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“三重一大”决策机制不科学问题原因分析5篇

时间:2023-05-02 19:50:06 来源:思哲公文网

篇一:“三重一大”决策机制不科学问题原因分析

  

  三重一大”制度落实方面存在的问题及对策建议

  摘要

  三重一大制度指的是重大事项决策、重要人事任免、重大项口安排和大额度

  资金

  使用都必须由领导班子集体作出决定。实行

  三重一大制度是贯彻民主集中

  制的重要

  内容,是推进惩治和预防腐败体系建设的重要体现,是加强领导班子监

  督的重要途

  径,对加强党内民主与监督

  ,促进反腐倡廉建设,增强基层党组织的凝聚力和战斗力

  具有十分重要的意义。笔者结合工作实际,对当前三重一大制

  度落实方面存在的问

  题及原因进行了分析,并提岀相应对策建议。

  一、三重一大制度落实中存在的问题

  当前,在执行

  三重一大

  集体决策制度中存在一些不容忽视的问题,具体表

  现在:

  (一)对制度内涵的理解不深入。有些单位对实行

  三重一大

  事项议事决策制

  度

  的重要性和必要性认识不足,不少人将

  三重一大制度简单理解为一种单纯的集体决

  策行为,即将重大事项、重要人事任免、重大项□建设和大额资金使用交

  归集体讨

  论,而没有认识到

  三重一大制度更深层次的意义在于增强决策的民主

  性、公开性、科学性、制度性,在于规范权力运行,加强党风廉政建设,从源头

  败,是反腐倡廉的重要举措,是筑牢反腐防线的重要保障。

  (二)对具体事项的界定不清晰。有些单位领导班子对于哪些具体事项属于

  三

  上预防和治理腐

  重一大范畴还不能准确区分到位,对需要集体决策的内容、范围、权限、项

  U安排、资金的性质和数量以及重要岗位的界定等不够明确和清楚。因此,落实三

  度规定的会议成效也将打折扣。一些可以不上会研究山个人决定的挤占决策层的时间精力,降低了决策效率,也为推卸责任提供了

  借口。

  重一大制

  事情却上了会,(三)

  出台制度内容的操作性不高。

  一是部分单位对三重一大制度内容只做

  了原

  则性、概括性、粗线条界定,细化、量化不够,三重一大

  事项范围不明确。

  二是个

  别单位对决策形式、程序、规则以及决议的方式执行不严,议事规程的设

  计缺乏规

  范性文件作为指导,导致操作过程中随意性、盲訂性较大。三是在贯彻

  落实

  三重一

  大制度的过程中,乡镇站在全镇的角度制定了相应的意见和办法,同时也需要各村

  级组织结合本村实际制定具体的实施标准和细则,但实际调查却

  发现,村级组织制

  定的三重一大相关规章制度基本是照抄、照搬上一级规章制

  度,缺少结合实际惜况

  制定的本级实施规范,使制度成了说在嘴上,写在纸上

  ,挂在墙上的形式化制度。

  (四)议题事项的透明度不够。有些上会研究的三重一大

  议题仅局限于决策

  环

  节,决策是否执行、如何执行、执行效果等悄况,很少在事后对决策执行的情

  况在会

  上进行反馈和通报。此外,一些

  三重一大

  事项在决策执行过程中会发生

  调整变更

  现象,而调整变更的集体决策过程往往容易被忽视或漠视,从而导致集

  体决策的要

  求未能贯穿三重一大事项的始终。例如:某村停车场经营权的发包

  ,最初村委会严格

  能够按照四议两公开要求实施公开招投标,后因停车场基础设

  施不够完善,承包商

  以要完善相关基础设施为山向村委会提出增加承包年限,村

  委会干部在未经过村民

  代表会议讨论的情况下擅自作出决定,导致群众反映强

  烈。

  (五)对制度执行的力度待提升。此问题在村一级的体现较为明显。从近年来

  的信访问题来看,在农村

  三资管理方面,特别是在资产、资源处置方面尤为突

  出,映

  射出部分村在执行

  三重一大制度方面不够严谨、不够深入,同时也体现

  部分村干部

  存在私心,为了个人利益不按制度办事的行为。例如:某村为解决办

  公场所隔热问

  题需在楼顶加盖隔热设施,涉及

  大额资金使用问题,但村委开儿

  个干部会议就决定

  实施了,没有执行好

  三重一大

  制度和四议两公开要求,导

  致群众意见大。

  六)

  对制度落实的监督待加强。

  一是部分单位在决策实施过程中没有委派有

  关

  部门进行监督,导致实施过程的监督不到位。二是群众对

  三重一大

  集体决策

  结果

  的认可程度是决策效果的重要评审依据,群众监督也是

  三重一大制度监督

  体系的重

  要内容。然而多数群众除与自身利益切实相关的事项外,对参与

  三重

  一大决策监督

  的积极性不高,很少参与。

  、出现上述问题的原因分析

  综合分析,以上所岀现的问题的原因可以概括为以下儿个方面

  :

  (一)政策宣传不到位导致对制度理解不透彻。中央、省、市、县均有一系列

  对

  于贯彻落实三重一大制度的相关政策和文件,各单位也制定了相应的实施方

  案和规

  章制度,但由于宣传方式、宣传力度、广度及深度等原因,仍有不少群众

  甚至机关事

  业单位人员、镇村干部对

  三重一大

  相关政策是只识其名、不知其意

  ,对政策尚且一

  知半解,更不用说在参与监督方面可以发挥多大作用。

  (二)

  思想认识不到位导致制度执行难。

  三重一大集体决策制度既然成为了

  写在

  纸上,形成文件的东西

  ,就要自上而下地坚决执行,而不能只停留在口头上。

  但在实

  践中,山于领导班子及干部思想认识不到位从而导致决策缺项,缺少环节

  等问题。

  另一方面,一些单位的副职认为决策是主要领导的事情,和自己无关,在参与决策

  时怕发表意见会使主要领导对自己有看法,怕承担责任,于是就可能

  出现跟着举手

  的情况,使决策的科学性、正确性得不到保证,制度的执行也打

  了折扣。

  (三)

  出台制度未结合实际导致操作性降低。

  一是个别机关单位未吃透三重一

  大

  制度精神,未结合本单位实际情况制定制度,只是简单的将上级制度生搬硬

  套,导

  致操作性不强。二是村级组织多数工作是在镇级指导下完成,导致一些

  村在执行本

  级

  三重一大制度时也按照固化的镇级指挥、村级办事思维开展,没

  有充分发挥本地

  村干部更熟悉本村实际的主观能动性,未能将差异化融入到本村

  三重一大体系,细

  化成符合本村实际的运行机制,导致

  三重一大制度到了村

  级操作性有所降低。

  (四)决策运行透明度不高导致监督难。

  一是对

  三重一大

  事项决策、执行情

  况,哪些必

  须公开,在什么范围公开,以何种形式公开,决策实施如何公开等没有

  很具

  体、详细的制度规定,导致群众难以监督。二是乡镇纪委由于人、财、物等

  各个方面

  受同级党委、政府的制约,在对本地本部门落实

  三重一大制度方面的监督作用也大

  打折扣。

  (五)群众文化素质不高导致参与度不高。文化水平的高低直接关系到对政策

  理解的深浅,根据口前的实际悄况,文化素质较高的青壮年大多外出务工,留守

  家的多以文化素质相对不高的老人、儿童为主,留守人员文化层次低也是导致

  参与监督积极性不高的重要原因。

  在

  群众

  三、对策建议

  针对当前三重一大制度贯彻落实中存在的问题,逼着认为,应从以下五个

  方面入手予以破解:

