关于赴江苏考察开发区建设情况的报告为学习和了解发达地区的发展经验，3月21日至23日，由副县长李吉春带领开发区等一行6人赴江苏学习考察。通过对江苏宿迁和淮安的开发区进行实地参观和座谈，我们对两地开发区下面是小编为大家整理的【府办报告】县关于赴江苏考察开发区建设情况报告【优秀范文】,供大家参考。
关于赴江苏考察开发区建设情况的报告
为学习和了解发达地区的发展经验，3月21日至23日，由副县长李吉春带领开发区等一行6人赴江苏学习考察。通过对江苏宿迁和淮安的开发区进行实地参观和座谈，我们对两地开发区的管理运行、标准厂房建设及投融资等工作有了一些初浅的认识，实际领会了他们在发展中干部敢创新、善创新的精神，为我县开发区下一步的发展提供了宝贵的经验，进一步坚定了我们“超前谋划、跨越发展”的工作思路，坚定了依托标准厂房建设和融资平台的撬动效应，加快我县开发区发展的信心和决心。现就有关情况汇报如下：
一、宿迁、淮安的基本情况
（一）国有企业管理情况
宿迁经济技术开发区现有人口20万，于1998年设立，现拥有28家国有企业，包括9家实体经营类公司为委托管理，2家公共服务类公司分别由开发区所属单位管理，17家平台类公司由宿迁市经济开发总公司统一管理。宿迁市经济开发总公司成立于1998年，属母子公司管理体制，截至目前公司下设15家融资类子公司，2家实体类子公司，实行经理聘任制。
淮安经济技术开发区国有企业主要为淮安经济技术开发区经济发展总公司和淮安开发控股有限公司。前者由市政府1993年6月批准设立，系市管一级企业国有独资公司，下属子公司6家；后者成立于2005年，下属子公司10家，是开发区投融资的中坚力量，实行经理聘任制。
（二）标准厂房建设情况
宿迁经济开发区采用标准厂房建设模式，由平台公司统一建设，并对外出租，而淮安经济开发区仍采用企业自主建设模式。
1.建设规划。宿迁标准厂房集中区规划面积3500亩，目前已建成面积1800亩，投资约30亿元，由东区、西区、南区三个区域组成。东区、西区建成标准厂房后出租；南区统一规划，由入驻项目自建。建设模式可归纳为“政府投资、公司建设、厂房多样、配套完善、物业管理”等特点，标准厂房集中区配套完善，除基础设施完善外，还配套建设宿舍楼、人才公寓、医院、宾馆、休闲、娱乐等设施。
2.资金来源。标准厂房由财政投资，由宿迁市经济开发总公司下属开诚实业有限公司建设、管理。厂房标准多样，有单层、双层、三层、五层厂房，面积不等，小到2000平方米，大到30000平方米。
3.管理使用。租金标准根据入驻项目租赁厂房的层级和项目纳税额进行核定，最高120元/平方米·年，最低20元/平方米·年，并对入驻项目免2个月建设期租金。同时，建立项目退出机制，对没有税收或税收低的项目，提高租金标准，促使项目增加纳税额或退出。对入驻项目需要购买厂房的，以低于成本价出售。
标准厂房集中区由开诚实业有限公司负责管理，收取三项费用，一是租金；二是物业费，标准为4.8元/平方米·年；三是变压器使用费，对需要使用公用变压器的入驻项目按功率收取使用费用。以上费用由公司负责收取，用于厂房维护、管理、人员经费、公用设施水电费、电梯维护等费用支出；政府收益是税收、企业孵化和企业用工等带来的社会综合效益。
（三）投融资平台发展情况
1、宿迁投融资平台情况。宿迁经济开发总公司成立之初由开发区管委会出资设立，截至目前公司注册总资本22亿元，2016年底公司总资产达363亿元，负债率70%。公司融资发展历程分为三个阶段：2010年以前以基础贷款为主，主要是流动资金和项目贷款；2010年-2014年启动直接融资工作，主要是发行企业债，同步探索信托、融资租赁业务；2014年以来启动银行间市场融资工作，涉及PPN、短期融资券、超短期融资券及中期票据等。公司业务范围涉及房地产、物业管理、企业贷款、小额担保、基金业务等多个领域，投融资方式灵活多样，市场化运作，实行经理聘任制、待遇年薪制、团队组阁制、绩效挂钩制等机制，近期又从治理结构、人事薪酬管理、考核审计等方面对公司实行了改革，进一步理顺了从属关系，完善了法人治理结构，公司“造血”功能不断增强。
2、淮安投融资平台情况。淮安开发控股有限公司作为开发区投融资的中坚力量，2005年成立之初主要从事土地收储开发，利用自有资产进行基础性贷款融资。期间通过增资扩股，做大资产规模，提升信用评级，在2008年实现资产飞跃，并开始向直接融资转变。截至2016年公司资产达550亿元，净资产160亿元，负债率60%。融资构成为：企业债37亿元，银行间市场融资147亿元，交易所发行公司债、私募债36亿元。目前已形成融资担保公司、小贷公司、过桥公司、资产管理公司、投资公司等完整的投融资体系，为企业在融资、资金周转和不良资产处置上提供流程式服务。
