升级改造，全力招商引资，高规格开发管理，举全市之力，创建全省乃至全国商品集散地和标准化示范市场。二是做强局属企业。房地产综合开发公司要在市场开发中树立排头兵，负责好非住宅门面、地产、老局房地产、原经济开发总公司办公楼等资产的管理经营和开发运作；要科学铺排项目，实现速度、质量、效益三者协调统一；担保公司要扩大与银行业务合作范围，防范担保风险，积极开发担保新产品，不断提高市场占有率。三是加强规费收入。净化收入征收渠道，做到依法征收、合法监管。
（四）突出优质服务，培树行业服务特色品牌
以强化服务意识抓好优质服务。抓职业道德教育。牢固树立“以兴我局为荣、以衰我局为耻”的荣辱观，坚决抵制“有汗水、没油水”、“有怨气、没名气”、“有苦劳、没功劳”的狭隘职业观，恪尽职守，务实进取；抓服务意识教育。将服务于百姓、服务于经济、服务于社会、服务于大局作为一切工作出发点和落脚点，把“只有起点，没有终点；只有逗号、没有句号；只有更好，没有最好”作为每个干部职工干事创业的价值追求；抓廉洁意识教育。大力倡导“不该要的不要，不该拿的不拿，不该吃的不吃，不该玩的不玩”的职业操守，内正其心，外修其行，营造“人人都是窗口、点滴关乎形象”的良好风尚。
以创新服务措施抓好优质服务。创新房政服务举措。继续实施“三单两卡”、“三联两送”、“三零三让”、“真诚奉献、无限贴近”等服务理念，突出“四服务”（微笑服务、满意服务、廉洁服务、高效服务），提升服务水平；加强服务监督。将业务办事依据、办事程序、办事时限、收费标准、公开承诺、举报电话、工作纪律等内容通过政务公开栏、房地产信息网、民声通道、电子显示屏等多种方式公之于众，接受社会监督；严格落实过错责任追究制度，以健全制度降低业务差错率，做到工作程序零疏忽、工作质量零差错、履行职责零失误，提高办事效率，努力打造办事高效、业务精湛、作风过硬、形象良好的服务品牌。
以打造服务平台抓好优质服务。房屋登记科要以业务稽查、业务培训、市场监管、权证管理为抓手，简化办事流程，提高办事效率，尽快建立产权业务网上审批系统，实现权属管理规范化、科学化、现代化。房屋权属登记管理中心要以创建 “雷锋号”示范窗口为契机，在继续推行即时测评、设置业务引导员、窗口一站式办结等现有服务举措的同时，积极构建业务办结短信平台，切实提高行业服务质量。采取“多予少取”方针全力支持各乡镇房管所提质扩面，工业园分局要主动对接园区经济发展布局，满足市场新需求，在国家级经济开发区的建设中获取话语权，赢得一席之地；各中心所要加强对分管所的业务指导和管理，扎实推进素质提升和管理提质工程，创新农房发证方式，提高农房发证效益，强化银企合作关系，做大做强乡镇房地产业，不断提升社会地位、管理水平和对外影响力。
（五）致力队伍建设，打造务实精干工作团队
推进党的建设，发挥核心力。加强班子自身建设，健全党委议事规则，依法、科学、民主决策，集中精力管方向、谋全局、抓关键，强化领导核心；围绕党的十八大，组织一系列党建活动，不断丰富创先争优活动载体，巩固精诚团结、和衷共济、共谋发展局面；全面落实党建工作责任制，广泛开展“与你在一起• 红色志愿者”系列服务活动，充分发挥各基层党组织的战斗堡垒作用和党员干部先锋模范作用；加强思想政治建设，认真做好党员发展和教育工作，支持工青妇组织开展工作；严格落实党风廉政建设责任制，建立廉洁预警系统，扎实推进党务公开。
严肃工作纪律，增强执行力。纪检监察室要围绕全局服务质量、行风建设、责任落实等中心工作开展行政效能监察，确保各项工作有效推进。继续推行上班签到和出勤通报制，严格实行局务周工作碰头会议制、半月汇报制、分线月会议制、季度总结会议制及会议督查制，细化工作责任，狠抓工作落实，及时通报督查情况；严肃财经纪律，实行“阳光收费”，严格资金调度，规范财政秩序；全面推行服务承诺制、限时办结制、行政问责制，逐步建立工作目标明确、权利义务清晰、奖励惩处到位的工作职责体系，形成任务有人领，担子有人挑，落实有人管，困难有人帮的全局上下联动、各科室通力合作的工作格局。
培育先进文化，凝聚向心力。大力实施“文化兴局”战略，加强宣传文化思想建设，整合局域资源，组建专门新闻宣传队伍，广泛报道重大事件、重要活动和局域鲜活经验，做好典型推介包装，提高舆论引导能力，美化外部形象。加强社会主义核心价值体系宣传教育，夯实共同价值基础；积极开展公民道德建设、精神文明创建及“争当雷锋精神传人，弘扬社会文明新风”等活动。广泛性开展群众性文化活动，不断丰富干部职工精神文化生活，强化精神支撑。关心职工、爱护职工，切实解决干部实际困难，重视发挥老干部、老同志的积极作用，调动一切发展因素，不断增强向心力，努力提高干部职工幸福指数。