  (一)加强宣传教育。

  一是要加大民主集中制原则的教育。

  通过组织中心组学

  习、座谈交流等形式

  ,提高领导班子成员集体决策意识,对

  三重一大

  事项必须

  坚持事先

  调查论证、会上集体讨论、党政正职末位表态等规定。二是要加强反腐

  倡廉警示教

  育。经常性的开展正面示范教育和反面警示教育,及时通报典型案例

  ,增强领导干部

  自觉接受监督的意识。

  三是要加大对

  三重一大制度的学习宣传。

  通过召开专题会议、进行专项培训等方式分析和解读

  三重一大

  制度的相关政

  策,使领导干部深入领会

  三重一大

  主要精神,切实提高对

  三重一大

  工作重要

  性的认识,增强各单位贯彻落

  实

  三重一大

  工作的自觉性和主动性。

  (二)完善制度内容。一是要细化具体内容。要求各单位(包括村一级)要结合

  单位实际和发展要求,补充和完善现行

  三重一大

  制度上的疏漏和不足,细化

  三

  重

  一大制度的具体程疗

  ;和操作流程,既要有实体性问题,也要包括程序性问题

  ,将笼

  统的制度进一步细化为可操作的制度,对集体讨论的方式、步骤、议程、时

  限等要细

  化、量化

  .既保证决策权力受到制约,乂保护和调动决策者的工作积极

  性,兼顾民主

  和效率。

  二是要严格决策程序。

  要完善集体决策酝酿、决策形成和

  决策执行程序。

  在

  决策酝酿环节,山职能科室或某位领导提出议题,进行可行性

  研究、评佔和考察,提

  出或制定可行性方案,经决策咨询、领导沟通、会前告知

  等程序,最后开会集体决

  策。形成决策时,领导班子成员应对决策事项逐个明确

  表态及说明理山,并形成会

  议记录。经集体决策后,山领导班子成员按分工和职

  责组织实施,不得擅自改变决

  策,确需变更的,应山领导班子重新作出决策。

  (三)健全纠错机制。一是要进一步完善纠正决策失误的工作机制。决策实施

  过

  程中,如果外部情况发生较大变化,或者由于决策本身的失误,原定决策方案

  已明

  显脱离实际,棋至危及决策

  LI标的实现时,就必须对原有方案进行根本性的修正。

  方案的执行者要将信息及时进行反馈,决策人进行综合分析和评价,形成

  再决策、再执行的循环过程,不断纠偏纠错,拾遗补缺,形成完整的程序链,确

  保决策的正确

  性与科学性,削减风险,弥补损失。

  二是要进一步健全完善决策失

  误责任追究机制。

  在决策出现失误时,要能找到责任人员。要明确决策失误者所

  措施,应承担的责任及处罚

  通过对主要责任人的责任追究及警示教育作用促使决

  总结经验教训,策人员提高思想认识,改进工作方法,在后续的决策中减少失误。

  及时纠正的,要严厉追究当事人责任。

  对于发现决策失误仍不

  (四)强化监督检查。一是要充分发挥各有关部门的监督作用。纪检机关、组

  织

  部门作为三重一大制度落实的监督主体,要把督促检查三重一大制度落实

  情况作为

  考核班子、干部和党风廉

  政建设的重要内容,通过年度考核等途径,不

  断深化对贯

  彻执行三重一大决策制度的监督检查。

  审计、财务等部门,也要以

  积极参与,源头控

  制为工作思路,做好对三重一大事项制度落实的全过程监

  督。二是要加强信息公开,实行阳光操作。把公开贯穿于三重一大决策全过

  程,对决策事项、决策依据以及决

  策结果都要公开,充分听取群众意见,切实保

  障群众参与监督的知情权,并将群众

  满意度作为决策的重要评审依据。

  五)严肃追究问责。一是要加大查办案件力度,坚决惩处三重一大决策过

  程中的腐败现象。对于领导班子中,个人或少数人决定三重一大事项的,拒不

  执行

  或擅自改变集体决策的,集体决策执行不力或错误执行并造成严重损失的,要依据

  有关法律法规,追究相关责任人的责任。二是要坚持一案双查。领导班

  子决策上涉

  嫌违纪违法的,在查明悄况、分清责任的基础上,既要追究当事人责

  任,还要追究主

  要领导,分管领导的责任。

篇二:“三重一大”决策机制不科学问题原因分析

  

  ..浅议国有企业“三重一大”决策制度执行中存在的问题与对策(三等奖)

  来源:监察部(纪委办公室)

  发布时间:2016-02-04国有企业廉政监督是党风廉政建设的一个重要组成部分,是推进国企党风廉政建设的必然要求。在国企实行“三重一大”(重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金运作)决策制度,是党对国企从源头治理腐败、控制各类案件发生、减少经营决策失误的重要体现,是促进党员领导干部廉洁从政的重要举措。“三重一大”决策内容亦是员工普遍关心和关注的热点、焦点、难点问题,更是纪检监察工作的重点。近年来,国有企业在贯彻执行“三重一大”决策制度过程中成效是显著的,但在实践过程中,企业内部仍然存在一些问题。

  一、贯彻执行“三重一大”决策制度存在的突出问题

  调研发现,虽然企业制定了《实施细则》,但实施过程中所呈现出来的问题,依然潜藏廉政风险,主要表现在:存在违规决策,个人或少数人说了算的现象;“三重一大”决策制度不健全,或者缺乏可操作性;对“三重一大”决策制度执行情况的监督检查和责任追究不到位;个别领导违反“三重一大”决策制度原则,致使权力得不到规范运行和有效监管等等,造成这些问题的原因主要有:

  一是权力过于集中,责职不明确。在个别国有企业领导班子中,主要领导民主意识不强,专权集权思想严重,认为自己是单位“一把手”,大事小事自己说了算,自己“拍板”决策的就是政策,习惯了管理他人,不习惯在监督下用权;在这种心态支配下,有些党政正职往往大权独揽,以“老大”自居,对“三重一大”事项集体决策置若罔闻;有的领导身兼两职,党政大权集于一身,独断专行,对上级的监督,认为是有意找“茬子”,对身边和下属的监督,认;..

  ..为不服从领导是拆台,把不同意见看成是“杂音”,有的甚至还对持不同意见者打击报复;有的副职参与“三重一大”决策时,以主要领导意志为转移,往往“跟着举手”。凡此种种造成集体领导决策与个人说了算界定不清,开会只是“走过场”,做个会议记录,正确了显得自己决策高明,出现失误就以集体决策来推卸责任。

  二是民主意识不强,决策形式化。有的国有企业主要领导自认为自己能力强,不善于听取别人的意见和建议,在决策过程中习惯搞“一支笔”、“一言堂”,“老子天下第一”的错误思想膨胀,使“三重一大”集体决策形式化;有的党政主要领导表面上按集体决策的程序进行,但暗地里搞事先打招呼,使党政正职的真实意图在开会前大家就心知肚明了,导致党政正职的“末位表态”变成最终“结论”,集体决策流于形式;有的党政主要领导明知所要研究的议题得不到大多数人的赞同,但依然按集体决策的程序上会讨论,窥探其他班子成员的态度,如确实事与愿违,则在下一次会议上变换议题轻描淡写地说一下,不置可否,会后实施;有的以决策事项情况紧急为由,不事先通知班子成员而搞临时动议;有的主要领导由于调整频繁,很容易产生追求短期效益的思想,把企业的长远利益放到一边,急功近利,盲目决策等。

  三是落实制度不力,作用发挥差。许多国有企业都制定了“三重一大”相应的措施和办法,企业职能部门理应自上而下地坚决贯彻执行。但在实践过程中,由于措施过于原则化,可操作性不强,缺少详细的内容、具体的标准、执行的力度、结果的检验,以至于集体决策、民主议事仍然是“说在嘴上、写在纸上、挂在墙上”,没有落实到行动上,影响了制度的执行力、生命力;还有,决策层思想认识不统一、不到位,导致决策缺项、流程脱节;有的班子成员作用发挥不好,在决策中有意见不发表,怕承担责任,怕主要领导对自己有看法,;..