二、先进经验
（一）实行“1+N”的模式
宿迁和淮安经济开发区投融资公司都是按照“1+N”的模式联结成为母子体系。政府通过资源的高度整合，以公司合并、增资扩股等方式，把资源、资产、资本集中注入到综合性平台公司（母公司），提升信用评级，增强资本市场竞争力（均为AA评级公司）。母公司可直接融资或有针对性合并所属子公司项目融资，所得资金分别投入房地产开发、小额贷款、物业管理、企业收储等国有实体子公司，运营收入用于偿还融资成本。以母公司法人或组合子公司项目等方式筹集资金，有利于集中有限资源提升资本市场融资竞争力，提高资金统筹使用效率，更好带动公司发展。
（二）健全的持续注资机制
投融资平台成立之初均为货币和实物注资，政府每年通过预算增资、投资回购、代建付费等方式，建立连续的注资机制，不断扩充投融资公司的资本实力；每年新征土地统一注入平台，由公司开发整理，增加熟地供应，其土地出让收入企业留成部分转入资本注入；每年的廉租房补足资金、企业国有资产收益、政府专项投入、企业生产性投入以及其它国有经营性收入统一注入到平台公司，实现平台公司资本的稳定增长。
（三）实现间接融资向直接融资的转变
两地的投融资平台起步阶段均以基础贷款为主，主要从事土地收储、基础设施投资建设，在做大资产的同时还取得一定代建费用或项目回购收入。资产积累到一定程度，便积极转型，融资更多的依靠债券市场、银行间市场和基金市场等，降低融资成本的同时，拓宽融资渠道。其中淮安模式，在为企业全生命周期提供融资、周转、资产处置、再投资的同时，也实现了自身的赢利和发展。
（四）实现实体化经营的成功转型
资金的落脚点是实体经济，投融资平台的发展更要注重实体化、实业化。宿迁的标准化厂房建设，既缩短企业入驻投产的周期，也实现了平台公司的实体化经营，同时淮安开发控股有限公司业务拓展到土地开发、基础设施建设、房地产开发、餐饮、租赁、物管等众多领域，实现了融资、投资、增资、再投资的良性循环。
三、对我县开发区建设的启示
（一）进一步完善开发区投融资平台机制
按照“政府主导、市场运作、法人治理、实体运营”的模式，整合县内国有公司，集中有限资源，成立开发总公司，分布设立基础设施建设、融资担保、股权基金、物业管理、资产管理等多家子公司。在充分完善融资职能的基础上，逐步打造成园区项目建设投资业主，既是融资主体，又是投资主体和项目法人，还是园区内资产运营主体，在满足政府投融资需要的同时，实现自身发展壮大。逐步形成融资—投入—收益—再融资—再投入—再收益的良性循环机制，走出一条建设园区、服务企业、发展自我的市场化路子，形成“融资、建设、管理、收益、偿还”的一体化长效机制。
（二）进一步做实做大开发区融资平台的规模
通过不同方式把开发区内国有资产，特别是有经营收益的资产、现有企业优良资产、政府收储的企业资产、政府全额投资形成的产权明晰的公益性资产归集后全部注入开发区融资平台公司，做实做大资产规模，降低资产负债率。资产归集注入公司后不仅有利于开发区经营性资产的统一经营管理，提高国有资产经营效益，还可以增加融资平台公司的经营渠道和经营收入，提高公司的现金流。必要的时候县融资平台公司还可以资产抵押、置换等运作方式向金融机构融资，合理的调配资产，让资产发挥效率最大化。
（三）建立完善项目工程管理机制
在建设项目的实施和管理上，实行委托代建与自建相结合的办法。即：对公益性建设项目由县政府授权投资公司按程序委托代建单位建设，投资公司参与被委托代建设单位的招投标监管、项目监管、工程预决算监管等工作，履行投资主体的监管职能；经营性建设项目实行自建制，由公司直接实施项目建设，履行项目建设业主职能。委托代建制和自建制的单项投资项目，均由施工单位、监理单位、代（自）建业主、投资公司、投资评审中心五方进行竣工决算后报县政府审批，交由投资公司董事会形成单项工程决算决议，投资公司按决议进行工程款结算。对属于财政拨款和专项资金拨入方式兴建的城市基础设施建设项目、公益事业建设项目、以及县政府安排的其他有关项目，在项目竣工验收进行资产评估并转入投资公司的注册资本金后，可由政府购买服务方式将资产转交相关单位进行管理。
（四）大力提升人才培养战略，打造专业的融资平台队伍