强化队伍素质，提高战斗力。贯彻“一个严禁”、“两个提倡”、“四个不准”。深化“请进来、走出去”战略，强化专业能力培训和素质提升；鼓励干部职工在职学习，积极开展“学习标兵”、“书香家庭”系列评选活动，浓郁学习氛围；注重“责任意识、担当意识、实干意识、效率意识和精细意识”教育，激发全局干部职工敢于负责、乐于奉献工作情怀，主动克服思想上的惰性、工作中的惯性、少应酬、多学习、少盲目、多思考、少空谈、多实干、多解决问题，做到矛盾不上交、困难不回避、责任不推诿，接受任务不讲条件，执行任务不讲借口，完成任务追求圆满，努力锤炼一支素质高、能干事、敢担当、作风硬的干部队伍。
（六）围绕服务大局，夯实基础积蓄发展力量
扎实推进“三项”重点工作。一是以更大举措抓好城乡环境整治。以环境大清扫活动为载体，重点抓好梅花小区、浏河市场、廉租房小区、城东社区等区域环境卫生常态化管理，坚持日常清查和定期督查相结合，构建长效机制，力促整治工作纵深推进，确保环境卫生测评排名前列；同时，不遗余力做好植树造林工作。二是以更大力度推进干部作风建设。围绕发展抓作风，建立教育、制度、监督、惩治并行的作风建设体系。重点治理慵、懒、散，奖励勤、能、廉，把心思和精力用在“想干事”、“敢干事”、“会干事”、“干成事”上。三是以更大干劲优化经济发展环境。依法行政，规范工作行为，强化机关效能，坚决肃清索拿卡要等歪风邪气。重点抓好保障性住房建设招投标、工程质量、运营管理及房地产业项目建设服务、协调、监管等工作，创造良好发展环境。
扎实推进社会管理创新。以提升物业水平作为创新社会管理的切入点，探索一条新路，树立一面旗帜。一是在继续贯彻《浏阳市人民政府关于加强物业管理工作的意见》的基础上，出台物业管理规范性文件，推进老旧小区、经济租赁小区、廉租住房小区等“三类小区”开放式物业管理，将创业富民与廉租住房管理相结合，打造社会管理的“首善”之区。二是完善小区管理。将管理权下放乡镇（街道），及时签订物业管理合同，成立业主委员会，加强业务培训和指导，不断提高物业监管和居民自治水平；配合城乡环境整治，认真开展“脏、乱、差”治理和“物业系列评选”活动，通过表彰优秀物业服务项目、优秀物业服务企业和优秀业主委员会，以点带面提升物业服务品质。三是严格执行《浏阳市物业管理招投标专家管理办法》，认真开展前期物业招投标工作；加大住宅专项维修资金归集、使用、管理及信息系统化建设；扶持一批管理规范、服务优质、业主满意的物业服务项目，积极发挥典型示范引领作用。
扎实推进“一推行四公开”。推行“一线工作法”，弘扬求真务实之风，要求干部在一线锻炼，领导在一线指挥，问题在一线解决，能力在一线提升，绩效在一线考核，致力于出实招、办实事、求实效。继续开展“与群众恳谈、为群众排忧解难”活动，根据民意多办实事、多解难事、多干好事。积极开展“一推行四公开”群众工作，组建统筹机构，完善工作机制，建立联席会议制度和督查责任制，切实解决一批新农村建设中的突出问题；建立干部职工下村入户信息档案库，通过走村串户、蹲点调研、结对帮扶，接地气、察民情、摸实情、解疑难，充分发挥群工站作用，成为锻炼培养干部的“舞台”、提高局域对外形象和社会满意度的“窗口”、融洽干群关系、创新社会管理的“纽带”。
扎实推进人大评议工作。一是解放思想、大胆改革。高度重视人大评议工作，主动邀请人大代表把脉问诊，积极开展批评与自我批评，以跳出房产看房产的眼光谋划住房保障和房地产业发展路径；排除一切干扰，结合局情推进人事改革、体制改革和审批制度改革，促进局域经济社会健康发展。二是精细管理、主动作为。开展业务服务优质和业务示范窗口、文明示范窗口精品工程建设，以精细化管理、人性化服务、创新化举措提高社会满意度；搭建服务信息平台，畅通与人大代表和社会民众沟通联系渠道，收集意见和建议，随时接受监督咨询，赢得广泛支持。三是创建省、国标，提升知名力。克服一切困难和挑战，争创多项省标和国标；围绕“美丽浏阳、幸福家园”战略，及时启动中国人居环境奖申报工作，以非凡的业绩开创新的篇章。
同志们，沉舟侧畔千帆过，病树前头万木春。新的起点孕育新的希望，新的征程赋予新的使命。让我们更加紧密地团结在市委、市政府周围，深入贯彻落实科学发展观，紧扣“住有所居”工作要求，敢于负责、勇于担当，迎难而上、奋力前行，为“建设美丽浏阳、打造幸福家园”而努力奋斗！
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