  ..明哲保身,但求无过,使集体决策达不到集体研究、讨论决定的效果。

  四是缺乏有效监督,责任追究不力。“三重一大”事项集体决策制度的目的是加强对党政主要领导的监督,防止个人说了算。但由于监督体制机制固有的弊端,实施效果并不理想,原因在于“三重一大”决策过程中缺少有效的监督,出现“上级不想监督,下级不敢监督”的状况;有的企业没有健全相关的监督机制,没有纪检、监察、审计等内控体系和监督部门的人员参与,没有委派有关部门进行监督,导致实施过程监督不到位,出现决策被乱执行、不执行或擅自改变集体决定等问题,责任人得不到及时的追究;有的企业纪检部门直接参与“三重一大”事项的决策,主要通过听汇报、看材料、参加会议等方式了解,导致监督不深入、不全面、不及时,难以起到发现问题、监督制约的效果,在一定程度上影响和制约了纪检部门监督职能的发挥;还有班子成员虽有不同意见,但因担心与“一把手”处理不好关系,而不敢发表意见,班子内部的互相监督形同虚设。

  二、贯彻“三重一大”集体决策制度存在问题的原因

  以上问题,固然有这样那样的原因,但综合分析,重点可以概括为以下几个方面。

  (一)权力过于集中。在国有企业领导班子配备过程中,注重了“一把手”的功能和作用,忽视了副职的作用。这样的领导班子有利的一面是主要领导只要能科学决策、正确决策,就可以实现上下执行一致,运行无杂音;但不利的一面是缺少集思广益,不能充分发挥副职的作用,把副职置于只要能干活,不需要思考问题的境地。主要领导党政一肩挑,权力过度集中的时候,最容易出现这样的问题。

  (二)“一把手”民主作风意识不强。“一把手”自认为自己的能力强,;..

  ..不善于听取别人的意见和建议,错误思想膨胀,就会出现“三重一大”集体决策的形式化。

  (三)短期思想严重。企业领导,特别是主要领导由于领导岗位调整频繁,很容易造成追求短期效益,急于建功立业的思想意识。把企业的长远利益放到一边,搞个人急功近利,出现乱投资、乱决策、突击提干等情况。

  (四)班子副职有畏难思想,作用发挥不够。对于绝大多数主要领导,他们都希望副职能够在“三重一大”集体决策中发挥作用,为企业发展出谋划策。但实际情况往往是有些副职领导由于患得患失,在决策中有意见不发表。一怕发表意见承担责任;二怕发表意见主要领导对自己有看法;三是认为决策是主要领导的事情和自己无关等,使集体决策达不到集体研究讨论的效果。

  (五)制度贯彻落实不到位。国有企业制定“三重一大”集体决策制度就要自上而下地坚决执行,决不能只停留在口头上,导致决策缺项,缺少环节等。

  (六)缺乏有效的监督。在决策过程中缺少有效的监督,往往出现“上边不想监督,下边不敢监督”的状况。决策的效果无法评定,决策的合理性、科学性、长远性得不到操控。

  (七)责任追究不力。决策后在实施过程中出现问题得不到及时的纠正,责任人得不到及时的追究,经常是责任人出现决策失误后,大不了调整个岗位,级别不变,待遇不变,官照当,权照有,钱照拿,谁奈我何?如果能实现“三重一大”决策责任终身追究制度,企业的“三重一大”制度就能够得到很好的执行和落实。

  三、贯彻执行“三重一大”决策制度的对策建议

  国有企业“三重一大”决策制度是一项科学规范的制度,只有认真细致地做好每个环节的工作,才能充分发挥这项制度的作用。解决执行中存在的问题,;..

  ..应从以下六个方面加以改进:

  (一)对“三重一大”决策制度要加强思想教育,增强正职自觉接受监督的意识。

  思想认识的深度决定接受监督的态度。首先,要加大民主集中制原则的教育,要使党政正职自觉做到认真贯彻民主集中制原则,进一步坚持和完善议事规则和程序,做到集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定;凡属“三重一大”决策事项,必须坚持事先调查论证、会上集体讨论、党政正职末位表态等规定,决不能个人或少数人说了算。其次,要加强党政正职接受监督意识的教育,通过正面教育激励和反面典型警示,使他们树立正确的政绩观、利益观和事业观,把组织监督、员工监督和各方面的监督看成是对自己的关心和爱护,而不是把监督看成是对自己的束缚,做一个自觉带头接受监督的领导者。第三,要加强对监督者自身教育,通过对纪检监察干部自身教育,进一步增强他们反腐倡廉的信心和决心,在思想上树立勇于监督、善于监督、积极监督、主动监督的思想观念。

  (二)对“三重一大”决策制度要坚持民主集中制,确保程序详实规范。

  “三重一大”决策制度是用制度管权、管事、管人,建立健全决策权、执行权、监督权,要形成既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。国有各企业要根据自身实际,对集体讨论的方式、步骤、议程、时限等尽可能地细化、量化,制定操作性较强的工作流程,确保“三重一大”制度得到有效的落实。决策事项之前,应当提前告知所有参与决策人员,提供相关材料;与会人员要充分讨论并分别发表意见,主要负责人最后发表结论性意见;会议决定多个事项时,应逐项研究表决,特别是在重要人事任免上,应当事先通过组织人事部门考察、征求纪检监察部门的意见。会议决定的事项、过程、参与人及其意见、;..

  ..结论等内容,应当完整、详细记录并存档备查。

  (三)对“三重一大”决策制度要纳入惩防体系,确保有章可循。

  贯彻执行“三重一大”决策制度,是从源头治理腐败最有效的途径,也是构建惩治和预防腐败体系的核心内容,其内容应由原则性要求向具体要求、一般性权力向要害权力、权力执行向权力决策延伸,对关键权力制约和监督的指向更加明确。追究的五种情况是:一是不履行决策程序,不执行或擅自改变集体决定;二是未经集体讨论决定而个人决策、事后又不通报的;三是违反设定的内容和程序而造成决策失误的;四是未向领导集体提供真实情况而造成错误决定的责任人;五是执行决策后发现可能造成损失,能够挽回而不采取措施纠正的。落实责任追究要区别对待造成决策失误的原因,抓住不落实的事,追究不负责的人,明确决策失误者所应承担的责任及处罚措施。通过对主要领导进行适当的处理,增强责任人在进行决策时的责任感,减少决策的失误,约束责任人的决策行为。

  (四)对“三重一大”决策制度要融入现代企业管理中,确保科学决策。

  贯彻执行“三重一大”决策制度,要将其充分融入现代企业管理中。一要内容具体,比如在大额资金使用上,多少数额由班子成员集体决策,多少数额由主要领导签字,多少数额由分管领导确定,都要加以明确,防止小数额上会决策,大数额个人“拍板”的现象发生。二要程序合理,“三重一大”事项在决策前,先由职能部门提出方案,进行可行性研究、与相关领导沟通,最后由主要领导主持召开会议进行集体决策,除特殊情况外,不得临时动议决策;在决策时,班子成员应对决策事项逐个明确表态及说明理由,形成会议记录;在决策后,由班子成员按分工和职能部门负责组织实施,不得擅自改变决策;对参加集体讨论的人员范围、会议主持人、表决方法等,都应制度化。三要方式;..