投融资工作不仅政策性、专业性强，而且综合性、系统性也强。政府要大力培养投融资人才，只有高素质、善操作的人才,才能保证投融资工作的持续、健康、快速发展。培养人才要坚持本土培养与外地引进相结合,但以本土培养为主。一是结合全省开发区薪酬改革的政策优势，吸引优秀人才向开发区聚集。充分利用开发区薪酬制度改革的契机，努力形成人员能进能出、岗位能上能下、待遇能高能低的管理机制，吸引一批能吃苦、善钻研、懂金融、作风实的优秀干部放到投融资工作一线,鼓励他们在干中学、学中干。二是要建立投融资人才长远培训计划,通过脱产培训、“请进来、派出去”等多种方式，千方百计地培育人才队伍。三是用高薪聘请专业的高级金融人才。融资平台可以特设高级管理岗位，采取市场化用人机制选聘高层次紧缺人才，来带动和提升开发区融资平台的整体运作水平。
四、对我县开发区标准厂房建设和投融资平台运营的设想
（一）科技中小企业孵化园建设设想
1.项目选址。该项目拟选址位于邢临路北侧，亿兴服装项目西侧，收购原曦阳轧辊项目并向北扩建，面积约300亩。
2.建设模式。一是高标准规划：聘请有经验的规划设计院对科技中小企业孵化园进行高标准规划，突出“基础设施完善、色调和谐统一，产业定位明显、配套服务齐全”的特点，建设现代、绿色、花园式的孵化园。二是使用方式灵活，车间建成后可出租，也可整体出售，或者土地出售，入驻项目按孵化园整体规划自建。三是配套服务全，孵化园建成后实行统一物业管理，为入驻项目提供全方位、高效、快捷服务。四是严把准入关，在招商入驻项目上突出“低耗能、环保、高科技”，重点入驻高新技术企业、科技型中小企业和综合效益高的企业。
3.资金来源。县财政出资5000万元，由顺水河建设开发有限公司进行融资建设。
4.建设方案。分区建设，分为A、B、C、D四个区域。厂房面积根据选址情况进行具体规划。A区为单层厂房区。采用钢结构建设厂房，保温彩钢板墙体和封顶。每栋车间一端配套建设办公用房，办公、生产一体化。B区为多层厂房区。建设双层、三层、五层厂房，钢筋混凝土框架结构，每层配套建设办公用房。C区为自建厂房区。以10亩为单位划分，按招拍挂程序出让，由入驻项目按统一规划自建厂房。D区为配套服务区。拟建综合楼、职工宿舍楼、餐厅、运动休闲场所等配套服务设施。
（二）关于投融资平台发展的设想
1.间接融资为主，外源收入经营，实现资本积累。按照“政府主导、市场运作、法人治理、实体运营”原则，公司起步阶段融资基础贷款为主，业务经营以土地收储、基础设施投资建设为主。
融资上：一是通过政策性贷款、第三方担保融资等方式进行基础贷款融资；二是组建股权投资基金引入域外金融资本和社会资本；三是寻求与顺德集团或其他具备发债资质的公司合作，以担保等形式发行项目债。
经营上：一是开展土地房屋收储做大公司资产。二是委托代建园区基础设施，取得代建费用收入，比如：设立基础设施建设公司，负责园区内公益性项目建设。作为政府工程的项目法人，与政府签订委托代建合同，利用融资对园区内公益性基础设施进行建设，项目完工后由政府利用城市维护建设税、城市基础设施配套费或上级专项资金等财政性资金进行回购，并划拨相应的管理费。三是投资建设中小企业孵化园区标准厂房，取得租金收入。
2.向直接融资转变，自主实体经营，实现资本跨越。通过建立持续注资机制，不断向平台公司增资，提升评级（资产15亿元左右可达AA-评级）。待公司具备直接融资能力后，逐步由间接融资向直接融资转变，主要融资方向为：一是开展企业债发行工作(发改委审批发债周期较长)；二是开展银行间市场融资，依照企业评级选择开展PPN、短融、超短融、票据等融资业务；三是通过交易所发行公司债（周期短、便于审批）。
业务经营上逐步增大实体经营投入，以自有土地开展房地产开发、物业管理、融资担保、资产管理、基金投资等经营业态。比如：设立物业管理公司，负责园区内经营性项目建设，主要运营园区内标准厂房、道路、公园绿地等资产的租赁权、广告经营权、场地收费权等，对标准厂房、园区道路、广场、绿地等进行维护管理。
3、规范基金运行，寻求与园区企业合作，实现共赢。在保证资金链安全完整的前提下，用活流量、用好增量、用足存量，便捷灵活的调度，充分发挥资金的最大效益，以服务园区企业为宗旨，灵活运用产业引导基金、股权投资基金、过桥基金、融资担保、融资租赁、信托等多种形式，引入优质基金管理人，缓解企业资金困难，变债权为股权，降低融资和成本，同时增加平台收益，从而形成园区企业与融资平台共赢发展。
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