  ..正确,集体讨论“三重一大”事项,应根据不同内容,不同情况选择不同会议决策,对关系企业全局性、方向性、战略性问题的决策,必须做到不事先充分酝酿不决策,不广泛征求意见不决策,不经过集体研究不决策,确保决策的民主化。四要全程跟踪,在决策实施过程中,失误是难免的,这既有外部条件的变化,也有当初决策时就存在的失误,原定决策方案已与初衷背离,甚至影响决策目标的实现时,就必须对原有方案进行修正;不断纠偏纠错,拾遗补缺,才能确保决策的正确性与科学性,从而降低风险,达到决策的最终目的。

  (五)对“三重一大”决策制度要坚持集体领导决策,确保职权明确。

  要保证“三重一大”决策制度的正常运行,必须从管理的每个方面为决策的正常运行搭建平台。一是要加强企业领导班子建设,按照“交叉任职,一岗双责”的原则,建立和完善有利于发挥党的领导集体决策作用的组织领导体制,加强“四好班子”建设,为发挥党的政治核心作用提供组织保证。二是强化班子成员责任意识,建立领导干部工作责任制,实行工作分工负责制,主要领导要敢于挑担子,善于谋大事、抓大事、成大事;分管领导要认真履行职责,深入调研,解决实际问题,化解矛盾,彻底消除遇到问题“绕道走”,遇到矛盾“往上交”,遇到任务“踢皮球”的不负责现象。三是提升集体民主决策能力,班子主要领导要带头执行“三重一大”民主决策制度,要经常与成员“沟通”,坦诚相见,说真话、说实话,真正做到肝胆相照、荣辱与共;要尊重副职,副职要维护正职,做到有事无事常往来,大事小事多商量;班子成员之间要相互信任、相互谅解、相互支持,努力形成风清气正的良好氛围。四是认真落实个人分工负责制,要对班子成员的权限、责任作明确的界定,做到事事有人管,人人有专责,坚决纠正个人凌驾组织之上的做法,牢固树立班子成员相互平等的观念,充分发挥每位班子成员的积极性、主动性和创造性。

  ;..

  ..(六)对“三重一大”决策制度要完善监督保证体系,确保执行到位。

  强化监督检查,把监督制约贯穿于“三重一大”决策管理的各个环节,形成决策议事有监督把关、决策执行有检查纠偏、决策失误有问责惩戒的监督制约机制。要着力构建党组织监督、员工民主监督、经营管理监督、业务部门监管、纪检监察和审计等专门监督的格局,建立健全党委参与决策、带头执行、有效监督的领导体制、工作机制和管理渠道。要发挥相关业务部门的管理优势,落实业务部门在决策的调研论证、执行过程和效果评价等环节的监管职责。建立健全监督部门和业务部门的信息沟通制度,以联席会议、联合监督等方式形成一体化的管控模式。综合运用巡视、党风廉政建设责任制考核、惩治和预防腐败体系检查评价、民主生活会、领导干部述职述廉、党务公开、厂务公开等形式,重点监督执行决策是否不折不扣,是否达到预期的效果,是否出现未预见到的问题等。将“三重一大”决策制度的执行情况作为领导人员选拔任用和奖惩的重要依据,作为向职代会报告和述职的重要内容。进一步完善制度、规范决策行为、提高制度的执行力,营造依法合规、科学决策的良好内部环境,促进企业健康发展。

  国有企业是国民经济的重要支柱,是党执政的重要经济基础,是发展中国特色社会主义的重要力量,担负着重要的政治责任、经济责任、社会责任和安全责任。“三重一大”决策事项是国有企业生产经营管理最核心、最重要的内容,关系到企业的生存与发展。我们必须充分认识贯彻落实“三重一大”决策制度的重要性,积极探索贯彻落实“三重一大”决策制度的途径和方法,提高企业依法科学民主决策能力,防范企业决策风险,维护国有资产安全,深化企业反腐倡廉建设,促进企业改革发展健康顺利进行。(西筑公司程宏)

  ;..

篇三:“三重一大”决策机制不科学问题原因分析

  

  党政机关实?“三重??”决策制度执?中存在的问题与对策分析

  在党政机关中实?“三重??”(重?问题决策、重要?事任免、重?项?安排、?额资?使?)决策制度,是推进惩治和预防腐败体系建设的重要体现,是加强对党政正职管理和监督的重要?段,也是促进党员领导?部廉洁从政的重要举措,对增强领导班?的凝聚?和战??具有?分重要的意义。

  宜丰县各级党政机关实施“三重??”集体决策制度以来,有效地促进了各党政机关领导班?建设和党风廉政建设,对预防和遏制腐败起到了?定的积极作?,同时,也为纪?委监察分局开展?作,履?监察职能找到了切?点和突破?,解决了纪?委做什么和怎么做的问题,为纪?委构建了有效的?作平台和载体。笔者结合?作实际,在贯彻落实“三重??”决策制度??做了?些有益的探索和实践。

  ?、问题及原因

  通过近年来的?作和调研情况来看,党政机关在贯彻落实“三重??”决策制度??还不同程度的存在?些问题,主要表现在:有的单位还存在违规决策,个?或少数?说了算的现象;有的单位“三重??”决策制度不健全,或者缺乏可操作性;有的单位对“三重??”决策制度执?情况的监督检查和责任追究不到位;个别单位违反“三重??”决策制度原则,致使权?得不到规范运?和有失监管。造成这些问题存在的原因主要有:

  ?是少数党政正职民主意识淡薄,集体决策难以落实。现实中,少数党政正职民主法治意识不强,专权集权思想严重,习惯了管理他?,不习惯在监督下?权,在决策过程中习惯于“??笔”、“??堂”,对来?各??的监督存在认识上的误区甚?是?理上的抵触,在?使权?时不想也不愿接受制约和限制,有时甚?有意规避监督。对上级的监督,认为是有意找“茬?”;对?边和下属的监督,认为不服从领导是拆台,把不同意见看成是“杂?”,有的甚?还对有不同意见者打击报复。在这种?态?配下,有些党政正职往往?权独揽,以“??”?居,对“三重??”事项集体决策等制度置若罔闻。有的以决策的事项情况紧急为由,不事先通知班?成员?搞临时动议。有的党政正职虽然表?上按集体决策的程序进?,但暗地?搞事先打招呼、递条?,使得党政正职的真实意图在开会前?家都?知肚明,导致党政正职的“末位表态”变成下最终“结论”,集体决策流于形式。从?造成领导班?决策个?化、专断化情况的发?。

  ?是体制机制等??的因素制约,制度实效不尽?意。“三重??”事项集体决策等制度的出台,?的是加强对党政正职的监督,防?个?说了算。但由于现?监督体制机制固有的弊端,“三重??”事项集体决策等制度的效果并不理想。???,受时间和区域的限制,纪?委监察分局往往?法及时全?地了解联系单位的情况,难以对联系单位决策实?有效监督。?且由于?前纪?委监察分局对联系单位的监督,主要采取听汇报、看材料、参加会议等?式进?,存在监督不深?、不全?、不及时的情况,难以起到发现问题、监督制约的效果,这在?定程度上影响和制约了纪检机关监督职能的发挥。另???,单位班?成员虽有不同意见,但因担?与“?把?”处理不好关系或被扣上“不服从领导”、“闹不团结”的帽?,?不敢发表意见,明哲保?,班?内部的互相监督形同虚设或名存实亡。在这种体制下,上级对下级的监督有权威,但因地域差距,监督不易到位;同级监督较便利,却因处于被领导地位,缺乏监督权威。形成了“管得着、看不见”和“看得见、管不着”的两难局?。

  三是措施制定原则化,可操作性不强,责任追究不?。在贯彻落实“三重??”制度的?作中,许多党政机关都制定了相应的意见和办法,但是过于原则化,缺少详细的内容、具体的标准、执?的?度、效果的检验。以?于集体决策、民主议事仍然是“说在嘴上、写在纸上、挂在墙上”。没有落实到具体的实际?动当中。对决策失误造成的问题和后果,各党政机关虽然有相关处罚规定和责任追究制度,但事实上有的没有追究,或追究?度不够。

  ?、对策和措施“三重??”制度是?项科学规范的决策制度,只有严肃认真做好每?个环节,才能充分发挥这项制度的真正作?。解决当前在执?中存在的问题,应注重从以下?个??加以改进:

  第?,要加强思想教育,增强正职?觉接受监督的意识。思想认识的深度决定接受监督的态度。?先,要加?民主集中制原则的教育。要使党政正职?觉做到认真贯

  彻民主集中制原则,进?步坚持和完善议事规则和程序,做到集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定,凡属重?决策、重要?部任免、重?项?安排和?额度资?安排使?等,必须坚持事先调查论证、会上集体讨论、党政正职末位表态等规定,决不能个?或少数?说了算。其次,要加强党政正职接受监督意识的教育。通过正?教育激励和反?典型警?,使他们牢固树?起正确的政绩观、利益观和事业观,把组织监督、群众监督和各??的监督看成是对??的关?和爱护,?不是把监督看成是对??的束缚,做?个?觉带头接受监督的领导者。再次,要加深对监督者??

  的教育。要通过对纪检监察?部??的教育,进?步增强他们反腐倡廉的信?和决?,在思想上树?起勇于监督、善于监督、积极监督、主动监督的思想观念。

  第?,要增强责任意识,建?健全机制。领导班?成员尤其是党政正职要从发展基层民主、推进党内民主建设的?度认识执?“三重??”制度的重要性、必要性,从思想上确?制度的权威,?作中?觉遵守制度决不能将其作为装扮门?、应付上级、敷衍群众的摆设。在贯彻执?“三重??”制度中,要做到“四纳?”:?要纳?领导班?民主?活会重要内容。会前,单位党政领导班?要结合“三重??”制度落实情况,深?查找存在的问题和不?;会上,要对领导班?及班?成员贯彻落实“三重??”制度情况进?对照检查,开展批评与?我批评;会后,要制定落实关于“三重??”制度??的整改措施。?要纳?领导?部的述职述廉重要内容。单位领导班?及其成员,要结合?部年度考核,在述职述廉会议上对执?“三重??”制度情况,向上级组织和?部群众进?报告。三要纳?党政领导?部监督的重要内容。凡涉及“三重??”的事项,都要实?事前、事中、事后全程监督,组织、纪检监察部门要实?定期检查和监督查制度,发现问题及时纠正解决。四要纳?党员?部实绩考核的重要内容。把制度执?情况与党政领导班?和领导?部的评先评优、表彰奖励、选拔任?、调整交流进?挂钩,凡“三重??”制度落实不到位的领导班?及考核评价不称职的领导?部,及时进?调整、处理。

  第三,落实“三重??”制度措施必须细化内容和程序。进?集体讨论做出详细规定,使实施过程规范有序,是保证“三重??”有效执?的基础。?是努?做好“会前告知”。对会上讨论决策的事项要事先告知会议出席对象,有决策预案的应将书?草案提前发给?家,让与会者事先了解相关情况,使其思想上有?个酝酿过程,会上能发表成熟的意见。会议议程安排要给与会者留有充分发表意见的时间。单位党政正职不要急于摆出??的观点,应在其他班?成员充分发表意见的基础上,再归纳集中。要抓好决策的执?和反馈。决策?旦形成,会上就要明确分?执?的责任。?些政策性、制度性的规定必须发?公布,其他需要公开的事务也要按规定的形式公开。本次决策事项的执?结果,要在以后会议上反馈通报。要规范会议记录,会议记录必须按?档要求全?详实地记录班?讨论决策的过程,尤其是每个班?成员对决策事项的主要意见和班?会议形成的最后结论都要明??误地记载下来,?旦发?某些争议,会议记录要经得起历史的检验。?是切实做到“提前报告”。各单位在召开党政领导班?会议,研究有关涉及“三重??”事项,须提前报告纪?委监察分局,并提交会议相关资料供审核。纪?委监察分局在列席会议时,要重点针对重?决策是否坚持民主集中制原则、重要?部任免是否经有关职能部门核准、重?项?安排是否按主管部门审查要求依法进?、?额度资?使?是否符合政策规定等内容进?监督,发现问题及时纠正。

  最后,要加?对执?情况的监督检查和责任追究?度。在完善“三重??”制度责任追究制度的同时,要加?责任追究?度,以确保“三重??”制度得以彻底贯彻落实。纪?委监察分局要加强对所联系单位执?情况的?常监督和定期检查,并通过听取专题汇报、召开座谈会、查阅会议记录等形式,认真检查“三重??”制度执?情况,及时提出并帮助纠正执?中存在的问题。所联系单位领导班?及成员要增强接受监督的意识,主动接受纪?委监察分局的监督,纪?委监察分局要主动加强与联系单位的沟通,积极配合单位抓好对“三重??”制度的落实,为联系单位搞好服务。并按照管辖职能定期对各单位领导班?及其成员落实“三重??”集体决策制度情况进?监督检查。对于不认真落实“三重??”集体决策制度有关规定和程序,不执?或擅?改变集体决定,造成重?经济损失或其他严重后果的责任?,纪检监察机关要根据事实、性质、情节和影响,依纪依法进?责任追究。

  总之,“三重??”民主决策制度,是我们党根据新形势下党风廉政建设和反腐败?争的迫切需要?制定施?的重?举措,必须把住每个环节,始终不移地贯彻执?,只有这样,才能使这?制度落到实处,才能及时发现和解决苗头性问题,帮助领导?部政治上把住?向、?作上把住原则、?活上把住?节,从制度上、源头上有效预防和遏制腐败。

篇四:“三重一大”决策机制不科学问题原因分析

  

  《【落实“三重一大”事项制度中存在的问题及对策探讨】落实三重一大决策制度》

  摘要:“一把手”自认为自己的能力强,不善于听取别人的意见和建议,“老子天下第一”的错误思想膨胀,就会出现“三重一大”集体决策的形式化,落实“三重一大”事项集体决策制度的有效方法和对策

  “三重一大”事项集体决策制度的落实和完善是一项长期性的工作,需要各级组织和各级领导共同努力才能做好,需要从上到下认真研究,不断完善才能取得良好效果,就是对于界定的重大事项,要按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则,坚持集体研究,会议决定,防止会前不通报,会上搞突然袭击的“霸道主义”和会前不作深入调查、仔细分析,会上随大流的“弃权主义”

  落实“三重一大”事项制度中存在的问题及对策探讨

  中央办公厅出台的《关于“三重一大”事项若干问题的规定》,文件严格要求凡属地区部门重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排和大额度时间使用必须经过集体决策,避免个人或少数人说了算,对于从源头上治理腐败,减少决策失误,起了非常重要的指导作用。因此,怎样才能执行好

  “三重一大”集体决策制度,落实好规定精神,就此课题我们进行了调研。

  一、“三重一大”事项集体决策制度执行过程中易出现的问题

  (一)个人负责与集体负责在认识上存在误区,造成集体领导与个人说了算界定不清。少数部门领导班子的主要领导,认为自己是单位一把手,大事就应该自己说了算,自己定下来的事情就是政策。配备党委书记的还和书记通通气,党政大权集于一身的就坐在办公室自己拍板决定。上会只是走走过程,做个会议记录,正确了显得自己**,出现失误就推卸责任,说是集体决策造成的。结果是出现问题的时候,找不到责任人。说是个人决定的,却有会议记录,说是集体研究决定的,却是个人说了算。

  (二)职责划分不清晰,责任不明确。参与决策人员不明白自己要担负的那一部分职责是什么,一旦决策失误要承担的责任又是什么,集体决策时往往“跟着举手”,决策的科学性、正确性得不到保证。

  (三)具体标准界定不清楚。对需要集体决策的内容、范围、权限、项目安排、资金的性质和数量以及重要岗位的界定等不够恰当和清楚,导致本该上会做集体决策的事情没有上会而由个人说了算,造成遗漏或为腐败提供了方便;而一些可以不上会研究由个人决定的事情却上了会,挤占决策层的时间精力,降低了决策效率,也为推卸责任提供了借口。

  (四)会前准备不充分,程序执行不规范。决策前对提案缺乏相应的酝酿、讨论、论证、调研和比较,会上不能提供详尽的信息供决策层参考,导致无法决策或决策失误。决策时发扬民主.

  不够充分,该讨论的没有进行讨论,没有严格按规定程序和方式形成决策。甚至出现决策过程记录不完整的情况等。

  (五)缺乏集体决策后的评价和纠错机制。部分“三重一大”项目决策实施过程中,虽然暴露出了决策的偏差及不妥当,但因为缺乏评价和纠错机制,不能及时纠正或制止错误,仍旧按部就班地执行决策,失之毫厘,差之千里,使实施项目在错误的方向上越走越远,最终造成了无法挽回的损失,与集体决策的初衷背道而驰。

  (六)决策制度和决策的实施监督机制尚待进一步完善。部分部门“三重一大”集体决策制度没有相关的监督规定,在决策过程中没有纪检监察、审计等内控体系和监督部门的人员参与,在决策实施过程中没有委派有关部门进行监督,导致实施过程的监督不到位,出现不执行、乱执行或擅自改变集体决定等问题。

  (七)责任追究制度不落实。对决策失误造成的国有资产流失,人事任免不合理等问题,虽然有相关的处罚规定和责任追究制度,往往由于本单位不敢追究,上级部门不想追究,使事情得过且过,大事化小,小事化了。

  二、出现“三重一大”集体决策制度上述问题的原因剖析

  以上所出现的问题,固然有这样那样的原因,但综合分析,重点可以概括为如下几个方面。

  (一)权力过于集中。在领导班子配备过程中,注重了“一把手”的功能和作用,忽视了副职领导的作用。这样的领导班子有利的一面是主要领导只要能科学决策,正确决策,就可以实现上下执行一致,运行无杂音。但不利的一面是缺少了集思广益,不能够充分发挥副职领导作用,把副职领导置于只要能干活,不需要思考问题的境地。主要领导党政一肩挑,权力过度集中的时候,最容易出现这样的问题。

  (二)“一把手”民主作风意识不强。“一把手”自认为自己的能力强,不善于听取别人的意见和建议,“老子天下第一”的错误思想膨胀,就会出现“三重一大”集体决策的形式化。

  (三)短期思想严重。社会流行一句话“铁打的营盘,流水的官”。这一现象说明单位部门领导,特别是主要领导由于领导岗位调整频繁,很容易造成追求短期效益,急于建功立业的思想意识。把单位部门的长远利益放到一边,搞个人急功近利,出现乱投资,突击提干等情况。

  (四)班子副职有畏难思想,作用发挥不够。对于绝大多数主要领导,他们都希望副职能够在“三重一大”集体决策中发挥作用,为单位部门行业发展和进步出谋划策。但实际情况往往是.

  有些副职领导由于患得患失,在决策中有意见不发表。一怕发表意见承担责任;二怕发表意见主要领导对自己有看法;三是认为决策是主要领导的事情和自己无关等。使集体决策达不到集体研究讨论的效果。

  (五)制度贯彻落实不到位。“三重一大”集体决策制度既然成为了写在纸上,形成文件的东西,就要自上而下地坚决执行,但在实践中,由于思想认识不到位从而导致决策缺项,缺少环节等。

  (六)缺乏有效的监督。在决策过程中缺少有效的监督,往往出现“上边不想监督,下边不敢监督”的状况。决策的效果无法评定,决策的合理性、科学性、长远性得不到操控。

  (七)责任追究不力。决策后在实施过程中出现问题得不到及时的纠正,责任人得不到及时的追究,经常表现出来的现象是责任人出现决策失误后,大不了调整个岗位,级别不变,待遇不变,官照当,权照有,谁奈我何?如果能实现“三重一大”决策责任终身追究制度,那么“三重一大”事项制度就能够得到很好的执行和落实。

  三、落实“三重一大”事项集体决策制度的有效方法和对策

  “三重一大”事项集体决策制度的落实和完善是一项长期性的工作,需要各级组织和各级领导共同努力才能做好,需要从上到下认真研究,不断完善才能取得良好效果。

  (一)正确把握和运用好集体决策与个人负责的关系

  1.集体决策。就是对于界定的重大事项,要按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则,坚持集体研究,会议决定,防止会前不通报,会上搞突然袭击的“霸道主义”和会前不作深入调查、仔细分析,会上随大流的“弃权主义”。

  2.个人负责。坚持集体决策并不意味着要集体负责,责任永远需要个人承担,没有明确的个人责任意识,就无法承担后果,就不会有风险控制。在行政领导负责制中,行政正职与副职之间是领导与被领导的关系,副职只是正职的助手,对正职负责并报告工作;正职在决策时,可以不管领导成员中赞成或反对人数的多少,由正职个人最后定夺,那么,个人就要为决策后果负责。

  3.集体决策和个人负责的利弊分析。相比个人决策,集体决策可以汇总到个人无可比拟的丰富的信息,使决策建立在信息准全的基础上,可以充分发扬民主,交换思想,各抒己见,不难形成更多的备选方案。集体决策使权责分散,既利于相互制约和监督,又利于各取所长,优化决策,提高决策质量,推进现代民主管理。但是集体决策时效性差,成本高,遇有情况紧急亟须.

  当机立断时,反复磋商讨论会延误决策时机;不能达成一致意见时,可能是人人同意却又是低水平的妥协决议;权责分散,可能会出现执行中无人负责或推卸责任的情况,不像个人决策一样有强烈、明确的责任感。

  4.集体决策与个人负责的辩证关系。在现代制度中,集体决策和个人负责是相辅相成,相互统一的,在集体决策中要体现个人负责,二者只能同时兼顾,不可有所偏颇。只有把二者有机地结合起来,才能显示出集体领导和个人分工负责相结合制度的优越性,并体现出民主集中制的巨大威力和作用。

  (二)切实推进决策的规范化、制度化、科学化和民主化

  提交领导班子集体讨论决定的“三重一大”决策事项,必须要做到制度化、程序化、科学化和民主化,努力完善决策失误责任追究体制,才能有效提高集体决策质量。

  1.内容要具体,做到规范化。坚持重大问题集体决策的重要前提和基础就是确定重大问题的事项范围和界限,既保证决策权力受到制约,又保护和调动领导人员的工作积极性,达到效率和民主兼顾的效果。重大事项必须具体明确,规范固定下来,力求细化、量化,而不能抽象、笼统。如:资金使用方面就要严格规范资金数额,多少数额由哪一级来定,哪些由副职领导定,哪些由主要领导定,哪些该上会,上哪一级会议等。都要认真准确地加以规范,防止小数目上会,大数目个人定的情况出现。

  2.程序要合理,做到制度化。集体决策程序要体现各环节之间的有效制衡,落实决策人员的相关责任。一般程序是:由工作职能部门提出方案,进行可行性研究、评估和考察,并提出或制订可行性方案,并经决策咨询、领导沟通、会前告知等程序,最后开会集体决策。除紧急或特殊情况外,必须按程序办理,不得临时动议。集体决策时,班子成员应对决策事项逐个明确表态及说明理由,并形成会议记录,涉及回避事项的,应按有关规定进行回避;经集体决策后,由班子成员按分工和职责组织实施,不得擅自改变该项决策,确需变更的,应由领导班子重新作出决策。“三重一大”经调查论证后,提交有关会议集体讨论决定。决策形成后,由职能部门负责组织实施。任何人都不得违反和擅自改变决策程序。对集体讨论的会议出席的人数、有效通过的人数、会议主持人以及表决的具体方法等,都应制度化。

  3.方式要正确,做到民主化。集体讨论“三重一大”问题,应根据不同内容,不同情况选择党委会议、党政领导会议、行政办公会议、职工代表大会等。对关系集团全局性、方向性、战略性问题的决策,坚持做到不事先充分酝酿不决策,不广泛征求意见不决策,不经过集体研究不.

  决策,确保决策的民主化。民主决策最重要的就是能畅所欲言,能听到不同的声音和反对的声音,充分发表意见,为集体讨论决策打好基础。

  4.方案要严谨,做到科学化。对决策方案做出选择,是决策过程中决定性的一环,这个工作应当由决策者来完成,即“负责”的人。决策者通常依据经验、实验和分析,对各种备选方案进行权衡利弊,利用知识、经验和能力,根据已知情况和现有资料,去做最后选择。**的领导者往往不是在众多方案中选取一个方案、舍弃其余方案,而是善于摄取各种方案的优点和长处,综合出一个最佳方案。

  5.坚决做到集思广益,削减决策风险。决策是人作的,人的错误总是难免的,再**的领导者,也有失误的可能。在决策实施过程中,由于外部情况的急剧变化,或者由于决策本身的失误,原定决策方案已表明脱离实际,甚至危及决策目标的实现时,就必须对原有方案进行根本性的修正。方案的执行者要将信息及时进行反馈,决策人进行综合分析和评价,形成再决策、再执行的循环过程,不断纠偏纠错,拾遗补缺,形成完整的程序链,确保决策的正确与科学性,削减风险,达到集体决策的最终目的。在进行纠错时,领导者要有勇气敢于承认现实、正视现实,克服阻力,尽可能地减少失误、弥补损失。

  6.实施集体决策过程监督,堵塞各种漏洞。纪检监察部门、审计部门、财务部门等,要以“积极参与,源头控制”为工作思路,做好对“三重一大”事项制度落实的全过程监督。重点监督执行决策是否忠实,是否达到预期的效果,是否出现未预见到的问题等。把“三重一大”贯彻执行情况纳入领导班子民主生活会议、政务公开内容,并作为对领导干部考评的重要依据,作为向党员大会报告和述职述廉的重要内容,发现问题及时提出纠正意见。上级部门还应定期进行“三重一大”专项检查,督促整改存在的问题,进一步完善制度、规范决策行为、提高制度的执行力,促进单位部门和行业发展。

  7.形成有效的决策失误追究制度,增强决策责任感。建立决策失误追究制度,主要目的不是惩罚决策人,而是保证决策失误后能找到责任人,通过对主要负责人进行适当的处理,明确其职责,增强责任人在进行决策时的责任感,减少决策的失误,并且约束责任人的决策行为。追究的内容是不履行“三重一大”事项制度决策程序,不执行或擅自改变集体决定的;未经集体讨论决定而个人决策、事后又不通报的;违反设定的内容和程序而造成决策失误的;未向领导集体提供真实情况而造成错误决定的责任人;执行决策后发现可能造成损失,能够挽回而不采取措施纠正的等。落实责任追究制度要区别对待造成决策失误的原因,抓住不落实的事,追究不负责的人,明确决策失误者所应承担的责任及处罚措施。

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  (三)努力营造“三重一大”集体决策制度运行的和谐氛围

  制度总是在一定的氛围、秩序中运行,要保证“三重一大”集体决策制度的正常运行,除了这项制度本身具有良好的操作性、可行性以外,还需要加强班子建设、民主集中制建设、文化建设等,营造浓厚的民主气氛,从管理的各个方面为制度的正常运行搭建和谐氛围,奠定坚实的基础。

  1.加强领导班子建设。一是按照“双向进入,交叉任职,一肩双责”的原则,建立和完善有利于发挥党委领导班子集体决策的组织领导体制,为党委参与单位部门重大问题决策、发挥政治核心作用提供组织保证。二是搭建团结高效、战斗力强的领导班子,为科学合理地进行集体决策提供保障。重视班子成员个体能力高低和结构搭配科学程度,在班子配备上要充分考虑领导班子的专业知识、业务能力、年龄梯次、个性共容等实际需求,拓宽选人用人渠道,把能力、业绩、品德和知识作为考察评价干部的重要标准,按照素质优良、数量充足、结构合理、担当重任的要求储备人才,保证干部来源的质量,严禁“带病提拔”、“带病聘任”,真正做到德才兼备、组织考察、群众公认,增强班子的整体功能和战斗力。三是强化班子成员的责任意识。建立领导人员工作责任制,实行工作分工负责制,主要领导要敢于担担子,善于谋大事、抓大事、成大事,分管领导要认真履行职责,到一线发现问题,化解矛盾,彻底消除遇到问题绕道走,遇到矛盾往上交,遇到任务“踢皮球”的不负责现象。四是提高领导人员的决断能力和应变能力。领导干部要保持清醒的头脑,遇事不慌,从容应对决策中出现的意外情况,果断决策。能抓住稍纵即逝的机会,引领单位部门行业不断发展壮大。对于经过深思熟虑、集体讨论定型的决策,要能适应执行过程中的复杂情况,提高应变能力,保证决策目标的实现。

  2.加强民主集中制建设。一是加强思想教育,增强领导人员执行民主集中制的自觉性。通过开办专题培训班、组织中心组学习、座谈交流等形式,提高领导人员的党性修养,增强集体观念,增强贯彻执行民主集中制的自觉性,要纠正“三个偏见”,即:纠正把个人说了算看成是有领导权威的偏见,把大包大揽看成是责任心强的偏见,把在重大问题上搞一锤定音、现场拍板看成是有魄力的偏见。二是切实增强民主决策意识,提高民主决策能力和决策水平。班子成员要经常谈心交心,坦诚相见,说真话、说实话,真正做到思想见面。主要负责人要带头执行“三重一大”民主决策,班子成员之间要相互信任、相互谅解、相互支持。正职要尊重副职,副职要维护正职,做到有事无事常往来,大事小事勤商量,努力形成心齐、气顺、风正、劲足的良好氛围。三是认真落实集体领导下的个人分工负责制。坚决纠正个人凌驾组织之上的做法,牢固树立班子成员相互平等的观念,充分发挥每位班子成员的积极性、主动性和创造性。对集体领导的程序和内容进行细化,对班子成员的权限、责任明确界定,切实做到事事有人管,人人有专责。

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  3.加强党风廉政建设。一是抓教育,构筑拒腐防变的思想道德防线。教育是构建惩治和预防腐败的基础。首先,要进一步加强党性、理想信念、宗旨意识、从政道德、党的优良传统和作风、党纪条规和国家法律法规教育,树立社会主义荣辱观,筑牢思想道德防线。其次,积极开展案例警示教育、法纪教育和廉政教育,做到警钟长鸣,防微杜渐。要通过大力宣贯廉洁自律法规、干部作风建设行为准则和执行理念等,进一步筑牢领导人员拒腐防线。二是抓制度,铲除腐败滋生蔓延的土壤和条件。重点是要完善和落实好党风廉政建设的各项规定,从“三重一大”决策容易产生腐败的环节入手,有效防止腐败的发生。三是抓惩处,依法依纪查处腐败分子,维护党纪政纪的严肃性。要加大查办案件工作力度,坚决惩处“三重一大”决策过程中的腐败现象,查处一个教育一方。对重大案件,群众反映比较集中和比较强烈的问题,不论涉及哪个部门、哪个人,都要一查到底,决不姑息迁就。

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篇五:“三重一大”决策机制不科学问题原因分析

  

  “三重一大”决策制度执行中存在困难问题及对策研究(最新)

  “三重一大”决策制度执行中存在困难问题及对策研究(最

  新)

  重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用,必须经集体讨论做出决定的制度,简称“三重一大”制度。“三重一大”最早源于1996年第十四届中央纪委第六次全会公报:“认真贯彻民主集中制原则,凡属重大决策、重要干部任免、重要项目安排和大额度资金的使用,必须经集体讨论作出决定。”2005年,《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》(中发〔2005〕3号)第六款第十三条提出:“加强对领导机关、领导干部特别是各级领导班子主要负责人的监督。要认真检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况,监督民主集中制及领导班子议事规则落实情况,凡属重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金的使用,必须由领导班子集体作出决定。”2015年,《中国共产党党组工作条例》对党组讨论和决定本单位“三重一大”等事项也进行了明确规定。在日常工作实践中,“三重一大”往往被作为派驻监督和巡察监督的一个重点和切入点,也是惩治和预防腐败体系建设的重要体现,是加强和改进对党政一把手管理和监督的重要手段,也是促进党员领导干部廉洁从政的重要举措。为进一步掌握驻在部门和综合监督部门执行“三重一大”决策制度情况,迪庆州纪委驻州委组织部纪检组并深入部分州直部门“三重一大”决策制度执行现状开展了调研。在调研过程中,坚持问题导向,重在找问题、查原因、提对策上

  下功夫。现就调研情况并结合日常监督工作对“三重一大”决策制度执行现状进行总结分析,并针对如何提高“三重一大”决策制度执行力提出自己粗浅的认识。

  一、“三重一大”决策制度执行过程中存在问题分析

  “三重一大”制度实施以来,通过宣传教育、建章立制、派驻监督和巡察监督的共同发力下,各级领导班子集体决策日益规范有序,集体决策意识、权力主体接受监督的自觉性有明显增强,决策的科学性和合规性不断提升,对规范和制约“一把手”的权力运行,预防和遏制腐败起到了积极的作用。但在具体实践过程中,“三重一大”议事决策程序规范、决策制度的强制性、决策执行的追责力、纪检监察人员的监督能力等方面依然存在比较突出的问题。

  (一)议事决策制度机制缺乏刚性约束

  一是执行“三重一大”决策制度有差距。主要体现在当部门遇到一些突发事件,需要紧急作出处理的决策事项时,个别部门一把手违规作出决策,个人说了算,存在极大的决策风险。同时,相关决策制度机制未落实到位。如,2018年,云南省纪委监委出台《关于对公职人员履职尽责情况加强监督的意见(试行)》,着重加强对公职人员依法履职、秉公用权等情况的监督检查,及时发现履职尽责中存在的不作为、乱作为、慢作为等问题。《意见》下发后,引起普遍关注,在全州各级各部门都掀起了学习宣传《意见》的热潮。但在具体执行过程中,执行落实力度不够,对部门公职人员履职的规范作用尚未完全得到体现。二是部门制定制度和议事规则的过程中,照抄照搬的多,结合本单位具体情况的少,制度条款原则性多,缺少详细的内容、具体标准、执行力度和督促落实的具体措施。导致各项制度操作性不强,执行起来有难度,甚至很多制度仅仅“说在嘴上、写在纸上、挂在墙上”,无法落实到具体工作当中,成为装扮门面、应付检查的摆设。有的部门尚未建立行之有效的议事决策机制,制度建设滞后,议事决策无章可循。

  (二)议事决策程序规范性和严谨性不够

  根据“三重一大”决策制度的相关规定,部门在执行“三重一大”决策机制时,须坚持集体领导,民主集中,个别酝酿,会议决定,按少数服从多数的原则做出决策。重大决策应当在会前调研论证,广泛征求意见,对上会提交讨论决策的事项严格把关,充分论证;会中充分讨论,实行科学决策、民主决策、依法决策,防止临时动议和随意盲目决策,做到事权明确、边界清晰。但在实践中,还存在“三重一大”决策事项会前准备酝酿不充分,提交议事决策程序简化等问题。

  “三重一大”事项提交决策前普遍缺乏调研论证,通常按“科室提出—分管领导把关—集体决策”的程序进行提交,“个别酝酿”的要求尚未得到体现。参与决策的领导班子成员往往在讨论时才知晓决策事项的具体内容,甚至有的部门存在临时提交、议题不成熟提交的情况,使决策事项议而不深,集体决策程序成了走过场,决策的科学性和正确性得不到保证,“三重一大”决策制度的执行也大打了折扣。

  (三)对决策执行情况缺乏有效的监督和追责措施

  当前,对“三重一大”决策事项的监督着力点偏重于对权力运行

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